К проверке роспотребнадзора готовимся правильно
Скачать 314.93 Kb.
|
- на сайте Роспотребнадзора в «Плане проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Роспотребнадзором на 20__ год» (http://inspect.rospotrebnadzor.ru/20__/).2.2. Внеплановая (документарная или выездная) проверка проводится по каждому факту, являющемуся основанием для ее проведения: а) истечение срока исполнения турфирмой ранее выданного предписания Роспотребнадзора об устранении выявленного нарушения обязательных требований; б) поступление в Роспотребнадзор заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти, из средств массовой информации о следующих фактах: - возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; - причинение вреда жизни, здоровью граждан; - нарушение прав потребителей; в) приказ руководителя органа Роспотребнадзора, изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в органы Роспотребнадзора, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных выше, не могут служить основанием для проведения проверки. Отсутствие оснований проведения внеплановой проверки относится к категории грубых нарушений требований к организации и проведению проверок, влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица. При любых внеплановых проверках действует общее ограничение длительности проверки в 20 рабочих дней для каждой из проверок. При этом необходимо учитывать, что продление срока внеплановых проверок не допускается. О проведении внеплановой выездной проверки турфирма уведомляется органом Роспотребнадзора не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. Следует иметь в виду, что анонимные сообщения не могут являться основанием для проведения внеплановых проверок. Поэтому, если при проведении такой проверки контролеры ссылаются на «постоянные жалобы» туристов, необходимо требовать ознакомления с этими жалобами. 3. Выездная (плановая или внеплановая) проверка проводится по месту нахождения юридического лица или по месту фактического осуществления деятельности. Выездная проверка начинается: с предъявления служебного удостоверения должностными лицами проверяющего органа; обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица с распоряжением или приказом руководителя проверяющего органа и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц; обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения. Руководитель, иное должностное лицо юридического лица обязаны предоставить должностным лицам проверяющего органа возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности помещения, оборудованию, транспортным средствам и перевозимым ими грузам. 4. Документарная проверка проводится по месту нахождения проверяющего органа Роспотребнадзора. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса турфирма обязана направить в проверяющий орган указанные в запросе документы. Нарушение данного требования является основанием для привлечения виновных к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью руководителя или иного должностного лица юридического лица. Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в проверяющий орган, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Проверяющим должностным лицам Роспотребнадзора запрещено требовать у проверяемого лица сведения и документы, которые могут быть получены органом Роспотребнадзора от иных органов государственного контроля. При проведении документарной проверки запрещается требовать у юридического лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки. При обнаружении неточностей или ошибок уполномоченный представитель юридического лица вправе предоставить свои пояснения по данному факту. Если пояснения не удовлетворят проверяющего, то он вправе провести выездную проверку. VI. ДОКУМЕНТЫ, КОТОРЫЕ СОСТАВЛЯЕТ РОСПОТРЕБНАДЗОР ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕРКИ 1. По результатам контрольных мероприятий составляется акт проверки в двух экземплярах. В нем указываются сведения о результатах проверки, в том числе: - о выявленных нарушениях, об их характере; - о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений; - сведения о лицах, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю. Под актом должна стоять подпись должностного лица, осуществившего контрольное мероприятие. Один экземпляр акта вручают руководителю под расписку либо направляют почтой с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле Роспотребнадзора. К акту прилагаются акты копии договоров с потребителями, объяснения инспекторов Роспотребнадзора, объяснения работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю. 2. По результатам проверки инспектор Роспотребнадзора попросит ознакомиться с актом и подписать его. Вы должны помнить, что это делать совершенно не обязательно, если Вы не согласны с результатами. В такой ситуации инспектор на своем экземпляре отметит, что предприниматель или его представитель отказались ознакомиться с актом. 3. В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения, проверяющим сотрудником Роспотребнадзора составляется протокол об административном правонарушении и дается предписание об устранении выявленных нарушений. Протокол должен подписываться уполномоченным лицом в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 01.06.2005 № 421 «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях». С протоколом об административном правонарушении должен быть ознакомлен руководитель или представитель организации, который, в свою очередь, вправе представить свои объяснения и замечания. 4. На основании протокола должностное лицо Роспотребнадзора имеет право вынести определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца. Необходимо иметь в виду, что должностное лицо Роспотребнадзора имеет право вынести определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования без протокола проверки, только на основании поступивших заявлений физических и юридических лиц, либо материалов, полученных из правоохранительных, государственных органов и от общественных объединений, и содержащих данные о наличии события административного правонарушения. Юридическое лицо в случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий проверяющий орган в письменной форме возражения в отношении акта проверки или выданного предписания. Обжаловать акт проверки можно как в вышестоящем органе, так и в судебном порядке. VII. ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕРОК В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ТУРИСТСКИХ УСЛУГ И ХАРАКТЕРНЫЕ НАРУШЕНИЯ, ВЫЯВЛЯЕМЫЕ РОСПОТРЕБНАДЗОРОМ Руководство Роспотребнадзора предлагает своим сотрудникам при организации проверок туристской сфере деятельности исходить из «презумпции виновности» туристской организации еще до начала проверки. В инструктивном Письме № 0100/8935-07-23 от 31 августа 2007 года дается указание территориальным органам Роспотребнадзора «в рамках осуществления мероприятий по контролю целесообразно в каждом случае проведение административного расследования…». Однако напомним, что административное расследование допускается только при выявлении административного правонарушения (см.ч.1.ст.28.7. КоАП РФ). 1. Самым «популярным» основанием для привлечения турфирмы к ответственности инспекторами Роспотребнадзора служат не соблюдение обязательных требований к договору с туристом. При этом Роспотребнадзор считает, что перечисленные ниже нарушения при заключении договора с туристом определяют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.14.7., ч.1., 2. ст.14.8. КоАП РФ: - незаключение письменного договора с туристом; - отсутствие в договоре подписей надлежащего представителя турфирмы или туриста; - отсутствие в договоре указания на основания полномочий лица, совершившего сделку в интересах туриста; - отсутствие в тексте договора хотя бы одного (любого) из существенных условий договора: полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора; размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес места нахождения и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение; сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта; информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах; права, обязанности и ответственность сторон; условия изменения и расторжения договора; сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора; сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и по банковской гарантии. полное и сокращенное наименования, адрес места нахождения и почтовый адрес турагента; информацию о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу и (или) иному заказчику услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор; информацию о возможности туриста обратиться с письменным требованием о выплате возмещения по финансовым гарантиям туроператора непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение. - отсутствие общей цены туристского продукта в рублях в договоре при отсутствии туристской путевки; - указание цены туристского продукта в иностранной валюте или условных единицах; - включение в договор условий, ущемляющих установленные законом или иными нормативными правовыми актами права потребителей, прежде всего в части, касающейся возврата денежных средств туристу при его отказе от поездки по любой причине, сокращения сроков путешествия по инициативе турагентства, изменения места расселения туриста и т.д.; - включение в договор положений об удержании с потребителя в пользу туроператора при расторжении договора части денежной суммы, внесенной в счет договора, в виде фиксированных сумм, в том числе в процентном отношении к цене услуги; - не предоставление или предоставление недостоверной информации о потребительских свойствах туристского продукта (целиком или в части): при этом под потребительскими свойствами туристского продукта понимаются сведения о программе пребывания, маршруте и условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории), и питания, услугах по перевозке туриста в стране временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах; - включение в договор условий ущемляющих право потребителя отказаться от исполнения договора в любое время при условии оплаты турфирме фактически понесенных ею расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору; - включение в договор права турфирмы отказаться от исполнения обязательств по договору с туристом без соблюдения условия полного возмещения туристу убытков; - отсутствие в договоре надлежащих сведений о реестровом номере туроператора, сформировавшего реализуемый туристский продукт, данных о его финансовом обеспечении (размер фингарантий, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности или банковской гарантии), реквизитах туроператора (полное и сокращенное наименование, адрес места нахождения и почтовый адрес), реквизитах организации, предоставившей финансовые гарантии (полное наименование, адрес места нахождения и почтовый адрес): при этом инспектора Роспотребнадзора под надлежащим адресом места нахождения понимают адрес регистрации туроператора согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, а под его почтовым адресом понимается адрес регистрации оператора почтовой связи, с которым у туроператора заключен соответствующий договор об оказании почтовых услуг; индивидуальные предприниматели обязаны включать в договор полное наименование и адрес на основании сведений Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, при этом под адресом места нахождения индивидуального предпринимателя понимается место его проживания. Необходимо иметь в виду: - инспектора Роспотребнадзора исследуют текст договора абсолютно формально, и если, например, в нем нет «почтового адреса организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение», то это уже административного правонарушения, предусмотренное ст.14.7., ч.1., 2. ст.14.8. КоАП РФ; - каждая турфирма может подвергнуться наказанию, поскольку оценка инспекторами Роспотребнадзора соответствия договора с туристом требованиям законодательства, производится на основании их личных трактовок норм законов. Одни и те же положения договора с туристом, в одном случае могут быть признаны удовлетворяющими требованиям закона, а в другом — стать основой для возбуждения административного дела и штрафа. Однако, чтобы максимально обезопасить свою турфирму надо учитывать уже сложившейся опыт и знать «подводные камни» требований Роспотребнадзора к условиям договора с туристом. 