Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления федеральной миграционной службы по г. Санкт-петербургу и ленинградской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов

Скачать 2.71 Mb.

Название	Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления федеральной миграционной службы по г. Санкт-петербургу и ленинградской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов
страница	10/36
Тип	Доклад

filling-form.ru > Договоры > Доклад

1 ... 6 7 8 9 10 11 12 13 ... 36

Задача 2.4. Предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Российской Федерации.

Решение данной задачи позволяет обеспечить иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим на территории Российской Федерации убежище от незаконного преследования по политическим мотивам в государстве гражданской принадлежности или постоянного проживания, либо имеющим вполне обоснованные опасения стать жертвой негуманного обращения, надежную защиту на её территории.

Выполнение данной задачи непосредственно связано с исполнением Российской Федерацией своих международных обязательств, связанных с ее участием в Конвенции 1951 г. и Протоколе 1967 г., касающихся статуса беженцев, а также Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Вопросы предоставления убежища регулируются положениями Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах», Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища», в развитие которых принят целый ряд нормативных правовых актов.

При рассмотрении ходатайств и заявлений иностранных граждан о признании беженцем, предоставлении временного или политического убежища проводятся, как контрольные мероприятия все заявители учитываются по журналу, выдается направление на прохождение обязательного медицинского освидетельствования и государственная дактилоскопическая регистрация заявителей, так и оказываются услуги заявителям по предоставлению услуг переводчика.

Работа по данному направлению ведется в соответствии с порядком, установленным Административным регламентом Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах, утвержденным приказом ФМС России от 5 декабря 2007 г. № 452 (зарегистрирован в Минюсте России от 21 февраля 2008 г., регистрационный № 11209).

Основным исполнителем данного регламента являются УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УФСБ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Получателями являются иностранные граждане и лица без гражданства, ходатайствующие о признании беженцем и предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, беженцы и лица, имеющие временное убежище.

В целях выполнения государственной функции по предоставлению Российской Федерацией политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, приказом ФМС России от 5 декабря 2007 г. № 451 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства (зарегистрирован в Минюсте России от 28 февраля 2008 г., регистрационный № 11245).

Основными исполнителями данного регламента являются ФМС России, в том числе УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, МВД России, МИД России, ФСБ России и Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

ФМС России в рамках предоставления (исполнения) государственных услуг (функций) в электронном виде подготовила информационные материалы по исполнению указанных выше административных регламентов и опубликовала их на Портале. Заявители могут в электронном виде оперативно получить необходимую им детальную информацию о порядке обращения с ходатайствами о признании беженцами и предоставлении политического убежища на территории Российской Федерации и порядке их рассмотрения.

Информационные материалы по исполнению указанных выше административных регламентов размещены в приемных и опубликованы на Интернет-сайте УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области www.ufms. spb.ru. Заявители могут в электронном виде оперативно получить необходимую им детальную информацию о часах приема, адресе и о порядке обращения с ходатайствами о признании беженцами, предоставления временного и политического убежища на территории Российской Федерации и порядке их рассмотрения.

В связи с принятием административных регламентов необходимо отметить следующие основные улучшения предоставления (исполнения) государственных услуг (функций):

улучшение качества исполнения Российской Федерацией своих международных обязательств в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище в Российской Федерации;

улучшение условий приема иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище в Российской Федерации;

улучшение информированности иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище в Российской Федерации, о порядке приема и рассмотрения их ходатайств о предоставлении убежища в Российской Федерации;

повышение степени защищенности иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся за убежищем в Российской Федерации;

повышение прозрачности деятельности должностных лиц УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Государственные функции УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области осуществляются в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище и получивших таковое в Российской Федерации.

Лица, подавшие ходатайство о предоставлении убежища в Российской Федерации, проходят обязательное медицинское освидетельствование, заявителям обеспечивается юридическая и социальная помощь.

В 2011 году с ходатайствами о признании беженцами и предоставлении временного убежища обратилось - 85 человек из 18 государств. Наибольшее количество заявителей составляют выходцы из Афганистана - 40. За указанный период времени беженцами никто не признавался, временное убежище получили - 22 лица, являющихся выходцами из 3 государств.

По состоянию на 1 января 2012 года на учете в УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области состоит 17 человек, имеющих статус беженца, выходцев из 17 государств и 104 человека, получивших временное убежище, являющихся выходцами из 11 государств.

ФМС России постоянно совершенствует нормативную правовую базу, регулирующую вопросы предоставления убежища.

