Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления федеральной миграционной службы по г. Санкт-петербургу и ленинградской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов

Раздел V. Результативность бюджетных расходов

В рамках проектов по реализации мероприятий административной реформы (конкурс Минэкономразвития России) были созданы инструменты управления по результатам, в том числе распределения ресурсов, исходя из результатов работы. При формировании проекта по созданию и внедрению основных инструментов управления по результатам были определены следующие задачи:

• 
  обеспечивать высокий уровень достижения планируемых общественно-значимых результатов;
  
• 
  эффективнее осуществлять контроль исполнения решений;
  
• 
  повысить эффективность использования ресурсов;
  
• 
  улучшить качество оказываемых государственных услуг (функций).
  

Во исполнение приказа Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 декабря 2010 г. № 182н/674 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов» Федеральной миграционной службой был разработан План по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов и График реализации указанного Плана..

В соответствии с утвержденным ФМС России приказом от 3 августа 2011 г. № 313 в целях реализации Программы Правительства бюджетных расходов по результатам Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов согласно Графику и Планом ФМС России по повышению эффективности бюджетных расходов по результатам мониторинга выделенных финансовых средств, осуществляется перераспределение экономии с целью погашения складывающейся задолженности по некоторым направлениям деятельности и выполнения обязательств Российской Федерации перед работниками ФМС России, в том числе УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Кроме того, принимаются меры по повышению качества контроля, соблюдения бюджетного законодательства.

Основной целью работы являлось создание методологической базы для внедрения в практику управления деятельностью ФМС России, в том числе УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, принципов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат.

Данная работа и в настоящее время ведется, исходя из понимания, что решения в сфере миграции должны опираться на механизмы программно-целевого планирования. Использование этих методов не только повышает обоснованность решений, но и создает предпосылки для совершенствования организационно-управленческой, правоприменительной и оперативно-служебной деятельности, которая требует весомых финансовых и материально-технических вложений, направленных на укрепление соответствующих институтов государства и общества.

В целях реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р, приказом ФМС России от 30 апреля 2009 г. № 99 создана Комиссия по комплексному развитию Федеральной миграционной службы, которая является координирующим органом, действующим при ФМС России и осуществляющим на коллегиальной основе организацию и контроль за внедрением в деятельность ФМС России принципов управления, ориентированных на достижение общественно-значимых результатов.

Совершенствование административно-управленческих процессов УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в том числе мероприятия по оптимизации существующих административных процедур, совершенствованию процесса оказания государственных услуг (функций), построению эффективной обратной связи с гражданами позволит повысить уровень взаимодействия с заявителями. Соответственно, для этого УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области внедряет административные регламенты исполнения государственных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) Федеральной миграционной службой.

Финансирование для выполнения данных задач в 2010 и 2011 годах являлось не достаточным. Так же недостаточно финансирование, полученное на 2012 год.

Необходимо увеличение финансирования на оплату услуг связи, аренды имущества, установку охранно-пожарной сигнализации, приобретение нефинансовых активов, оплату компенсации за проезд в отпуск, выплаты пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет и пособия по беременности и родам, выходное пособие аттестованным сотрудникам.
УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

1 Далее – пункты пропуска

2 Опрос на Интернет-сайте УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проводится с апреля 2009 года.

3 Увеличение показателя связанно с ростом у населения интереса к предоставляемым государственным услугам.

4 Плановые показатели откорректированы с учетом показателей 2011 года.

5 УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, по указаниям УВГ ФМС России, в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, расположенных на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, принимает граждан России, передаваемых в порядке реадмиссии. Ходатайства о реадмиссии граждан России подаются в ФМС России, в УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не поступают.

6 Плановые показатели откорректированы с учетом показателей 2011 года

7 В рамках утвержденной государственной статистики форма 1-Т «Миграция» данный показатель замеряется 1 раз в полугодие.

