Задача 2.3. Определение правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации.
В рамках данной задачи УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области осуществляет регулирование въезда в регион, временного пребывания и проживания на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области иностранных граждан и лиц без гражданства. Решение данной задачи предполагает исполнение как контрольной функции (например, постановка на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства), так и предоставление услуг по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства документов (например, разрешение на временное проживание, вид на жительство, продление визы).
На сегодня эффективное регулирование миграционных процессов признано одним из политических приоритетов государства. В этой связи приказом ФМС России от 6 июля 2009 г. № 159 утверждён Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учёта в Российской Федерации (зарегистрирован в Минюсте России 27 августа 2009 г., регистрационный № 14635).
В 2010 году в Санкт-Петербурге и Ленинградской области поставлено на миграционный учет 1 309 682 иностранных гражданина.
В 2011 году поставлено на миграционный учет 1 547 023 иностранных гражданина. Из них поставлено на миграционный учет по месту пребывания – 1 534 779 человек (за аналогичный период прошлого года – 1 299 449 человек), по месту жительства – 12 244 (за аналогичный период прошлого года – 10 233 человека).
Издан приказ ФМС России от 30 мая 2011 г. № 240 30.05.2011 «О внесении изменений в нормативные правовые акты Федеральной миграционной службы» (зарегистрирован в Минюсте России 21июля 2011г. № 21426), предоставивший возможность оказания государственных услуг по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство в электронном виде.
В целях предоставления государственной услуги иностранным гражданам и лицам без гражданства приказом ФМС России от 8 ноября 2007 г. № 430 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства (зарегистрирован в Минюсте России от 23 января 2008 г., регистрационный № 10988). Получателями государственных услуг, обозначенных в регламенте, являются временно пребывающие и временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на её территории.
В 2010 году УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области оформлено 30 844 визы. В 2011 году УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области оформлено 27 370 виз.
В связи с внедрением данного Административного регламента установлен прозрачный механизм осуществления административных действий и процедур, закреплен исчерпывающий перечень документов, требуемых для оформления визы. В 2010-2011 годах УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проведен мониторинг по данному направлению деятельности. Мониторинг показал, что граждане, обращающиеся по вопросам предоставления установленной государственной услуги, в достаточной степени удовлетворены качеством оказания данной услуги.
УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и его 37 территориальных структурных подразделений входят в число основных исполнителей указанного Административного регламента.
Приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 41 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (зарегистрирован в Минюсте России
14 апреля 2008 г., регистрационный № 11525).
В рамках реализации данного Административного регламента установлен прозрачный механизм осуществления административных действий и процедур, закреплен исчерпывающий перечень документов, требуемых для оформления видов на жительство, определен порядок обжалования решений УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и его 37 территориальных структурных подразделений предоставляется указанная государственная услуга. Получателями государственной услуги являются иностранные граждане и лица без гражданства.
За 2010 год УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области оформлено 1 590 видов на жительство. В 2011 году УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области оформлено 4 918 видов на жительство.
В целях реализации положений Федерального закона от 23 декабря 2010 г. № 385-ФЗ издан приказ ФМС России от 8 июня 2011 г. № 253 «О внесении изменений в Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 41» (зарегистрирован 21 июля 2011 г. в Минюсте России, регистрационный № 21428). Данный приказ опубликован 3 августа 2011 г. в «Российской газете».
Приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 40 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации (зарегистрирован в Минюсте России 14 апреля 2008 г., регистрационный № 11526).
Получателями государственных услуг, обозначенных в регламенте, являются иностранные граждане и лица без гражданства, ходатайствующие о получении разрешения на временное проживание.
УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и его 37 территориальных структурных подразделений входят в число основных исполнителей указанного Административного регламента.
В 2010 году УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области оформлено 8 710 разрешений на временное проживание. В 2011 году принято 7 638 решений о выдаче разрешений на временное проживание.
Минюстом России 27 июня 2008 г. зарегистрирован приказ ФМС России от 6 июня 2008 г. № 142 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства» (регистрационный № 11893).
УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и его 37 территориальных структурных подразделений входят в число основных исполнителей указанного Административного регламента. Получателями государственных услуг являются органы местного самоуправления, юридические лица, в том числе зарегистрированные за пределами Российской Федерации и осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, в уведомительном порядке вставшие на учет в УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства.
В 2010 году УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области оформлено 71 409 приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства. В 2011 году УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области оформлено 57 632 приглашения на въезд в Российскую Федерацию.
