Вместе с тем, под «исполнением контракта» необходимо понимать исполнение установленных им обязательств. Как следует из пункта 1 статьи 408, пункта 3 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации контракт является исполненным, когда и поставщик (подрядчик, исполнитель), и заказчик исполнили надлежащим образом свои обязательства, возникшие из этого контракта, то есть для того, чтобы контракт считался исполненным, поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан поставить товар (выполнить работы, оказать услуги), а заказчик обязан оплатить такой товар (работы, услуги).
Согласно части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта представляет собой комплекс мер, включающих, помимо прочего, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Согласно пункту 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Но даже при наличии в контракте такого условия дата прекращения обязательств, возникших из контракта, не равнозначна дате, когда обязательство должно быть исполнено в соответствии с условиями контракта (статья 314 Гражданского кодекса Российской Федерации), учитывая, что неисполнение обязательства в установленный договором срок само по себе не прекращает такое обязательство (статья 407 Гражданского кодекса Российской Федерации). По смыслу частей 1, 13 статьи 34, части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе сроками исполнения обязательств по контракту являются предусмотренные контрактом сроки поставки товара, завершения выполнения работ, оказания услуг, сроки оплаты товара, работы или услуги, сроки осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги. Следовательно, под сроком исполнения контракта необходимо понимать срок, в течение которого в соответствии с условиями контракта обе его стороны должны исполнить все свои обязательства, и этот срок не равнозначен сроку действия контракта.
Кроме того, Учреждением в отчете об исполнении контракта в графе «Исполнено» по показателю 2 «Дата окончания исполнения контракта» указана не дата показа театрального представления, осуществление которого условиями контракта определено на 26.04.2015, и которой оканчивается исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, со стороны исполнителя, а указана дата размещения в реестре контрактов, заключенных заказчиками, сведений о предоплате предусмотренных контрактом услуг (08.04.2015).
Также в отчете об исполнении контракта в графе «Предусмотрено контрактом» по показателю 5.2 «Дата перечисления авансового платежа» указано фактическое значение данного показателя – 06.04.2015.
Однако, условиями заключенного контракта не предусмотрен срок предоставления исполнителем счета на предоплату оказываемых услуг, соответственно, определить точную дату перечисления авансового платежа по условиям контракта невозможно.
Второй отчет об исполнении контракта от 18.03.2015 № 28 размещен Учреждением в единой информационной системе в сфере закупок в реестре отчетов 05.06.2015, учитывая дату последнего события по исполнению данного контракта – показ театрального спектакля 26.04.2015, размещение отчета осуществлено с нарушением установленного Положением № 1093 срока на 27 рабочих дней.
При этом, при заполнении Учреждением формы отчета в нарушение подпункта «б» пункта 25 Положения № 1093 в разделе II формы отчета в графе «Организационно-правовая форма» указана неверная организационно-правовая форма исполнителя услуг (муниципальное автономное учреждение вместо государственное автономное учреждение субъекта Российской Федерации).
Во втором отчете об исполнении контракта от 18.03.2015 № 28 Учреждением в графе «Предусмотрено контрактом» по показателю 2 «Дата окончания исполнения контракта» указана дата 31.12.2015, которая является согласно условиям заключенного контракта датой окончания срока действия контракта.
Кроме того, Учреждением в отчете об исполнении контракта в графе «Исполнено» по показателю 2 «Дата окончания исполнения контракта» указана дата осуществления предоплаты оказываемых услуг (06.04.2015) в то время, как последним событием по исполнению контракта являлся день показа заключительного театрального представления 26.04.2015.
Также в отчете об исполнении контракта, размещенном 05.06.2015, несмотря на тот факт, что условиями заключенного контракта была предусмотрена выплата аванса в размере 100% стоимости театральных билетов, в графах «Предусмотрено контрактом» и «Исполнено» по показателям 5.1 и 5.2 «Размер и дата перечисления авансового платежа» значения данных показателей не отражены.
3) 18.03.2015 между Учреждением и муниципальным автономным учреждением «Красноярский городской Дворец культуры» в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен контракт № 29 на оказание анимационных услуг для детей из малообеспеченных семей (предоставление билетов в количестве 162 штук на культурно-досуговые мероприятия согласно приложению 1 к контракту), цена которого составляет 9720,00 руб., (номер реестровой записи контракта 3246307066515000005).
