66 методика проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности получателей бюджетных средств (учреждений)
Скачать 0.52 Mb.
|
Расчеты с подотчетными лицами При проведении контрольного мероприятия в отношении учреждения необходимо проверить расчеты с подотчетными лицами. Для получения денежных средств подотчет из кассы учреждения проверяется наличие приказа, в котором перечислены работники, имеющие данные права. При этом в нем должны быть указаны срок и цели выдачи подотчетных сумм. Необходимо отметить, что согласно п. 4.3. Порядка выдача денег лицам, не состоящим в списочном составе учреждения, производится по расходным кассовым ордерам, выписываемым отдельно на каждое лицо, или по отдельной ведомости на основании соответствующих договоров. Часто такие договоры с работниками не заключаются. Согласно п. 4.4. Порядка ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации, доведенного Письмом ЦБ РФ от 12.10.2011г. N 373-П (далее - Порядок), выдача наличных денег подотчет производится при условии полного отчета конкретного подотчетного лица по ранее выданному ему авансу. В случае если в учреждении согласно приказу руководителя одно подотчетное лицо получает денежные средства по разным статьям (подстатьям) кодов бюджетной классификации, то, как правило, на день выдачи аванса по одной статье кода бюджетной классификации у него имеется задолженность по другой статье (статьям). Если дословно трактовать вышеуказанный пункт, то можно сделать вывод о том, что при наличии задолженности подотчетного лица хотя бы по одной статье аванс из кассы не выдается. При этом, в случае наличия приказа руководителя, в котором указаны Ф.И.О. и должности сотрудников, получающих из кассы учреждения денежные средства в подотчет, предусматривается возможность получения аванса, если за данным лицом не числится задолженность по статье кода бюджетной классификации, по которой он берет аванс. При этом не важно, имеется у такого лица задолженность по другой статье или нет. При наличии данного приказа, как правило, этот факт не расценивается как нарушение. Авансовый отчет являются его собственностью, если иное не предусмотрено до составляется по форме 0504049 (Инструкции N 157н или № 174н). К нему прилагаются (первичные) документы, подтверждающие произведенные расходы, которые нумеруются подотчетным лицом в порядке их записи в отчете. Документами, подтверждающими произведенные расходы, являются кассовые и товарные чеки. Срок выдачи подотчетных сумм устанавливается приказом руководителя (п. 4.4. Порядка). Лица, направляемые в командировку, получают денежные средства в подотчет за три рабочих дня. Денежные средства подотчет выдаются работнику учреждения на основании его заявления оформленного ненадлежащим образом. Выдача подотчетному лицу денежных средств оформляется расходным кассовым ордером (ф. КО-2) (РКО), к которому прилагается заявление работника на получение из кассы аванса или перерасхода. Возврат в кассу подотчетной суммы или ее части оформляется приходным кассовым ордером (ф. КО-1). Характерные ошибки и нарушения: 1. Отсутствие приказа руководителя, в котором перечислены работники, имеющие право получать денежные средства в подотчет из кассы организации, а также отсутствие заявления работника на выдачу подотчетных сумм или его оформление ненадлежащим образом. 2. Фактические цели выдачи подотчетных сумм не соответствуют указанным в приказе руководителя. Например, работник согласно приказу руководителя может получать денежные средства из кассы на оплату расходов по сотовой связи, а ему были выданы денежные средства на приобретение хозяйственных материалов. 3. Подотчетные суммы возвращены не в установленный срок. Отношения, связанные с применением Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» В размещении муниципальных заказов учреждения как заказчики принимают самое непосредственное участие. В настоящий момент размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд посвящено несколько положений Бюджетного кодекса. Так, в ст. 72 закреплено основное правило финансирования расходов по государственным (муниципальным) контрактам. Они оплачиваются учреждением в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до учреждения. Учреждения, выступающие в роли заказчиков, обязаны размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с процедурами, предусмотренными Федеральным законом № 94-ФЗ. При этом Учреждение, выступающее в роли заказчика, самостоятельно принимает решение о способе размещения заказа (Письмо Минэкономразвития России от 31.12.2008 N Д05-6120): - путем проведения торгов (конкурс или аукцион); - без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика, на товарных биржах). Размещение заказа путем проведения аукциона осуществляется на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных или муниципальных нужд. Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 N 236-р (ред.от 25.03.2010 №427-р). Если товары (работы, услуги) не включены в указанный Перечень, размещение заказов на поставки таких товаров (работ, услуг) может производиться путем проведения конкурса. Исключение составляют заказ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и заказ на поставки биржевых товаров для государственных нужд на товарных биржах. Право на заключение контракта у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) предусмотрено ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ, в которой также перечислены случаи, когда выступающее в роли заказчика учреждение может воспользоваться этим правом. Основные и наиболее часто встречающиеся ситуации передачи заказа одному поставщику: - закупка товаров (работ, услуг) на сумму, не превышающую установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке (в настоящее время 100 тыс. руб.) в квартал - п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ; - размещение заказа на оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, тепло-, газоснабжения, а также на поставку товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий - пп. 1, 2 ч. 2 ст. 55; - предоставление только одной заявки на участие в конкурсе (аукционе) или лишь один из подавших заявки признан участником конкурса (аукциона) либо конкурс (аукцион) признан несостоявшимся - пп. 8, 9, 11 ч. 2 ст. 55; - размещение заказа на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку (проезд к месту командировки и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, питание) - п. 26 ч. 2 ст. 55. Положениями Федерального закона № 94-ФЗ определено, что при размещении заказа заказчик (учреждение) обязан указать начальную (максимальную) цену муниципального контракта. При установлении начальной цены учреждения должны учитывать все факторы, влияющие на цену: условия и сроки поставки, риски, связанные с возможностью повышения цены, и иные платежи. Вместе с тем заказчик должен установить требование к порядку формирования цены (цены лота), в том числе с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей. При размещении заказа по выполнение подрядных работ (услуг) согласно ст. 709 ГК РФ в контракте (договоре) подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. Цена работы может быть определена путем составления сметы. Фактически формирование объема и предельной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг для муниципальных нужд происходит при формировании муниципальными заказчиками бюджетных заявок (потребности) на соответствующий год (плановый период) в процессе бюджетного планирования. Характерные ошибки и нарушения: 1. Заключение договоров у единственного поставщика или подрядчика без проведения процедур по размещению заказа, т.е. с нарушением ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ. 2. Завышение начальной (максимальной цены) муниципального контракта. 3. Несоблюдение условий контракта поставщиками (подрядчиками) и непринятие мер по их исполнению учреждением – заказчиком. Правильность расходования средств, выделенных на приобретение материальных запасов, и обеспечение их рационального использования Материальные запасы, несмотря на свою небольшую стоимостную оценку, имеют большое значение в деятельности учреждения. Они позволяют обеспечить его нормальное функционирование. При проверке материальных запасов рассматриваются следующие вопросы: - аналитический учет материальных ценностей на складах учреждения; - учет использования материальных ценностей по направлениям затрат списания недостач, потерь и хищений; - сводный учет материальных ценностей; - анализ использования материальных ресурсов; - правильность приемки материалов; - сохранность материальных ценностей; - оформление материальной ответственности; - соблюдение порядка учета материалов и контроль их использования; - правильность списания материалов; - своевременность и правильность проведения инвентаризации материалов и отражение ее результатов в бухгалтерском учете; - обеспечение сохранности и правильность учета драгоценных материалов, изделий и спирта на складах в производстве. Для выполнения задач по учету материальных ценностей одним из основных