В 2011 году:

Федеральным законом от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ внесены изменения в статью 7 Федерального закона «О беженцах» в части предоставления (в том числе в электронной форме) сведений о лице, признанном беженцем, и членах его семьи территориальным органом ФМС России, по межведомственным запросам органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в связи с предоставлением государственных или муниципальных услуг лицу, признанному беженцем, и членам его семьи;

изданы акты Правительства Российской Федерации:

постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. № 251, которым внесены изменения в Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» в части расширения оснований для лишения лица временного убежища;

постановление Правительства Российской Федерации от 10 мая 2011 г. № 356 «Об удостоверении беженца», утвердившее новое Положение об оформлении, выдаче и обмене удостоверения беженца, образец и описание бланка удостоверения;

утверждены и зарегистрированы в Минюсте России ведомственные приказы:

приказ ФМС России от 25 марта 2011 г. № 80 «О проездном документе, выдаваемом беженцу» (зарегистрирован в Минюсте России 16 мая 2011 г., регистрационный № 20752), утвердивший Порядок оформления, выдачи и обмена проездного документа и форму бланка проездного документа;

приказ ФМС России от 25 марта 2011 г. № 81 (зарегистрирован в Минюсте России 11 июля 2011 г., регистрационный № 21312), утвердивший Порядок оформления, выдачи и обмена свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, а также формы заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, бланка свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации;

приказ ФМС России от 5 апреля 2011 г. № 87 «О свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу» (зарегистрирован в Минюсте России 12 июля 2011 г., регистрационный № 21320), утвердивший Порядок оформления, выдачи и обмена свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, а также форму бланка свидетельства.

Задача 2.5. Обеспечение приобретения иностранными гражданами гражданства Российской Федерации.

При выполнении данной задачи УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области осуществляет производство по делам о гражданстве Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

Государственная функция УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации исполняется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих приобрести российское гражданство.

Сведения о государственной функции ФМС России по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации опубликованы на Портале, а также на Интернет-сайте УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В целях выполнения данной функции в настоящее время действует Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 19 марта 2008 г. № 64 (зарегистрирован в Минюсте России 9 апреля 2008 г., регистрационный № 11493).

Основными исполнителями функции являются ФМС России, УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (как ее территориальный орган) и его территориальные структурные подразделения (37 подразделений).

Основные получатели – иностранные граждане, лица без гражданства.

В 2011 году гражданство Российской Федерации приобрело 6 406 иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 32 % превышает аналогичный показатель 2010 года (4843).

Увеличение количества принятых в гражданство Российской Федерации и восстановленных в гражданстве Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства связано с увеличением в 2011 количества обращений граждан Киргизской Республики (на 63%) и граждан Казахстана (на 12%) по вопросам приема в гражданство Российской Федерации на основании международных соглашений, которое было обусловлено ожиданием изменения на законодательном уровне действующего порядка приема в гражданство Российской Федерации по данному основанию. Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2011 г. № 1391 в пункт 22.1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325, внесено изменение, предусматривающее с 24 октября 2011 года прием заявлений о приобретении российского гражданства на основании международных соглашений только при наличии вида на жительство в Российской Федерации. Одновременно необходимо отметить увеличение на 12% количества обращений иностранных граждан и лиц без гражданства по вопросу приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке и проживающих в Санкт-Петербурге и Ленинградской области по виду на жительство.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом результатов проведенного мониторинга, в 2012 году прогнозируется соответствие уровня приема в гражданство Российской Федерации показателям 2011 года.

Основным критерием оценки деятельности УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации является соблюдение установленных сроков рассмотрения заявлений об изменении гражданства.

В целях снижения административных барьеров, коррупционных проявлений, повышения качества исполнения вышеназванной государственной функции в ФМС России проводятся мероприятия по созданию унифицированного прикладного программного обеспечения территориального уровня нового поколения в рамках развития ГИСМУ, а также по переходу исполнения данной функции в электронном виде.

В частности, на Портале размещена информация о порядке исполнения указанной государственной функции, которая находится в актуализированном состоянии.

Задача 2.6. Осуществление контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации.

В рамках данной задачи УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области осуществляется реализация миграционной политики Российской Федерации, проводится работа по предупреждению и пресечению незаконной миграции, осуществляется контроль и надзор за пребыванием иностранных граждан на территории Российской Федерации. Кроме этого, ФМС России принимает участие в формировании нормативной правовой базы в области контрольно-надзорной деятельности.