Согласно пункту 2.2 контракта заказчик производит предоплату в размере 100% стоимости билетов путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение 30 дней с момента выставления счета.
В Приложении 1 к контракту сторонами контракта определено, что мероприятия проводятся 28.04.2015, а также в сентябре, октябре, ноябре, декабре 2015 года по согласованным с Учреждением датам.
В соответствии с условиями контракта Учреждением на основании счетов от 08.04.2015 № 00000022 на сумму 1620,00 руб., от 01.09.2015 № 00000051 на сумму 8100,00 руб. перечислены денежные средства на расчетный счет МАУ «Красноярский городской Дворец культуры», что подтверждается платежными поручениями от 15.04.2015 № 168915 на сумму 1620,00 руб. и от 04.09.2015 № 138418 на сумму 8100,00 руб. соответственно.
Согласно актам об оказании услуг от 28.04.2015 № 00000059 (27 билетов), от 29.09.2015 № 00000115 (27 билетов), от 15.10.2015 № 00000127 (27 билетов), от 27.10.2015 № 00000132 (27 билетов), от 17.11.2015 № 00000145 (27 билетов), от 09.12.2015 б/№ (27 билетов) обязательства по предоставлению билетов на культурно-досуговые мероприятия исполнителем выполнены в полном объеме.
Согласно акту об оказании услуг от 09.12.2015 б/№ исполнителем переданы Учреждению билеты на театрализованное представление, которое должно было состояться 30 декабря 2015 года.
Проверкой установлено, что отчет об исполнении контракта от 18.03.2015 № 29 Учреждением размещен в единой информационной системе в сфере закупок 11.12.2015, то есть ранее даты фактического исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, со стороны исполнителя.
Кроме того, при заполнении формы отчета об исполнении контракта не были соблюдены следующие правила его заполнения.
Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 26 Положения № 1093 в разделе III формы отчета в графе «Предусмотрено контрактом» указывается значение показателя, соответствующее контракту (показатели 1, 2, 5.2 в формате ДД.ММ.ГГГГ); в графе «Исполнено» указывается фактическое значение показателя (показатели 1, 2, 5.2 в формате ДД.ММ.ГГГГ).
В отчете об исполнении контракта Учреждением в графе «Предусмотрено контрактом» по показателю 2 «Дата окончания исполнения контракта» указана дата 31.12.2015, которая является согласно условиям заключенного контракта датой окончания срока действия контракта, который, в свою очередь, не равнозначен сроку исполнения контракта.
Кроме того, Учреждением в отчете об исполнении контракта в графе «Исполнено» по показателю 2 «Дата окончания исполнения контракта» указана дата подписания заключительного акта об оказании услуг (09.12.2015) в то время, как последним событием по исполнению контракта являлся день показа заключительного театрализованного представления 30.12.2015.
Также в отчете об исполнении контракта в графе «Предусмотрено контрактом» по показателям 5.1 и 5.2 «Размер и дата перечисления авансового платежа» указаны фактические значения данных показателей – 8100,00 руб., перечисленные 04.09.2015, и 1620,00 руб., перечисленные 15.04.2015.
Однако, условиями заключенного контракта не предусмотрен срок предоставления исполнителем счета на предоплату оказываемых услуг, соответственно, контрактом не предусмотрена точная дата перечисления аванса, а также не предусмотрено деление суммы предоплаты на платежи в размерах 8100,00 и 1620,00 руб.
4) 03.08.2015 между Учреждением и Обществом с ограниченной ответственностью «Саянское Кольцо Центр» в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен контракт возмездного оказания услуг № 1857 по организации посещения музея-парохода «Святитель Николай» для 20 детей-инвалидов, не посещающих образовательные учреждения, с одним из родителей (всего – 40 человек) в рамках празднования «Дня знаний», цена которого составляет 13500,00 руб., (номер реестровой записи контракта 32463070665150000010).
Согласно части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:
1) наименование заказчика;
2) источник финансирования;
3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;
5) дата заключения контракта;
6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;
7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов;
8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;
9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;
10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;
11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;
12) идентификационный код закупки;
13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;
14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;
15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.
Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе информация, указанная в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиком в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Информация о заключении контракта от 03.08.2015 № 1857 направлена Учреждением для размещения в реестре контрактов, заключенных заказчиками, с нарушением установленного срока на 11 рабочих дней - 21.08.2015.
Представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информации о заключении контракта в срок, превышающий срок, предусмотренный частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, является нарушением, содержащим признаки состава административного правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 2.2 контракта заказчик производит предоплату в размере 100% стоимости билетов путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение 30 дней с момента выставления счета.
В соответствии с условиями контракта 21.08.2015 платежным поручением № 786061 на основании счета от 18.08.2015 № 244 на сумму 13500,00 руб. Учреждением перечислены денежные средства на расчетный счет ООО «Саянское Кольцо Центр» в счет будущих услуг.
Согласно пункту 3.1 контракта исполнитель обязан предоставить услуги, указанные в заявке (Приложение 1).
Приложением 1 срок проведения тура определен на 4 сентября 2015 года.
Факт оказания услуг и их приемки оформлен актом от 04.09.2015 № 172.
Проверкой установлено, что предусмотренный частью 9 статьи 94 Закона о контрактной системе отчет об исполнении контракта от 03.08.2015 № 1857 Учреждением размещен в единой информационной системе в сфере закупок своевременно.
Вместе с тем, при заполнении формы отчета об исполнении контракта не были соблюдены следующие правила его заполнения.
Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 26 Положения № 1093 в разделе III формы отчета в графе «Предусмотрено контрактом» указывается значение показателя, соответствующее контракту (показатели 1, 2, 5.2 в формате ДД.ММ.ГГГГ); в графе «Исполнено» указывается фактическое значение показателя (показатели 1, 2, 5.2 в формате ДД.ММ.ГГГГ).
В отчете об исполнении контракта Учреждением в графе «Предусмотрено контрактом» по показателю 2 «Дата окончания исполнения контракта» указана дата 31.12.2015, которая является согласно условиям заключенного контракта датой окончания срока действия контракта, который, в свою очередь, не равнозначен сроку исполнения контракта.
Также в отчете об исполнении контракта в графе «Предусмотрено контрактом» по показателю 5.2 «Дата перечисления авансового платежа» указано фактическое значение данного показателя – 21.08.2015.
5) 01.01.2015 между Учреждением и открытым акционерным обществом «Красноярскэнергосбыт» в соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен договор энергоснабжения № 6266, цена которого составляла 78740,00 руб., (номер реестровой записи контракта 3246307066515000004).
Согласно части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:
1) наименование заказчика;
2) источник финансирования;
3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;
5) дата заключения контракта;
6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;
7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов;
8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;
9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;
10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;
11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;
12) идентификационный код закупки;
13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;
14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;
15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.
Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе информация, указанная в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиком в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Информация о заключении контракта от 01.01.2015 № 6266 направлена Учреждением для размещения в реестре контрактов, заключенных заказчиками, с нарушением установленного срока на 34 рабочих дня - 04.03.2015.
Представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информации о заключении контракта в срок, превышающий срок, предусмотренный частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, является нарушением, содержащим признаки состава административного правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 5.2 договора энергоснабжения от 01.01.2015 № 6266 расчетным периодом по договору является месяц. Платежи за текущий месяц производятся ежемесячно самостоятельно платежным поручением на расчетный счет гарантирующего поставщика или наличными денежными средствами в кассу двумя платежами: до 10 числа текущего месяца и до 25 числа текущего месяца.
При проверке соблюдения Учреждением в ходе исполнения данного договора энергоснабжения требований статьи 94 Закона о контрактной системе уполномоченные на проведение настоящей плановой проверки лица руководствовались позицией Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенной в письме от 21.06.2016 № Д28и-1537, заключающейся в нижеследующем.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе оплату отдельных этапов исполнения контракта, приемку отдельных этапов выполнения работы, предусмотренных контрактом.
В соответствии с частью 9 статьи 94 Закона о контрактной системе результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе в сфере закупок.
Отчет подготавливается в соответствии с разделом II Положения № 1093 на основании документов об исполнении обязательств по приемке и оплате.
