Задача 3.1. Обеспечение эффективного проведения реформ государственного управления
Одним из важных условий ускорения социально-экономического развития Российской Федерации является реформирование системы государственного управления и, в частности, деятельности государственных органов, реализующих миграционную политику.
Основными объектами административной реформы в Федеральной миграционной службе стали структура и функции ФМС России и ее территориальных органов, разработка и реализация механизмов подотчетности и обеспечения прозрачности деятельности Службы с целью повышения эффективности и результативности выполнения ФМС России возложенных на нее задач.
Формирование и реализация государственной и миграционной политики, соответствующей национальным интересам, существующим потребностям экономики невозможны без внедрения в систему ФМС России современных принципов и процедур управления по результатам деятельности, без взаимодействия Службы и гражданского общества, оптимизации функции Федеральной миграционной службы.
ФМС России сформирован необходимый организационный, информационный, ресурсный и кадровый механизм обеспечения административной реформы, произведена модернизация системы информационного обеспечения, разработаны ясные, четкие, эффективные и прозрачные механизмы реализации: процессов взаимодействия Службы с гражданами и организациями; процессов взаимодействия структурных подразделений между собой; внутренних процессов, обеспечивающих предоставление (исполнение) государственных услуг (государственных функций).
Первоочередной задачей административной реформы ФМС России стала разработка административных регламентов. Административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций – это базовые нормативные правовые акты, которые содержат описание управленческих процедур и действий, а также требования к оформлению и обработке документов, сроком их подготовки и выдачи схемы прохождения потоков документации, формы документов.
Принятие административных регламентов – это эффективный способ комплексного подхода к регулированию вопросов, связанных с предоставлением государственных услуг и исполнением государственных функций.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов использования государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» ФМС России вносятся изменения и дополнения в утвержденные ранее административные регламенты.
В процессе разработки регламентов ФМС России предусматривает оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных услуг (функций), в том числе:
упорядочение административных процедур (действий);
устранение избыточных административных процедур (действий);
сокращение срока исполнения государственной услуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции;
ответственность должностных лиц ФМС России и ее территориальных органов, предоставляющих государственные услуги (исполняющих государственные функции), за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий);
осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.
В настоящее время ФМС России разработаны и одобрены Правительственной комиссией по проведению административной реформы 19 административных регламентов по основным направлениям деятельности Службы.
По мере внедрения в практическую деятельность административных регламентов УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области достигается основная цель административной реформы – повышается качество и доступность государственных услуг.
Управлением Федеральной миграционной службы по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области уделяется первоочередное внимание повышению качества оказания государственных услуг (функций) в электронном виде, а также путем применения системы «одного окна».
Между Санкт-Петербургским государственным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг» и УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области заключено одно соглашение №07-01/2-1/11 от 1 октября 2011 г. в целях обеспечения предоставления государственных услуг на базе многофункционального центра предоставления государственных услуг в г.Санкт-Петербурге.
На территории Санкт-Петербурга находится 27 многофункциональных центров. Правительством Ленинградской области ведется работа по вводу в действие многофункциональных центров на территории Ленинградской области. Сотрудники МФЦ осуществляют первичный прием документов только на получение и обмен паспорта, всего, с 1 октября 2011 г., принято 27 111 документов. Дальнейшая обработка документов и выдача готовых паспортов осуществляется сотрудниками УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в территориальных пунктах по месту жительства граждан.
Показатели реализации данной задачи направлены на повышение качества предоставляемых государственных услуг, сокращение избыточных функций государственных органов и повышение роли УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в рейтингах качества государственного управления.
В 2011 году и аналогичном периоде 2010 года УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области осуществлялась правовая и антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов Российской Федерации – проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации, проектов постановлений Правительства Российской Федерации, проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (Санкт-Петербурга и Ленинградской области), а также проектов ведомственных нормативных правовых актов и соглашений.
Вид НПА
|
2011/2010 год
|
федеральные законы
|
0/3
|
постановления Правительства Санкт-Петербурга
|
4/6
|
постановления Губернатора Санкт-Петербурга
|
2/0
|
постановления Губернатора Ленинградской области
|
1/0
|
распоряжение Губернатора Ленинградской области
|
1/0
|
приказы УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области
|
715/678
|
распоряжения УФМС России по Санкт-Петербурга и Ленинградской области
|
105/103
|
соглашения
|
15/4
| |