Динамика въезда – выезда иностранных граждан через пункты пропуска Государственной границы Российской Федерации, расположенных на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области^¹ и их выезд через указанные пункты пропуска остается достаточно стабильной. За 12 месяцев 2011 года через пункты пропуска региона въехало 2 997 185 иностранных граждан, что на 13,8 % больше чем в 2010 году (2 632 574 человек). При этом выехало за данный период 2 961 252 иностранных гражданина, что на 14,7% больше, чем в 2010 году (2 581 538 человек).

УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в 2011 году обработано 5 906 755 миграционных карт, информация с которых направлена в банк данных ФМС России - Государственную информационную систему миграционного учета (далее - ГИСМУ), что на 13,3% больше, чем за 2010 год (5 212 510).

В соответствии с совместным распоряжением ФСБ России и ФМС России от 28 января 2008 года в международном аэропорту «Внуково» с 2008 года проводится эксперимент по оформлению и выдаче миграционных карт в кабине паспортного контроля с использованием печатающих устройств, а также по передаче в автоматизированном режиме в ГИСМУ информации о въезде, выезде и о следовании транзитом через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Данные опытной эксплуатации оборудования в международном аэропорту «Внуково» показали высокую эффективность взаимодействия органов пограничного контроля и органов миграционного учета, обусловленную быстродействием, достоверностью и сокращением времени передачи информации в ГИСМУ.

Эксперимент признан состоявшимся, в основном достигшим поставленных целей. По результатам демонстрационного показа, Правительством Российской Федерации дано поручение федеральным органам исполнительной власти о продолжении эксперимента в международном аэропорту «Внуково», расширении эксперимента на международные аэропорты московской воздушной зоны, пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенные в субъектах Российской Федерации – местах проведения саммита АТЭС 2012 г., ХХVII Всемирной летней универсиады 2013 г., «Олимпиады – 2014», а также в Северо-Западном регионе – аэропорт «Пулково» и морских портах: «Пассажирский порт Санкт-Петербург» и «Большой порт Санкт-Петербург».

В рамках выполнения поручения Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. № СИ-П4-1421 УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проведены следующие мероприятия:

18 и 19 марта 2010 г. проведены рабочие совещания с представителями ПУ ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и СЗТУ Росграница.

31 марта 2010 г. в целях ознакомления с результатами эксперимента по автоматизированному заполнению миграционной карты в кабине паспортного контроля, был осуществлен выезд представителей УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в отдел контроля за пребыванием иностранных граждан в аэропорту «Внуково» УФМС России по Московской области и в УИК ФМС России.

В апреле 2010 года проведено выездное совещание представителей ПУ ФСБ России и УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, на котором произведен предварительный расчет количества кабин паспортного контроля, подлежащих переоборудованию в рамках эксперимента в морских портах и аэропорту «Пулково»

Генеральному директору ЗАО «Эскорт-Центр» 30.04.2010 направлен запрос (исх. № 1/59-7009) о предоставлении предварительного расчета затрат для внедрения в пунктах пропуска Санкт-Петербурга оборудования для проведения эксперимента по автоматизированному заполнению миграционной карты в кабине паспортного контроля. По состоянию на 01.01.2012 предварительный расчет затрат указанной организацией не произведен.

Распоряжением УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 5 мая 2010 г. № 30 создана временная рабочая группа по внедрению в пунктах пропуска через государственную границу Санкт-Петербурга эксперимента по автоматизированному заполнению миграционной карты в кабине паспортного контроля.

На совместном с ПУ ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области совещании обсужден ход работы по подготовке к проведению в пунктах пропуска Санкт-Петербурга эксперимента по автоматизированному заполнению миграционной карты в кабине паспортного контроля. Поддержки в ПУ ФСБ по данному вопросу УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не нашли, так как им не поступало никаких указаний от Управления пограничного контроля ПС ФСБ России. О сложившейся ситуации доложено в УИК ФМС России.

В рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере миграции за 12 месяцев 2011 года должностными лицами УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области было составлено 97 857 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных главами 18 и 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что на 6,9% больше, чем за аналогичный период прошлого года (91 526 протоколов).

Рассмотрено 95 310 дел об административных правонарушениях, в 2010 году – 88 216 дел об административных правонарушениях. При этом сумма наложенных административных штрафов составила 208 820,6 тыс. рублей, что на 49,7% меньше аналогичного показателя 2010 года, из которых взыскано 160 406,3 тыс. рублей, на 22,2% больше чем в 2010 году (131 282,6 тыс. рублей).