Издание Административного регламента позволило установить прозрачный механизм осуществления административных действий и процедур; кроме того, данным регламентом закреплен исчерпывающий перечень документов, требуемых от приглашающих организаций и лиц для оформления приглашений, определен порядок обжалования решений УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Основными показателями результативности исполнения названных выше административных регламентов являются точность, безошибочность и своевременность выполнения должностными лицами УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области административных процедур и действий в ходе текущей деятельности по выдаче виз, разрешений на временное проживание, видов на жительство и приглашений; повышение для заявителей прозрачности административно-управленческого процесса, предоставления соответствующей государственной услуги путем четкого определения необходимых действий и документов, обеспечение тем самым доступности получения информации о предоставлении государственной услуги и самой услуги; повышение эффективности и результативности административных процедур, исключение избыточных административных процедур.
В части обеспечения возможности предоставления государственных услуг в электронном виде проводится работа по приведению административных регламентов в соответствие с положениями федеральных законов от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» в части дальнейшего повышения качества и доступности государственных услуг.
В части касающейся ФМС России разработан один проект постановления Правительства Российской Федерации и пять проектов ведомственных приказов, вносящие изменения в уже действующие административные регламенты Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации, по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, по осуществлению миграционного учета.
Федеральными законами от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 23 декабря 2010 г. № 385-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 20 марта 2011 г. № 42-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении иностранных граждан, являющихся высококвалифицированными специалистами, установлены особенности осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, одними из которых являются:
упрощение процедур оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию;
увеличение до 3-х лет срока действия обыкновенных рабочих виз, выдаваемых для въезда в Российскую Федерацию и последующего их продления;
установление возможности получения деловой визы сроком до 30 суток на основании письменного предложения о въезде в Российскую Федерацию для проведения соответствующих переговоров, направленного работодателем либо заказчиком работ (услуг);
упрощение процедуры получения вида на жительство, минуя стадию получения разрешения на временное проживание;
упрощены правила осуществления миграционного учета для высококвалифицированных специалистов и членов их семей. Данная категория иностранных граждан освобождена от постановки на миграционный учет по месту пребывания в течение 90 дней со дня их въезда в Российскую Федерацию и в течение 30 дней после прибытия к новому месту пребывания при передвижении по территории Российской Федерации.
Кроме того, высококвалифицированный специалист, имеющий в Российской Федерации жилое помещение на праве собственности, наделяется правом принимающей стороны в отношении членов своей семьи.
Также Федеральным законом упрощена процедура снятия иностранных граждан и лиц без гражданства с учета по месту пребывания при их перемещениях внутри страны.
В целях реализации положений Федерального закона от 29 марта 2011 г. № 42-ФЗ и приведения в соответствие нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности ФМС России подписаны три постановления Правительства Российской Федерации: от 17 августа 2010 г. № 626 и от 1 марта 2011 г. № 132, вносящие изменения в Положение об установлении формы визы, порядка и условий её оформления и выдачи, продления срока её действия, восстановление её в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, от 4 августа 2011 г. № 654 «О внесении изменений в Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»; 3 приказа ФМС России о внесении изменений в административные регламенты, регулирующие вопросы оформления приглашений, виз и вида на жительство: от 15 декабря 2010 г. № 455 «О внесении изменений в Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства», от 29 ноября 2010 г. № 424 «О внесении изменений в Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства» и от 8 июня 2011 г. № 253 «О внесении изменений в Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 41».
2 сентября 2010 года в Минюсте России зарегистрирован приказ ФМС России от 11 августа 2010 г. № 250
«Об утверждении требований к содержанию и обязательным реквизитам письменного предложения о въезде в Российскую Федерацию высококвалифицированного специалиста, а также порядок взаимодействия органа исполнительной власти в сфере миграции и дипломатических представительств (консульских учреждений) Российской Федерации при оформлении иностранному гражданину обыкновенной деловой визы» (регистрационный № 18340).
Реадмиссия иностранных граждан и лиц без гражданства
Определяя правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации большую роль играют международные договоры в области реадмиссии, которые являются высокоэффективным инструментом противодействия незаконной миграции и позволяют осуществлять прием, возврат и транзит лиц, нарушивших правила въезда, пребывания или проживания в государствах, подписавших соответствующие соглашения. ФМС России приступила к работе по реадмиссии иностранных граждан с территории Российской Федерации.
В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии, принятым в г. Ташкент 4 июля 2007 г., УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в 2011 году направило 9 ходатайств о реадмиссии граждан Республики Узбекистан в ФМС России, из которых удовлетворено 8 ходатайств, реадмиссировано – 8 человек. Кроме того, по ранее направленным ходатайствам удовлетворено 3 запроса о реадмиссии граждан Республики Узбекистан, из которых реадмиссировано в 2011 году 2 иностранных гражданина.
Также, в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Европейским Сообществом о реадмиссии, заключенного в Сочи 25 мая 2006 г., УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в 2011 году направило в ФМС России 3 ходатайства о реадмиссии в Федеративную Республику Германия, из которых германской стороной удовлетворено 2 ходатайства, реадмиссировано 2 гражданки Федеративной Республики Германия.
|