8 Ходатайство о реадмиссии подается в ФМС России

9 В том числе учтены обращения граждан и запросы поступающие из ТО ФМС, консульских заграничных учреждений, органов прокуратуры, учреждений исполнения наказания по вопросам наличия гражданства Российской Федерации и выхода из гражданства Российской Федерации (Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 06.12.2011) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»)

10 Показатели изменены с учетом внесенных изменений в расчеты

11 В связи с разработкой новой методики по оптимизации выполнения функций, связанных с проведением Федеральных государственных статистических наблюдений, показатели являются приблизительными и будут изменены.

12 Опрос на Интернет-сайте УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проводится с апреля 2009 года.

13 Плановые показатели откорректированы с учетом показателей 2011 года.

14 Данный показатель будет корректироваться в связи с изменением влияния мирового финансового кризиса на экономику страны.

15 Показатель представлен за 3 месяца в связи со вступлением в силу с 1 июля 2010 г. Федерального закона от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ.

16 Плановые показатели откорректированы с учетом показателей 2011 года.

17 Просчитать показатели планового периода будет возможно после согласования региональной Программы Ленинградской области Правительством Российской Федерации.

18 Региональная программа Ленинградской области находится на доработке.

19 Просчитать показатели планового периода будет возможно после согласования региональной Программы Ленинградской области Правительством Российской Федерации.

20 Плановые показатели откорректированы с учетом показателей 2011 года.

21 Плановые показатели откорректированы с учетом показателей 2011 года.

22Невыполнение планового показателя по количеству заключений по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, связано с уменьшением проблемной категории граждан, своевременно не документированных паспортами граждан Российской Федерации.

23 Плановые показатели откорректированы с учетом показателей 2011 года.

24 Плановые показатели откорректированы с учетом Федерального закона, предоставившего иностранным гражданам, прибывшим в безвизовом порядке, оформлять патент для работы у физических лиц.

25 УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, как территориальный орган ФМС России является одним из основных исполнителей указанных Административных регламентов.

26 УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, как территориальный орган ФМС России является одним из основных исполнителей указанных Административных регламентов.

27 Плановые показатели указаны из расчета показателей 2011 года.

28 Достижение показателя на плановый период 2012, 2013, 2014 г.г. возможно при наличии целевого финансирования от ФМС России.

29 Указывается объем финансирования программы за три года

30 Показатели планового периода откорректированы с учетом показателей 2011 года

31 Далее – 3 м.

32 Далее – 6 м.

33 Далее – 9 м.

34 Далее – 12 м.

35 В том числе реализованы государственные жилищные сертификаты, выданные в 2009 году.

36 В том числе реализованы государственные жилищные сертификаты, выданные в 2010 году.

37 Регулирование плана на 2011 год формировался исходя из действующих организаций лицензиатов по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, имеющих лицензию. В 2011 году были созданы новые организации, в связи с чем количество увеличилось. В части касающейся продления лицензий - 10 организаций лицензиатов приняли решение о прекращении деятельности в данном направлении.

38 Плановый показатель по разрешениям на привлечение на 2011 год меньше на 15% от запланированного, в связи с изменением положений ФЗ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных гражан на территории Российской Федерации» не квотируется Статья 13.2. Особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами - высококвалифицированными специалистами. В связи с реализацией данной статьи разрешение на привлечение иностранных граждан категории «высококвалифицированных», не требуется.Данная категория иностранных граждан неквотируемая.

39 В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом осуществляется с 2006 по 2012 гг.м

40 Снижение плановых показателей оформления приглашений связано с ратификацией международных соглашений, таких как соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Чили об условиях отказа от визовых формальностей при взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Чили, подписанного в Нью-Йорке, 24 сентября 2010 года; соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Республики Сербии, подписанного в Москве 200 февраля 2009 года; соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Южная Осетия о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Южная Осетия, подписанного в Москве 1 февраля 2010 года; соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Восточной Республики Уругвай об условиях отказа от визовых формальностей при взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Восточной Республики Уругвай, подписанного в Нью-Йорке 26 сентября 2011 года; соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Турецкой Республики, подписанного в Анкаре 12 мая 2010 года; соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Гватемала об условиях отказа от визовых формальностей при взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Гватемала, подписанного в Нью-Йорке 22 сентября 2011 года; соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Черногории об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Черногории, подписанного в Нью-Йорке 24 сентября 2008 года; соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Государства Израиль об отказе от визовых требований при взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Государства Израиль, подписанного 20 марта 2008 года; соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Перу об условиях отказа от визовых формальностей при взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Перу, подписанного 13 ноября 2010, и др.