2. Следующим основанием для привлечения турфирмы к ответственности инспекторами Роспотребнадзора служит отсутствие у турфирмы доказательств предоставления туристу информации о потребительских свойствах туристского продукта. При этом Роспотребнадзор считает, что турист может нести ответственность за последствия своих действий только в случае, если предварительно был информирован туроператором или турагентом о конкретном предмете своих обязанностей. При этом турфирма должна быть сама заинтересована в обеспечении доказательства такого информирования, например, путем подписи туриста на документе, содержащем такие обязанности, который может быть частью или приложением договора. В таком случае в договоре указывается способ (форма) информирования туриста о его конкретных обязанностях. При отсутствии таких доказательств сотрудники Роспотребнадзора должны привлекать виновного субъекта к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.8. КоАП РФ. 3. Еще одной причиной привлечения турфирмы к ответственности инспекторами Роспотребнадзора служит не выдача туристу туристской путевки. Роспотребнадзор считает, что оформление туристской путевки строго обязательно и способ оплаты туристом услуг не имеет при этом значения. Роспотребнадзор при выявлении фактов реализации гражданам туристского продукта без оформления туристской путевки предлагает своим сотрудникам привлекать виновного субъекта к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5. КоАП РФ. 4. Другой причиной привлечения турфирмы к ответственности инспекторами Роспотребнадзора служит отказ турфирмы предоставить туристу информации о реальных расходах туроператора/турагента, понесенных ими в интересах туриста, в случае, когда турист расторгает договор, и при этом не согласен с суммой возвращаемых ему денежных средств. Непредставление туристу такой информации, равно как представление недостоверной и/или необоснованной информации предлагается рассматривать инспекторам Роспотребнадзора, как нарушение соответствующих прав потребителя, влекущее в зависимости от конкретной ситуации административную ответственность, предусмотренную ст.ст.14.7., 14.8. КоАП РФ. 5. Необходимо учитывать, что в конфликте между турфирмой и туристом по основаниям не совершения путешествия из-за окончания срока действия заграничного паспорта туриста, не правильности оформления документов на ребенка и иных выездных документов, Роспотребнадзор займет сторону туриста. Роспотребнадзор обязывает турфирмы проверять правильность оформления выездных документов, в том числе заграничных паспортов и т.п., так считает, что турфирма обязана своевременно информировать потребителя об обстоятельствах, зависящих от потребителя, которые могут снизить качество туристского продукта или повлечь за собой невозможность оказания услуг, входящих в туристский продукт, в сроки, указанные в договоре о реализации туристского продукта. Нарушение этого требования, по мнению Роспотребнадзора, может повлечь административную ответственность виновного лица, установленную ч.1 ст.14.8. КоАП РФ. 6. По мнению Роспотребнадзора, турист имеет право сдать авиабилет и получить за него возврат определенной денежной суммы, не зависимо от того, приобретался ли авиабилет на чартерный либо на регулярный рейс. При нарушении этого требования субъект может быть привлечен к ответственности в соответствии с нормами ст.14.7. КоАП РФ. 7. Турфирма - исполнитель по договору с туристом, - обязана иметь книгу отзывов и предложений, которая предоставляется туристу-потребителю по его требованию. Роспотребнадзор предлагает рассматривать отсутствие такой книги или отказ в ее предоставлении туристу как нарушение права потребителя на информацию об исполнителе, влекущее ответственность в соответствии с нормами ст.14.8. КоАП РФ. 8. Отсутствие вывески у туристской организации, либо если она не соответствует требованиям ФЗ «О защите прав потребителей», либо расположена в недоступном для потребителей месте, рассматривается проверяющими Роспотребнадзора как нарушение, влекущее ответственность в соответствии с нормами ст.14.8. КоАП РФ. 9. Если в туристской организации не оформлен стенд с материалами для потребителей, либо он не содержит всех необходимых по требованию законодательства материалов, либо располагается в месте неудобном для ознакомления потребителей, то это рассматривается проверяющими Роспотребнадзора как нарушение, влекущее ответственность в соответствии с нормами ст.14.8. КоАП РФ. 10. При проверке Роспотребнадзором обстоятельств жалоб потребителей, кроме перечисленного выше, особое внимание уделяется соблюдению турфирмой сроков рассмотрения претензий или жалоб туристов. |
Похожие:
 | Такие руководители до первой проверки искренне считается, что визиты трудовых контролеров не представляют собой ощутимой угрозы для... | | В сферу прокурорского надзора подпадает полностью вся деятельность юридического лица. Это могут быть проверки соблюдения законодательства... |
 | Тульской области (Л. И. Шишкина,О. И. Денисова); Управлением Роспотребнадзора по Омской области (Ю. В. Ерофеев,И. И. Новикова); Управлением... | | Тульской области (Л. И. Шишкина,О. И. Денисова); Управлением Роспотребнадзора по Омской области (Ю. В. Ерофеев,И. И. Новикова); Управлением... |
| Тульской области (Л. И. Шишкина,О. И. Денисова); Управлением Роспотребнадзора по Омской области (Ю. В. Ерофеев,И. И. Новикова); Управлением... | | Тульской области (Л. И. Шишкина,О. И. Денисова); Управлением Роспотребнадзора по Омской области (Ю. В. Ерофеев,И. И. Новикова); Управлением... |
| Хорошо забытое старое. Готовимся к олимпиаде по русскому языку / Казан гос ун-т; сост.: А. А. Лунева, Ю. В. Уткин. – Казань, 2008.... | | Управление Роспотребнадзора по ур и его территориальные отделы (далее – Управление (ТО)) |
| Данный вопрос отсутствует. Думается, что исправлять можно до тех пор, пока больничный не будет заполнен правильно. При этом всегда... | | Управление Роспотребнадзора по Смоленской области в целях оказания консультативной и практической помощи в деле защиты прав потребителей... |