методов проверки является инвентаризация. Она проводится для подтверждения фактического наличия товарно-материальных ценностей, а также для подтверждения достоверности арифметических подсчетов товарно-материальных ценностей, соответствия их величине, отраженной в первичных документах и регистрах бухгалтерского учета. Проверка материальных ценностей начинается с ознакомления: - использования методов внутреннего контроля (инвентаризация, документирование нормативного учета) для проверки отклонений фактического расхода материалов от норм, - соблюдения сроков проведения инвентаризации ценностей и порядка оформления результатов инвентаризации; - правильности оформленных договоров о материальной ответственности с заведующими складами, кладовщиками и другими лицами, которым переданы под отчет материальные ценности; наличие журналов, доверенностей и других документов. При анализе результатов инвентаризации по материальным ценностям необходимо обратить внимание на выявленные отклонения от учетных данных, к которым должны быть составлены сличительные ведомости. В сличительных ведомостях отражаются результаты инвентаризации, то есть расхождения между показателями по данным бухгалтерского учета и данными инвентаризационных описей. Суммы излишков и недостач материалов в сличительных ведомостях указываются в соответствии с их оценкой в бухгалтерском учете. Сличительные ведомости составляют только по тем материалам, по которым выявлены отклонения от учетных данных. Их подписывает главный бухгалтер и материально ответственное лицо. Если установлены недостачи или излишки, материально ответственное лицо дает письменное объяснение. Выявленные при инвентаризации расхождения фактического наличия материальных ценностей с данными бюджетного учета регулируются в следующем порядке: - материалы, оказавшиеся в излишке, подлежат оприходованию и зачислению на финансовые результаты с последующим установлением причин возникновения излишка и виновных лиц; - убыль ценностей в пределах норм, утвержденных в установленном законодательством порядке, списывается по распоряжению руководителя учреждения. В документах, представляемых для оформления списания недостач ценностей и порчи сверх норм естественной убыли, должны быть решения следственных или судебных органов, подтверждающих отсутствие виновных лиц, либо отказ на взыскание ущерба с виновных лиц, либо заключение о факте порчи ценностей, полученное от отдела технического контроля или соответствующих специальных организаций. Результаты инвентаризации отражаются в учете и отчетности того месяца, в котором была закончена инвентаризация, а по годовой инвентаризации - в годовом бухгалтерском отчете. Данные результатов проведенных в отчетном году инвентаризаций обобщаются в Ведомости результатов, выявленных инвентаризацией (ф. 0504092). Основная задача проверки операций по поступлению материалов - установить полноту и своевременность оприходования поступивших материальных ценностей. Проверка операций по поступлению материалов включает: - соблюдение порядка и отчетов по доверенностям; - проверку закупки материалов через подотчетных лиц; - своевременность оприходования, достоверность оправдательных документов; - проверку утраты грузов, по которым не были предъявлены претензии; - поступившие, но не оприходованные материалы. Нарушение порядка оприходования и списания материальных ценностей ведет к хищению продукции, а также излишкам сырья, из которых изготавливается неучтенная продукция, или их реализуют без отражения в учете с целью сокрытия доходов от налогообложения и присвоения полученных средств. В этих целях проводится: - анализ расчетно-платежных документов, подтверждающих поступление материалов от поставщиков: платежные требования-поручения, счета-фактуры, товарные накладные с разного рода приложениями (спецификациями, удостоверениями качества и др.); - сопоставление данных первичных документов по оплате поставщиков и данных документов на оприходование материалов, а также проверка оформления договоров по этим сделкам; - сопоставление данных первичных документов по поступлению ценностей с данными складского учета (отчеты о движении материалов и др.); - проверка правильности списания материалов по разным направлениям (реализация, безвозмездная передача, списание по причине недостачи, порчи, хищения). Для этих целей анализируются документы по расходу и внутрихозяйственному перемещению материалов, их учет бухгалтерией. Характерные ошибки и нарушения: 1. Отсутствие локального акта учреждения о закреплении материальной ответственности. 