В 2011 году в УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области особое внимание уделяется направлению работы по взысканию административных штрафов, взаимодействию с территориальными органами ФССП России, применению ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Взыскание административных штрафов на сегодня является одним из основных критериев оценки эффективности деятельности подразделений УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. На постоянной основе осуществляется взаимодействие с территориальными органами ФССП России.

По состоянию на 31 декабря 2011 г. в территориальные подразделения ФССП России направлено 7 035 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 82 298 тыс. рублей, что на 112 876 тыс. рублей меньше чем в 2010 году. Из них в УФССП России по Санкт-Петербургу направлено 5 410 постановлений на сумму 72 379,8 тыс. рублей, а в УФССП России по Ленинградской области – 1 597 постановлений на сумму 8 772,4 тыс. рублей. Помимо этого, 28 постановлений на общую сумму 1 146 тыс. рублей направлено в подразделения ФССП, расположенные в иных территориальных округах.

Распоряжением ФССП России и ФМС России от 13 марта 2009 г. № 8-р/КР-1/4-3344 «О дополнительных мерах, направленных на повышение эффективности взыскания административных штрафов за совершение административных правонарушений в сфере миграции» предписано проведение ежеквартальных совместных сверок поступивших на исполнение в территориальные органы ФССП России постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных территориальными органами ФМС России. В 2011 году проведено четыре сверки между службами.

В целях повышения эффективности взаимодействия и взыскания наложенных административных штрафов между должностными лицами территориальных структурных подразделений УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области систематически проводятся рабочие встречи с представителями УФССП России по Санкт-Петербургу и УФССП России по Ленинградской области, выезды в адреса должников.

Должностными лицами УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в целях реализации части 4 статьи 67 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» проводится работа по обращению в суд с заявлением об установлении для должников временного ограничения на выезд из Российской Федерации. По состоянию на 31.12.2011 в судебные органы направлено 7 заявлений, по 3-м из которых приняты положительные решения.

В результате проведения совместных с прокуратурами Санкт-Петербурга и Ленинградской области организационно-практических мероприятий удалось повысить результативность работы по противодействию организации нелегальной миграции. За 12 месяцев 2011 года было выявлено и направлено в органы внутренних дел и прокуратуры 248 материалов для возбуждения уголовного дела по признакам состава преступления предусмотренного ст. 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, в основном по фактам «многократной» постановки на миграционный учет иностранных граждан в адресах, где они фактически не проживают. Возбуждено 56 уголовных дел, за аналогичный период 2010 года 31 уголовное дело.

С целью выявления лиц, нарушающих миграционное законодательство, сотрудниками структурных подразделений УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в 2011 году проведено 19 482 проверочных мероприятия, за аналогичный период 2010 года – 19 335.

В целях стабилизации миграционной обстановки в регионе, выявления и легализации незаконных трудовых мигрантов, предотвращения экономических потерь от незаконной миграции, принятия, в соответствии с действующим законодательством, мер к руководителям организаций и предприятий, физическим лицам, использующим, на незаконных основаниях, иностранную рабочую силу, выявления и документирования преступлений, связанных с незаконной миграцией в 2011 году проведены целевые оперативно-профилактические мероприятия «Нелегал-2011» (2 этапа), «Нелегальный мигрант» (4 этапа), «Жилой сектор» (6 этапов), «Маршрутка», «Рынок», «Лизинг» (2 этапа), «Регион-Магистраль» (1 этап).

Задача 2.7. Содействие продуктивной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства в части, касающейся компетенции ФМС России.

Реализация данной задачи ведется в рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 815 «О порядке организации исполнения проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года», пункта 28 Перечня проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р «Об утверждении Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и перечня проектов по
их реализации», пункта 39 поручения Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2009 г. № СС-П13-5322.

Основными направлениями деятельности УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в рамках реализации государственной политики в области регулирования рынка труда является:

оказание содействия заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, в части компетенции ФМС России, совершенствование системы мониторинга и разработка прогноза потребности в трудовых ресурсах (иностранных граждан и лиц без гражданства) в Санкт-Петербурге и Ленинградской области;

содействие в обеспечении соответствия между уровнем квалификации и профессиональным образованием трудовых мигрантов и заявленными требованиями работодателей;

обеспечение надлежащего контроля за исполнением миграционного законодательства юридическими и физическими лицами, использующими труд иностранных работников;

Показателями задачи 2.7. «Содействие продуктивной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства, в части, касающейся компетенции ФМС России» являются:

1. Доля выданных разрешений на работу иностранным гражданам от общего количества иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет;

2. Доля полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников от количества разрешений на работу, выданных иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

В 2011 году разрешений на работу оформлено на 12,2% больше, чем за аналогичный период прошлого года (184 900 против 164 834 разрешений).