41 Плановые показатели откорректированы с учетом показателей 2011 года.

42 Нарушение срока оформления приглашений стало возможно по причине неправильного толкования сотрудниками структурных подразделений УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области пункта 13 Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденного Приказом ФМС России от 06.06.2008 года № 142, в части, касающейся исчисления начала течения срока, установленного указанным пунктом.

43 Снижение плановых показателей по выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства объясняется внесением изменений в Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 335 от 09.06.2003г., внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2010г. № 98, а именно изменение кратности визы временно проживающего лица, а также ратификацией международных соглашений, таких как соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Чили об условиях отказа от визовых формальностей при взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Чили, подписанного в Нью-Йорке, 24 сентября 2010 года; соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Республики Сербии, подписанного в Москве 200 февраля 2009 года; соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Южная Осетия о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Южная Осетия, подписанного в Москве 1 февраля 2010 года; соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Восточной Республики Уругвай об условиях отказа от визовых формальностей при взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Восточной Республики Уругвай, подписанного в Нью-Йорке 26 сентября 2011 года; соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Турецкой Республики, подписанного в Анкаре 12 мая 2010 года; соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Гватемала об условиях отказа от визовых формальностей при взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Гватемала, подписанного в Нью-Йорке 22 сентября 2011 года; соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Черногории об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Черногории, подписанного в Нью-Йорке 24 сентября 2008 года; соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Государства Израиль об отказе от визовых требований при взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Государства Израиль, подписанного 20 марта 2008 года; соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Перу об условиях отказа от визовых формальностей при взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Перу, подписанного 13 ноября 2010, и др.

44 Плановые показатели изменены с учетом показателей 2011 года.

45 Увеличение данного показателя связано с отменой для граждан некоторых государств необходимости получения въездной визы Российской Федерации, а также привлекательностью региона для сферы туризма и отдыха.

46 Плановые показатели изменены с учетом показателей 2011 года.

47 Плановые показатели изменены с учетом показателей 2011 года.

48 Увеличение данного показателя связано с отменой упрощенного приема в гражданство Российской Федерации и необходимостью получения вида на жительство в Российской Федерации, после стадии получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

49 Плановые показатели изменены с учетом показателей 2011 года.

50 Увеличение данного показателя связано с популяризацией среди населения государственной услуги по приему уведомлений о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, предоставляемой почтовыми отделениями связи.

51 Плановые показатели изменены с учетом показателей 2011 года.

52 Прогнозируемое количество дактилоскопированных граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с учетом введения дактилоскопической регистрации граждан Российской Федерации, получающих паспортно-визовые документы нового поколения, содержащие дактилоскопическую информацию (проект Федерального закона «О внесении изменений в некотрые законодательные акты Российской Федерации в части внедрения биометрических характеристик человека в паспортно–визовые документы нового поколения» проходит межведомственное соглашение и соответствующий Федеральный закон в части проведения государственной дактилоскопической регистрации предложен к вступлению в силу с 1 января 2012 года).

53 Прогнозируемое количество дактилоскопированных граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с учетом введения дактилоскопической регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение о выдаче им разрешений на работу либо патентов, предоставляющих право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации (Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»,и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В части введения дактилоскопической регистрации закон вступит в силу с 1 января 2013 года), а также граждан Российской Федерации, получающих паспортно-визовые документы нового поколения, содержащие дактилоскопическую информацию..

54 Далее – «сотрудники»

55 Далее – «ООММП»

56 Далее – «ОДС ОАР»