2. Несвоевременность оформления документов и записей в книгах (карточках) складского учета. 3. Наличие неучтенных излишков материальных запасов. 4. Несоответствие данных первичных документов по оплате поставщиков данным документов на оприходование материалов. Проверка расходования средств, выделенных на ремонтно-строительные работы В ходе осуществления текущей финансово-хозяйственной деятельности практически все учреждения в целях поддержания нормальных технико-эксплуатационных характеристик своих зданий и сооружений производят текущий и капитальный ремонт. В соответствии с п. 4.1 ст. 10 Федерального закона N 94-ФЗ размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения аукциона. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или аукциона. Строительные, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения муниципальных нужд, осуществляются на основе муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 ГК РФ). Согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ муниципальный контракт должен содержать сведения об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. Необходимо отметить, что договор строительного подряда считается незаключенным, если в нем отсутствует условие о сроке выполнения работ (п. 4 Информационного письма ВАС РФ от 24.01.2000 N 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»). Ремонт зданий и сооружений подразделяется на текущий и капитальный. Так как ни один нормативный акт по бюджетному учету не содержит определения данных понятий, необходимо обратиться к нормативным документам в области строительства. В соответствии с п. 3.8 Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ (далее - МДС 81-35.2004), утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1 (в ред. Приказа Минрегиона России от 01.06.2012 №220), к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели. К капитальному ремонту наружных инженерных коммуникаций и объектов благоустройства относятся работы по ремонту сетей водопровода, канализации, теплогазоснабжения и электроснабжения, озеленению дворовых территорий, ремонту дорожек, проездов и тротуаров и т.д. Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей. Таким образом, по текущему ремонту можно производить только незначительные работы, следовательно, все основные работы должны производиться по капитальному ремонту. Перечень основных работ, осуществляемых в ходе текущего и капитального ремонта, для объектов социально-культурной сферы приведен в Ведомственных строительных нормах ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312 (далее - ВСН 58-88 (р). В соответствии с п. 1.1 ВСН 58-88 (р) данное Положение распространяется на объекты коммунального и социально-культурного назначения независимо от формы собственности по перечню, согласно СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения», утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 01.09.2009 №390 (ред. от 10.06.2010) (далее - СНиП 2.08.02-89), а также СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения», утвержденным Постановлением Госстроя России от 23.06.2003 N 108 (далее - СНиП 31-05-2003). К общественным зданиям административного назначения относятся здания учреждений непроизводственной сферы деятельности, где основные помещения используются только часть суток и в которых, как правило, находится постоянный контингент работников, привыкших к местным условиям (Приложение Е к СНиП 31-05-2003). Следовательно, при квалификации выполняемых работ большинство учреждений могут руководствоваться ВСН 58-88 (р). При проверке текущего и капитального ремонта учреждения необходимо уделить должное внимание его обоснованию. Потребность в текущем ремонте объектов и его объем учреждение определяет на основании результатов плановых технических осмотров. Их нужно проводить два раза в год (весной и осенью). Согласно п. 3.5 ВСН 58-88 (р) при весеннем осмотре следует проверять готовность здания или объекта к эксплуатации в весенне-летний период, устанавливать объемы работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период и уточнять объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, включенным в план текущего ремонта в год проведения осмотра. При осеннем осмотре следует проверять готовность здания или объекта к эксплуатации в осенне-зимний период и уточнять объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, включенным в план текущего ремонта следующего года. Для обоснования проведения капитального ремонта учреждениями должны