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 г. № 183 в УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области организована работа по приему и учету полученных уведомлений о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. Ежемесячно в комитеты по труду и занятости населения Санкт-Петербурга и Ленинградской области направляется информация о количестве оформленных разрешений на работу, а также о количестве полученных уведомлений от работодателей о привлечении иностранных граждан.

За 12 месяцев 2011 года было принято 122 270 уведомлений о привлечении иностранных работников (за аналогичный период 2010 года - 102540). Доля полученных от работодателей уведомлений о привлечении иностранных работников составила 66%. В основном уведомления были получены на иностранных граждан задействованных в следующих крупных отраслях: сфера строительства - 16%, оптовая и розничная торговля – 10 %, транспорт и связь – 6%, обрабатывающее производство - 7%, сфера услуг - 37%, сельское хозяйство – 2%, иные - 22%.

В 2011 году было принято 88 255 уведомлений о расторжении трудовых отношений с иностранными работниками (за аналогичный период 2010 года – 23 855).

Согласно данным мониторинга ситуации на рынке труда, проводимого с ноября 2008 года, основными причинами увольнений иностранных граждан в 2011 году стали: собственное желание - (ст. 77 п.3 Трудового кодекса) 71,66 %, окончание срока действия трудового договора – 4,66 %, нарушение трудовой дисциплины (ст. 81 п. 5 Трудового кодекса) - 0,06 %, окончание срока действия разрешения на работу – 1,82 %, смерть работника (ст. 83 п. 6 Трудового кодекса) - 0,05%; ликвидация предприятия (ст. 81 п. 1 Трудового кодекса) - 0,02%; другие - 21,65 %.

Принимая во внимание тот факт, что Санкт-Петербург, является мегаполисом с очень ограниченным потенциалом рабочей силы (большое количество пенсионеров, низкая рождаемость и высокая смертность, целенаправленное желание молодежи в получении высшего образования и работы в высокооплачиваемых сферах бизнеса, большое количество лиц трудоспособного возраста, ведущих асоциальный образ жизни и т.д.), высока потребность города в работниках, особенно низкой квалификации. Так же, обладая большим социально-экономическим, научным, культурным потенциалом, город не может обойтись и без высококвалифицированных специалистов.

Ленинградская область, становится все более экономически привлекательной для инвестиций, и, также ограничена в трудовых ресурсах.

Соотношение вакантных рабочих мест на рынке труда и безработицы в регионе свидетельствует о том, что в настоящее время легальная трудовая миграция оказывает благоприятное влияние на региональный и локальный рынки труда.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе информационно – справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет» на Портале в разделе «Гражданство, регистрация и визы ФМС России» представлены сведения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан в Российской Федерации за пределами Российской Федерации, а также о выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников и разрешений на работу иностранным гражданам. Указанная информация также размещена на Интернет-сайте УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В целях нормативного закрепления предоставления государственных услуг в электронном виде с использованием Портала, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ФМС России внесены соответствующие изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2006 г. № 797 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации» – 29 сентября 2010 года подписано постановление Правительства Российской Федерации № 773 «О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации».

Справочно:

В настоящее время в целях реализации Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 г. № 773».

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» представленный проект постановления Правительства Российской Федерации дополнен положениями, исключающими обязательное предоставление заявителем документов (сведений), которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, а также обмен между органами и организациями такими документами (сведениями) на бумажных носителях.

Также взамен приказа ФМС России от 17 октября 2007 г. № 269 разработан проект приказа ФМС России «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной услуги по лицензированию деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации».

Данный проект приказа ФМС России разработан в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» и дополнен положениями, исключающими обязательное предоставление заявителем документов (сведений), которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, а также обмен между органами и организациями такими документами (сведениями) на бумажных носителях.

Задача 2.8. Организация деятельности подразделений ФМС России в сфере содействия интеграции иммигрантов и развития толерантности.

Данная задача разработана в целях повышения степени культурной интеграции и более терпимого отношения к вопросам культурной уникальности и многообразия в связи со сложившейся миграционной ситуацией в Российской Федерации. В этой связи УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области использует передовой опыт поощрения культурной интеграции, взаимной толерантности, формулирования принципов, подлежащих безусловному выполнению.