В случае если в соответствии с условиями заключенного контракта осуществляется оказание услуг длящегося характера, а также в случае ежедневной (еженедельной, ежемесячной или иной периодичности) поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), если условиями контракта этапы его исполнения (в том числе этапность оплаты) не предусмотрены, но приемка и оплата поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) производятся в определенные промежутки времени (например, ежемесячно или ежеквартально), то приемка, оплата и экспертиза части поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) также являются отдельными этапами исполнения контракта. По результатам таких частичных приемки, оплаты и экспертизы товара (работы, услуги) необходимо составлять и размещать в единой информационной системе в сфере закупок отчет об исполнении отдельного этапа поставки товара (выполнения работы, оказания услуги).
Таким образом, если контрактом предусмотрены этапы его исполнения (в том числе ежемесячная, ежеквартальная или иная этапность оплаты), отчет в соответствии с Положением № 1093 формируется заказчиком по результатам приемки и оплаты такого этапа, а также в случае завершения исполнения контракта или его расторжения.
Несмотря на тот факт, что в соответствии с условиями заключенного договора энергоснабжения от 01.01.2015 № 6266 поставка электрической энергии носила длящийся характер, и их приемка и оплата осуществлялись с определенной периодичностью (ежемесячно), отчеты об исполнении отдельных этапов данного договора энергоснабжения по фактам приемки и оплаты услуг в реестре отчетов заказчиков Учреждением не размещались.
По завершению исполнения договора энергоснабжения Учреждением размещен отчет о его исполнении, предусмотренный частью 9 статьи 94 Закона о контрактной системе, в реестре отчетов заказчиков в единой информационной системе в сфере закупок. Срок размещения такого отчета соблюден.
Вместе с тем, при заполнении формы отчета об исполнении данного договора не были соблюдены следующие правила его заполнения.
Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 26 Положения № 1093 в разделе III формы отчета в графе «Предусмотрено контрактом» указывается значение показателя, соответствующее контракту (показатели 1, 2, 5.2 в формате ДД.ММ.ГГГГ); в графе «Исполнено» указывается фактическое значение показателя (показатели 1, 2, 5.2 в формате ДД.ММ.ГГГГ).
В отчете об исполнении договора энергоснабжения Учреждением в графе «Предусмотрено контрактом» по показателю 3 «Цена контракта» указана сумма в размере 82271,43 руб.
Однако, согласно пункту 1.6 договора энергоснабжения цена договора на 2015 год составляла 78740,00 руб.
29.12.2015 сторонами заключено дополнительное соглашение к договору энергоснабжения об изменении цены договора путем ее увеличения до 82271,43 руб.
Согласно подпункту «в» пункта 26 Положения № 1093 в графе «Документ, подтверждающий исполнение» для показателей 3 «Цена контракта» и 4 «Количество поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг по контракту» указываются наименование и реквизиты документа, подтверждающего исполнение обязательства по оплате или поставке (выполнению, оказанию) товаров, работ, услуг.
Несмотря на тот факт, что в ходе исполнения договора энергоснабжения составлялись ежемесячно счета на оплату, платежные поручения, а также акты сверки расчетов и потребления, в указанной графе по показателям 3 и 4 Учреждением отражены только счет и платежное поручение, оформленные в декабре 2015 года.
6) по результатам проведения совместного электронного аукциона на право заключения муниципальных контрактов на поставку в первом полугодии 2015 года бензина и дизельного топлива (№ извещения 0119300019814002915 от 12.11.2014) 23.12.2014 между Учреждением и Открытым акционерным обществом «Красноярскнефтепродукт» заключен контракт № 2014.390360, цена которого, с учетом дополнительного соглашения от 23.01.2015 об изменении цены контракта, составляет 120 900,00 руб., (реестровый номер контракта 0319300057414000009).
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
При этом частями 5, 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан установить в контракте размер пени в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, размер пени, определенный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, а также размер штрафа в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение сторонами своих обязательств по контракту.
Проверкой установлено, что при заключении контракта от 23.12.2014 № 2014.390360 Учреждением в нарушение требований статьи 34 Закона о контрактной системе установлены значения размеров штрафа за ненадлежащее исполнение поставщиком и заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, только в виде процентов цены контракта без указания таких штрафов в виде фиксированных сумм.