составляться дефектные ведомости или дефектный акт. Форма данных документов ничем не утверждена, следовательно, они могут составляться в произвольной форме. После того как учреждение определилось с недостатками, которые должны быть устранены, составляется смета на проведение ремонтных работ и заключается договор подряда (если учреждение не может произвести ремонт собственными силами). При осуществлении текущего ремонта смета составляется по форме, приведенной в Приложении 2 к МДС 81-35.2004 (в ред. Приказа Минрегиона России от 01.06.2012 №220), а в случае проведения капитального ремонта кроме локальной сметы должен быть составлен и сводный сметный расчет по форме, приведенной в том же Приложении. Следует отметить, что если в ходе проведения капитального ремонта будут затрагиваться конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности зданий и сооружений, то он должен проводиться на основании разрешения на реконструкцию (п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ). К нарушениям, выявляемым при проверке затрат, отражаемых в актах выполненных работ, можно отнести завышение норм: накладных расходов и сметной прибыли, дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время, затрат на строительство временных зданий и сооружений, на непредвиденные работы. 1. Порядок расчета накладных расходов в строительстве определяется Методическими указаниями по определению величины накладных расходов в строительстве МДС 81-33.2004, утвержденными Постановлением Госстроя России от 12.01.2004 N 6 (с изм. От 17.03.2011). Учреждения определяют величину накладных расходов двумя способами: - по ее укрупненному показателю в конце сметы за итогом прямых затрат, что составляет 95% фонда оплаты труда; - по каждому виду работ в соответствии со сборниками ГЭСН, ФБР или ТЕР. Привязка нормативов накладных расходов по видам работ к указанным сборникам (область применения) приведена в Приложениях N 4 и 5 к МДС 81-33.2004. Кроме того, согласно Примечанию к Приложению N 4 к МДС 81-33.2004 при определении ремонтных работ в жилых и общественных зданиях, а также проведении ремонта оборудования, кроме работ по ремонту наружных инженерных сетей, улиц и дорог общегородского, районного и местного значения, мостов и путепроводов, с использованием сборников ТЕР (ФЕР) к нормативам накладных расходов по видам работ применяется понижающий коэффициент 0,94. В случае если подрядчик находится на упрощенной системе налогообложения, к нормативам накладных расходов по видам строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ кроме вышеуказанного коэффициента необходимо применять коэффициент 0,7 (п. 4.7 МДС 81-33.2004, Письмо Госстроя России от 06.10.2003 N НЗ-6292/10 «О порядке определения сметной стоимости работ, выполняемых организациями, работающими по упрощенной системе налогообложения»). В составе накладных расходов, приведенных в МДС 81-33.2004, учтены затраты на уплату ЕСН по ставке 35,6%. В связи с изменением ставки ЕСН Письмом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ от 31.01.2005 N ЮТ-260/06 предусмотрено, что к нормативам накладных расходов, приведенных в Приложениях N 3 - 5 к МДС 81-33.2004 следует применять коэффициент 0,94 (исключение - организации, использующие упрощенную систему налогообложения, для которых порядок применения накладных расходов приведен в п. 4.5 МДС 81-33.2004). При использовании индексов изменения сметной стоимости на строительно-монтажные и ремонтно-строительные работы к сборникам ФЕР (ТЕР)-2001, разрабатываемым Росстроем, необходимо помнить, что коэффициент 0,94 уже учтен в составе данных индексов. 2. Порядок определения величины сметной прибыли установлен в Методических указаниях по определению величины сметной прибыли в строительстве МДС 81-25.2001, утвержденных Постановлением Госстроя России от 28.02.2001 N 15 (с изм. внесенными Письмом Минрегиона РФ от 17.03.2011 №6056-ИП/08) , а также в Письме Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ от 18.11.2004 N АП-5536/06 (ред. от 08.02.2008, с изм. от 29.04.2011) «О порядке применения нормативов сметной прибыли в строительстве». Он аналогичен порядку определения величины накладных расходов. Отличие лишь в том, что укрупненный норматив для ремонтно-строительных работ составляет 50% фонда оплаты труда. Привязка нормативов накладных расходов по видам работ к указанным сборникам (область применения) приведена в Приложениях N 1 и 2 к Письму Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ от 18.11.2004 N АП-5536/06 (ред. от 08.02.2008, с изм. от 