В целях содействия интеграции иностранных граждан и развития толерантности в УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в 2010 г. сформирована группа для работы в сфере содействия интеграции иностранных граждан и развития толерантности.

Свою работу по данному направлению деятельности для достижения поставленной задачи строит на основании методических рекомендаций о порядке организации и проведения встреч с руководителями и представителями национальных диаспор и общественных организаций, представляющих интересы иностранных граждан, подготовленных ФМС России, а также устанавливающих порядок подготовки отчетов по итогам проведенных встреч и отчетов о проделанной работе.

В настоящее время УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области успешно проводит работу по изучению состояния межнациональных процессов, связанных с пребыванием на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области иностранных граждан. Налажено взаимодействие более чем со 102 национальными объединениями, представляющими в Санкт-Петербурге и Ленинградской области интересы трудовых мигрантов из различных стран ближнего и дальнего зарубежья.

С руководителями и представителями национальных сообществ руководством УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проведено более 34 рабочих встреч, как в индивидуальном порядке, так и в формате коллективных встреч с лидерами общественных организаций, представляющих интересы граждан различных государств.

Представители национальных объединений, входят в состав Общественно-консультативного совета, созданного в УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Активное участие в работе Общественно-консультативных советов принимают преподаватели ВУЗов, а также работодатели, использующие иностранную рабочую силу.

Подзадача 2.8.1. Освещение деятельности ФМС России в средствах массовой информации, в том числе в области содействия интеграции и развития толерантности.

В рамках реализации данной подзадачи за 12 месяцев 2011 года осуществлено 1 949 выступлений в средствах массовой информации, по следующим направлениям деятельности:

оформление и выдача заграничных паспортов, в том числе через портал государственных услуг: телевидение – 15; печатные издания – 12; информационные агентства – 16; интернет-издания – 20; радио – 3;

вопросы обеспечения паспортной и регистрационной работы: телевидение – 36; печатные издания – 32; информационные агентства – 39; интернет-издания – 39; радио – 22;

вопросы трудовой миграции: телевидение – 40; печатные издания – 56; информационные агентства – 52; интернет-издания – 30; радио – 9;

вопросы организации иммиграционного контроля (освещение проверочных мероприятий): телевидение – 50; печатные издания – 38; информационные агентства – 68; интернет-издания – 72;

вопросы по работе юридических и физических лиц по предоставлению услуг, входящих в компетенцию ФМС России на коммерческой основе: 2 снижение связанно с тем, что граждане стали различать органы власти, которые оказывают услуги и коммерческие организации, которые незаконно оказывают такие услуги; печатные издания – 3; информационные агентства – 6;

иные вопросы, входящие в компетенцию ФМС России: телевидение – 47; печатные издания – 88; информационные агентства – 114; интернет-издания – 111; радио – 12.

УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проводит мониторинг средств массовой информации с целью выявления юридических лиц, предлагающих услуги компетенции Федеральной миграционной службы на коммерческой основе. По результатам мониторинга объявлений на данную тему в центральной прессе не выявлено. Материалы по вопросу коммерческого оформления документов через физических и юридических лиц встречаются в бесплатной печатной прессе, но при этом редакция издания не несет ответственности за публикуемый рекламный модуль.

В целях профилактики по данному вопросу с 2008 года звучит голосовая информация на эскалаторах Петербургского метрополитена о неправомерных действиях коммерческих организаций, которые предлагают свои услуги в сфере миграции. Ежегодно УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области продлевает договор размещения социальной рекламы на безвозмездной основе. Ежеквартально направляет в управление экономической безопасности и противодействия коррупции (УЭБ и ПК) ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области перечень организаций, которые оказывают услуги по линии ФМС России на коммерческой основе, выявленные через мониторинг сети Интернет.

Совместно с Комитетом законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга на рекламных модулях, расположенных на остановках общественного транспорта размещалась информация с перечнем государственных услуг, которые уполномочена оказывать только Федеральная миграционная служба. А также Управлением были утверждены макеты социальной рекламы (баннеры) с информацией для работодателей о необходимости законного привлечения иностранной рабочей силы и ответственности их за нарушение требований законодательства Российской Федерации в сфере миграции.

В дополнение к этому на официальном сайте Управления www.ufms.spb.ru размещена информация по всем направлениям деятельности службы, которая обновляется при внесении изменений в законодательные акты в сфере миграции.

Для разъяснения вопросов, входящих в компетенцию службы организовано проведение приема граждан руководством УФМС в режиме реального времени посредством программы SKYPE, который проходит каждый второй и четвертый вторник, и первую пятницу месяца.