Согласно пункту 2.3 контракта оплата ГСМ осуществляется по выставленному счету поставщика путем перечисления денежных средств по безналичному расчету на расчетный счет поставщика.
27.01.2015 ОАО «Красноярскнефтепродукт» выставлен счет на предоплату № ЦЦ000355 на сумму 120900,00 руб., который 29.01.2015 был оплачен Учреждением по платежному поручению № 653950 на сумму 120900,00 руб.
02.02.2015 по товарной накладной № ЦЦ001474 ОАО «Красноярскнефтепродукт» переданы и приняты Учреждением 186 электронных карт на 3720 литров бензина.
Согласно пункту 3.1 контракта поставка бензина и дизельного топлива осуществляется с 01.01.2015 по 30.06.2015 (включительно), в течение 1 дня с момента предоставления заявки заказчиком.
В этой связи отчет об исполнении данного контракта, предусмотренный частью 9 статьи 94 Закона о контрактной системе, в реестре отчетов заказчиков в единой информационной системе в сфере закупок размещен Учреждением 30.06.2015.
Вместе с тем, при заполнении формы отчета не были соблюдены следующие правила его заполнения.
Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 26 Положения № 1093 в разделе III формы отчета в графе «Предусмотрено контрактом» указывается значение показателя, соответствующее контракту (показатели 1, 2, 5.2 в формате ДД.ММ.ГГГГ); в графе «Исполнено» указывается фактическое значение показателя (показатели 1, 2, 5.2 в формате ДД.ММ.ГГГГ).
В отчете об исполнении контракта Учреждением в графе «Предусмотрено контрактом» по показателю 3 «Цена контракта» указана не первоначальная цена контракта.
Согласно пункту 2.1 контракта его цена составляет 123652,8 руб.
23.01.2015 сторонами контракта заключено дополнительное соглашение об изменении цены контракта путем ее уменьшения до 120900,00 руб., при этом информация об изменении условий контракта в разделе V формы отчета Учреждением не отражена.
Согласно условиям контракта к поставке требовалось в общем объеме 3 720 литров бензина. Согласно товарной накладной от 02.02.2015 № ЦЦ001474, принятой Учреждением, поставщик поставил товар в количестве 3 720 литров бензина.
Однако Учреждением, в графах «Предусмотрено контрактом» и «Исполнено» по показателю 4 «Количество поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг» отражено иное количество: 32700 литров и 3270 литров соответственно.
7) по результатам проведения совместного электронного аукциона на право заключения муниципальных контрактов на поставку в первом полугодии 2016 года бензина и дизельного топлива (№ извещения 0119300019815001821 от 26.10.2015) 30.11.2015 между Учреждением и Открытым акционерным обществом «Красноярскнефтепродукт» заключен контракт № 2015.437998, цена которого составляет 187 715,00 руб., (реестровый номер контракта 3246307066515000013).
Согласно пункту 2.3 контракта оплата ГСМ осуществляется в течение 15 дней на основании предоставленных поставщиком первичных финансовых документов (счет, счет-фактура, товарная накладная) путем перечисления денежных средств по безналичному расчету на расчетный счет поставщика.
23.03.2016 по счету-фактуре № 0090334/01, товарной накладной № ЦЦ002502 ОАО «Красноярскнефтепродукт» переданы и приняты Учреждением 275 электронных карт на 5500 литров бензина.
13.04.2016 платежным поручением № 16628 на сумму 187715,00 руб. Учреждением произведена оплата поставляемого бензина.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов, заключенных заказчиками, включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе информация и документы, касающиеся заключения, изменения, исполнения, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, направляются заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение трех рабочих дней с даты соответственно заключения контракта, изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.02.2016 № ОГ-Д28-2557 функционалом единой информационной системы в сфере закупок предусмотрено размещение документа о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в разделе «Документ о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги» на вкладке «Документы» сведений об исполнении (расторжении) контракта в реестре контрактов, заключенных заказчиками.
Размещение сведений о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в реестре контрактов, заключенных заказчиками, возможно также при отсутствии документов, предусмотренных пунктом 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе.