29.04.2011). Следует отметить, что при определении сметной стоимости ремонтных работ, аналогичных технологическим процессам в новом строительстве (в том числе возведение новых конструктивных элементов в ремонтируемом здании), с использованием сборников ТЕР (ФЕР), нормативы сметной прибыли следует применять с коэффициентом 0,85 (Примечание 1 к Приложению N 1 к Письму Росстроя РФ от 18.11.2004 N АП-5536/06 (ред. от 08.02.2008, с изм. от 29.04.2011)). Для организаций, использующих упрощенную систему налогообложения, нормативы сметной прибыли применяются с коэффициентом 0,9 (Примечание 2 к Приложению N 1 к Письму Росстроя от 18.11.2004 N АП-5536/06(ред. от 08.02.2008, с изм. от 29.04.2011)). 3. Порядок расчетов за строительство временных зданий и сооружений определяется в соответствии со Сборником сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений при производстве ремонтно-строительных работ ГСНр-81-05-01-2001, утвержденным Постановлением Госстроя России от 07.05.2001 N 46 (далее - ГСНр-81-05-01-2001). Этот документ также не прошел государственную регистрацию, но по аналогии с Методикой определения величины накладных расходов он также носит рекомендательный характер и продолжает применяться. К временным зданиям и сооружениям относятся специально возводимые или приспособляемые на период капитального ремонта производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения, необходимые для ремонтно-строительных работ. Временные здания и сооружения подразделяются на титульные и нетитульные. Справочно: К титульным относятся временные гаражи, лаборатории для испытаний строительных материалов и изделий на территории строительства и др. Перечень нетитульных временных зданий и сооружений включает: - приобъектные конторы и кладовые прорабов и мастеров; - складские помещения и навесы при объекте строительства; - душевые, кубовые, неканализованные уборные и помещения для обогрева рабочих; - настилы, стремянки, лестницы, переходные мостики, ходовые доски, обноски при разбивке здания; - сооружения, приспособления и устройства по технике безопасности; - леса и подмости, не предусмотренные в сметных нормах на строительные работы или в нормативах на монтаж оборудования, наружные подвесные люльки, заборы и ограждения (кроме специальных и архитектурно оформленных), необходимые для производства работ, предохранительные козырьки, укрытия при производстве буровзрывных работ; - временные разводки от магистральных и разводящих сетей электроэнергии, воды, пара, газа и воздуха в пределах рабочей зоны (территории в пределах до 25 метров от периметра зданий или осей линейных сооружений); - расходы, связанные с приспособлением строящихся и существующих на строительных площадках зданий, вместо строительства указанных выше временных зданий и сооружений. В соответствии с п. 2.4 ГСНр 81-05-01-2001 затраты на строительство временных зданий и сооружений отражаются в актах выполненных работ, только если проводится капитальный ремонт, в случае текущего ремонта они учитываются в составе норм накладных расходов. Необходимо отметить, что расчеты между подрядчиком и заказчиком за построенные временные здания и сооружения производятся только за фактически построенные временные здания и сооружения, которые принимаются в эксплуатацию, зачисляются в основные средства заказчика (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно оформленных заборов) и передаются в пользование подрядчику в порядке, установленном договором подряда (п. п. 3.2 - 3.4 ГСНр 81-05-01-2001). 4. В соответствии с Постановлением Росстата от 11.11.1999 N 100 расчеты между подрядчиком и заказчиком должны производиться на основании первичной учетной документации унифицированной формы (ф. N КС-2 «Акт о приемке выполненных работ» и N КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ и затрат»). Однако иногда подрядная организация использует собственные формы. Это противоречит ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», в соответствии с которой все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться первичными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет. 5. В акты выполненных работ включается резерв средств на непредвиденные работы в размере не более 2% сметной стоимости работ для объектов социальной сферы (п. 4.96 МДС 81-35.2004Постановление Госстроя России от 05.03.2004 №15/1 (ред. от 01.06.2012)). При расчетах за выполненные работы по договорам с твердой договорной ценой резерв средств на непредвиденные работы и затраты в актах приемки выполненных работ не расшифровываются и оплачиваются заказчиком по норме, согласованной при формировании договорной цены. Если в договоре установлена приблизительная цена, данный резерв будет оплачен только в случае отражения в актах выполненных работ дополнительно произведенных затрат. 6. В акты выполненных работ необоснованного включаются различные налоги, относимые на финансовый результат организации - подрядчика. Так, например, подрядчики, применяющие УСНО, необоснованно включают затраты, связанные с уплатой единого налога (15% или 6%). Эти налоги должны быть исключены из актов выполненных работ, так как, во-первых, их отражение в актах выполненных работ противоречит налоговому законодательству, а во-вторых - затраты, связанные с уплатой налогов, включены в состав накладных расходов и сметной прибыли. 7. При выполнении ремонтных работ на высоте предусмотрено применение лесов (инвентарных и неинвентарных). Порядок их использования определяется проектом организации строительства (ПОС), а также регламентирован в разделе «Техническая часть» сборников расценок на соответствующие виды работ, утвержденных региональными центрами ценообразования в строительстве. Так, если устройство лесов не предусмотрено технической частью сборника (например, для кровельных работ), то их оплата является необоснованной. При проведении работ внутри здания леса, устраиваемые для внутренних штукатурных работ, должны быть использованы для выполнения лепных и малярных работ. В случае применения неинвентарных лесов материалы, оставшиеся после их разборки, следует передать в распоряжение заказчика или учесть их стоимость в составе возвратных сумм. При компенсации подрядным организациям стоимости строительных материалов фактическая стоимость материалов может превысить их сметную стоимость. В этом случае от подрядчика следует потребовать документальное подтверждение стоимости данных материалов (счета-фактуры, товарные накладные и т.д.). Однако если установлена твердая договорная цена, то данные расходы подрядчику не будут компенсированы (п. 6 ст. 709 ГК РФ), а если цена работ определена приблизительно, то эти расходы могут быть компенсированы подрядчику, если он своевременно извещен об этом (п. 5 ст. 709 ГК РФ). Также встречаются нарушения, связанные с оплатой работ без проведения конкурсных торгов, заключением договоров подряда с подрядными организациями, не имеющими лицензии на проведение данных работ (необходимо отметить, что в соответствии с п. 6 ст. 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ с 01.01.2010 прекращается лицензирование видов деятельности, связанных с проектированием, строительством зданий и сооружений и инженерными изысканиями для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения). Характерные ошибки и нарушения: 1. Размещение заказа на выполнение работ услуг с нарушениями требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ. 2. Несоблюдение требований ГК РФ при составлении контрактов (договоров) на выполнение ремонтно-строительных работ. 3. Необоснованное включение в локальный сметный расчет видов и объемов работ. 4. Применение необоснованных индексов удорожания расценок, размера накладных расходов и сметной прибыли. 5. Авансирование работ выше установленного размера авансовых платежей (30%). 6. Несоответствие акта о приемке выполненных работ унифицированной форме № КС-2 или неправильное и неполное заполнение форм унифицированной первичной отчетности. 7. Несоответствие фактически выполненных работ актам о приемке работ. |
Похожие:
 | Е. Л. (руководитель проверки) и ведущим специалистом инспекции по контрольно-ревизионной работе Фейзиковой Н. В. с 03. 09. 2012г... |  | Проверка финансово-хозяйственной деятельности, целевого и эффективного использования бюджетных средств и средств, полученных из иных... |
| Цели и задачи проверки Основные понятия | | Юровой Е. Л. (руководитель проверки) и главным специалистом инспекции по контрольно-ревизионной работе Судьевой Е. В. с 09. 10. 2012... |
| Методика проведения аудита финансово – хозяйственной деятельности организации | | «Проверки финансово-хозяйственной деятельности му редакция газеты «Новая жизнь» мо го «Смирныховский» |
| Целью настоящего Стандарта является установление об щи Х принципов, правил и процедур проведения проверки финансово-хозяйственной... | | «Бунинская средняя общеобразовательная школа» Солнцевского района Курской области |
| ... | | Проверка финансово-хозяйственной деятельности Открытого Акционерного Общества «Ленаагросервис» по итогам деятельности за 2005 год... |