Порядок размещения сведений о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в реестре контрактов, заключенных заказчиками, приведен в пунктах 4.7.9 - 4.7.10 документа «Руководство пользователя. Подсистема управления закупками в части формирования сведений реестра контрактов и реестра банковских гарантий», размещенного в разделе «Обучающие материалы» блока «Документы» единой информационной системы.
Документ о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги размещается в разделе «Документ о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги» на вкладке «Документы» сведений об исполнении (расторжении) контракта в реестре контрактов, заключенных заказчиками.
Информация о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги формируется как сведения об исполнении контракта. Если при формировании сведений об исполнении контракта оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги не произведена, заказчик прикрепляет документ о приемке и формирует сведения об исполнении без оплаты контракта. В таком случае при формировании сведений об исполнении контракта на официальном сайте на вкладке «Общая информация» следует снять признак в графе «Исполнение по контракту/этапу контракта завершено». Далее на вкладке «Исполнение контракта» следует указать тип документа «Документ об исполнении», а также наименование, номер и дату документа об исполнении.
В связи с тем, что обязательства по оплате не являются исполненными, в поле «Фактически оплачено» следует установить значение «0.00», в поле «Объем поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг» указать объем поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. Во вкладке «Документы» необходимо прикрепить документ о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Несмотря на тот факт, что приемка товара осуществлена Учреждением 23.03.2016, документы о такой приемке направлены Учреждением для размещения в реестре контрактов, заключенных заказчиками, 14.04.2016.
Направление должностным лицом заказчика документа о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в срок, превышающий срок, установленный частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, является нарушением, содержащим признаки состава административного правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отчет об исполнении контракта от 30.11.2015 № 2015.437998 на поставку в первом полугодии 2016 года бензина и дизельного топлива в реестре отчетов заказчиков в единой информационной системе в сфере закупок Учреждением размещен своевременно 20.06.2016.
Вместе с тем, при заполнении формы отчета не были соблюдены следующие правила его заполнения.
Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 26 Положения № 1093 в разделе III формы отчета в графе «Предусмотрено контрактом» указывается значение показателя, соответствующее контракту (показатели 1, 2, 5.2 в формате ДД.ММ.ГГГГ); в графе «Исполнено» указывается фактическое значение показателя (показатели 1, 2, 5.2 в формате ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно условиям контракта от 30.11.2015 № 2015.437998 дата начала исполнения контракта, предусмотренная контрактом, соответствует фактической дате начала исполнения контракта (с момента заключения контракта).
Таким образом, в отчете об исполнении контракта в разделе III формы отчета в графе «Предусмотрено контрактом» по показателю 1 «Дата начала исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта)» вместо даты 23.03.2016 (даты формирования товарной накладной и счета-фактуры) следовало указать дату заключения контракта - 30.11.2015.
Кроме того, проверкой установлено, что 23 и 29 марта 2016 году в контракт были внесены изменения в части изложения преамбулы контракта в новой редакции в связи с изменением наименования Учреждения и изложения реквизитов поставщика в новой редакции в связи с изменением наименования обслуживающего поставщика банка.
Однако, в разделе V формы отчета в качестве причины внесения изменений в условия контракта указано изменение условий контракта по согласованию сторон в части поставки товара при улучшении его по качеству, техническим и функциональным характеристикам по сравнению с характеристиками, указанными в контракте, в соответствии с частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе, более того, не указан код таких изменений.
8) 06.01.2015 в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе между Учреждением и Обществом с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (далее – ООО «КрасКом») заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № 13/07061, цена которого составляет 8 135,05 руб. (№ извещения 0319300057414000001 от 31.12.2014, номер реестровой записи контракта 3246307066515000003).
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение Законом о контрактной системе не предусмотрены.
При этом согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 Закона о контрактной системе.
Извещением о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0319300057414000001, размещенном в единой информационной системе 31.12.2014, предусмотрено условие контракта о цене контракта (договора) – 10 008,88 руб., однако в заключенном договоре холодного водоснабжения и водоотведения от 06.01.2015 № 13/07061 данное условие не указано, что является нарушением части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе.
Заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым заключается контракт, является нарушением, содержащим признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обязательства по договору исполнены в полном объеме 23.12.2015, что подтверждается последним счетом-фактурой от 17.12.2015 № 145648 и последним платежным поручением от 23.12.2015 № 645808.
Несмотря на тот факт, что окончательная приемка оказанных услуг осуществлена Учреждением 17.12.2015, документы о такой приемке направлены Учреждением для размещения в реестре контрактов, заключенных заказчиками, только в день размещения информации об исполнении договора - 24.12.2015.
Направление должностным лицом заказчика документа о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в срок, превышающий срок, установленный частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, является нарушением, содержащим признаки состава административного правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 10.2 вышеуказанного договора определен расчетный период за холодное водоснабжение и водоотведение, равный одному календарному месяцу. Абонент оплачивает полученную холодную воду и отведенные сточные воды в течение пяти рабочих дней с момента получения счета ООО «КрасКом», но не позднее 10-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем.
Согласно счетам-фактурам, размещенным в реестре контрактов, заключенных заказчиками, от 22.01.2015, 24.02.2015, 25.03.2015, 22.04.2015, 25.05.2015, 24.06.2015, 22.07.2015, 24.08.2015, 25.09.2015, 23.10.2015, 24.11.2015, 17.12.2015, а также платежным поручениям от 30.01.2015, 27.02.2015, 30.03.2015, 05.05.2015, 01.06.2015, 29.06.2015, 30.07.2015, 07.09.2015, 07.10.2015, 09.11.2015, 04.12.2015, 23.12.2015 можно сделать вывод о том, что Учреждением ежемесячно осуществлялась приемка и оплата оказанных услуг.
В случае если в соответствии с условиями заключенного договора (контракта) осуществляется оказание услуг длящегося характера, а также в случае ежедневной (еженедельной, ежемесячной или иной периодичности) поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), если условиями договора (контракта) этапы его исполнения (в том числе этапность оплаты) не предусмотрены, но приемка и оплата поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) производятся в определенные промежутки времени (например, ежемесячно или ежеквартально), то приемка, оплата и экспертиза части поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) также являются отдельными этапами исполнения договора (контракта). По результатам таких частичных приемки, оплаты и экспертизы товара (работы, услуги) необходимо составлять и размещать в единой информационной системе в сфере закупок отчет об исполнении отдельного этапа поставки товара (выполнения работы, оказания услуги).
Таким образом, если договором (контрактом) предусмотрены этапы его исполнения (в том числе ежемесячная, ежеквартальная или иная этапность оплаты), отчет в соответствии с Положением № 1093 формируется заказчиком по результатам приемки и оплаты такого этапа, а также в случае завершения исполнения договора (контракта) или его расторжения.
Несмотря на то, что оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения носило длящийся характер и их приемка осуществлялась с определенной периодичностью (ежемесячно), и оплата услуг согласно условиям заключенного договора осуществлялась ежемесячно, отчеты об исполнении отдельных этапов данного договора по фактам приемки и оплаты услуг за период с января по ноябрь 2015 года, в реестре отчетов заказчиков Учреждением не размещены.
Неразмещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, является нарушением, содержащим признаки административного правонарушения в соответствии с частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отчет о завершении исполнения договора холодного водоснабжения и водоотведения от 06.01.2015 № 13/07061 размещен в реестре отчетов заказчиков в единой информационной системе Учреждением своевременно – 28.12.2015.
9) по результатам проведения запроса котировок на право заключения контракта на поставку с доставкой офисной бумаги для принтеров и копировальных аппаратов для муниципального бюджетного учреждения «Центр социальной помощи семье и детям «Октябрьский» у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (№ извещения 0119300019815002033 от 17.11.2015) 03.12.2015 между Учреждением и Обществом с ограниченной ответственностью «Проект» заключен контракт № 93, цена которого составляет 24 475,50 руб. (реестровый номер контракта 3246307066515000014).
Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
К таким случаям отнесены случаи осуществления закупок путем проведения запроса котировок, запроса предложений, а также осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34, 40 - 42, 44, 45, 46, 47 - 48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с пунктами 47 - 48, не предусмотрена выплата аванса) части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
В перечисленных случаях, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе, заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта.
Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
|
