Беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Вынужденный переселенец – это гражданин Российской Федерации, который был вынужден или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства либо на территории Российской Федерации вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений в связи с проведением враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми нарушениями общественного порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека.
Вопросы для самопроверки
1. Каково значение юридического статуса индивида в правовом государстве?
2. Что такое правовой статус индивида, каковы его элементы?
3. Существует ли различие между понятиями «правовой статус человека» и «правовой статус индивида», «правовой статус личности», «правовой статус гражданина»?
4. Каковы особенности конституционно-правового статуса человека и гражданина?
5. Как соотносятся конституционно-правовой статус и конституционно-правовое положение человека и гражданина?
6. Что понимается под принципами конституционно-правового статуса человека и гражданина?
7. Что понимается под гарантиями конституционно-правового статуса?
8. Кого следует рассматривать как вынужденных переселенцев, и какой документ удостоверяет их личность?
9. Кого следует рассматривать как беженцев, и какой документ удостоверяет их личность?
10. В чем отличие иностранного гражданина от лица без гражданства?
11. Какие документы удостоверяют личность гражданина российской федерации за границей?
12. Какие документы удостоверяют личность иностранного гражданина и лица без гражданства на территории России? Охарактеризуйте их особенности.
13. Какие обстоятельства препятствуют въезду на территорию России?
14. Какие обстоятельства препятствуют выезду из России?
15. Какие особенности конституционного статуса имеют представители дипломатических и консульских учреждений иностранных государств на территории России?
Практические задания
1. Выберите из текста Конституции 3 нормы права, закрепляющие социально-политические права и свободы и составьте перечень нормативно-правовых актов Российской Федерации федерального уровня, в которых они конкретизируются.
2. Выберите из текста Конституции 3 нормы права, закрепляющие социально-экономические права и свободы и составьте перечень нормативно-правовых актов Российской Федерации федерального уровня, в которых они конкретизируются.
3. Выберите из текста Конституции 3 нормы права, закрепляющие личные права и свободы и составьте перечень нормативно-правовых актов Российской Федерации федерального уровня, в которых они конкретизируются.
4. Сравните главу 2 Конституции РФ и главу 3 Устава Нижегородской области и найдите отличия в закреплении прав и свобод человека и гражданина.
5. Выберите из Конституции РФ 3 нормы права, закрепляющие права человека и гражданина и 3 нормы права, закрепляющие свободы человека и гражданина. Перечислите проблемы их реализации на практике и сформулируйте предложения, направленные на устранение этих проблем.
6. На основе анализа Федерального закона от 19 февраля 1993 г № 4528-1
«О беженцах» составьте алгоритм действий по признанию заинтересованного лица беженцем.
7. На основе анализа Федерального закона от 19 февраля 1993 г № 4530-1
«О вынужденных переселенцах» составьте алгоритм действий по признанию заинтересованного лица вынужденным переселенцем.
Задачи
1. Ловченко получил временное убежище в РФ, являясь гражданином Украины. Он хочет устроиться на работу, но не может пройти медицинскую комиссию, потому что у него закончились деньги.
1. Может ли Ловченко для того чтобы устроится на работу, пройти медицинскую комиссию бесплатно?
2. Ответ обоснуйте ссылками на действующее законодательство.
2. Учебников работает учителем в сельской школе и временно проживает в арендуемой квартире. При трудоустройстве Учебникову жилье не предоставили, но директор школы пообещал компенсировать его оплату в арендуемом им жилом помещении. Прошло полтора года, а директор школы говорит, что денег нет и оплатить он ничего не может.
1. Что может сделать Учебников, чтобы возместить расходы по жилью?
2. Полагаются ли Учебникову как преподавателю на селе какие-либо льготы?
3. Ответ обоснуйте ссылками на действующее законодательство.
3. Работодатель Пуховой предприниматель Иванов перестал появляться на работе, и платить ей заработную плату, сохраняя при этом трудовые отношения, начиная с сентября 2015 года. Пухова обратилась в суд, и в апреле 2016 года было принято решение суда о выплате зарплаты за период сентябрь-декабрь 2015 года. Также был получен исполнительный лист, однако судебные приставы исполнители собираются признать его «неисполнимым», так как до сих пор не могут связаться с работодателем, а сумма в 175 тысяч рублей, по их мнению, не достаточна для привлечения Иванова к уголовной ответственности.
На сегодняшний день Пухова не может устроиться на работу из-за отсутствия записи в трудовой книжке об увольнении. Заявление об увольнении она отправляла Иванову, однако оно вернулось назад, так как он не явился на почту.
1. Что делать Пуховой в такой ситуации?
2. Ответ обоснуйте ссылками на действующее законодательство.
4. В 2016 году Крутов окончил институт и хотел со своей семьей поехать за границу на отдых. Для выезда ему нужно было получить загранпаспорт, однако, он состоит на воинском учете и у него имеется непогашенная воинская обязанность. Между тем военкомат до сих пор не присылал Крутову повесток и не вызывал его для прохождения медкомиссии или мероприятий, связанных с призывом на срочную службу. Крутов опасается, что ему откажут в выдаче загранпаспорта, так как у Федеральной миграционной службы имеется практика отказывать лицам в выдаче данного документа, стоящим на учёте в военкомате.
1. Если Федеральная миграционная служба откажет Крутову в выдаче загранпаспорта, то можно признать такой отказ законным?
2. Если Крутов все же получит паспорт, то могут ли у него возникнуть проблемы с пересечением границы по причине непогашенной воинской обязанности?
3. Ответ обоснуйте ссылками на действующее законодательство.
5. Мурову дали литовское гражданство с условием выхода из гражданства РФ. На территории РФ у Мурова имеется недвижимое имущество, гражданские права на которое при выходе из гражданства РФ он надеется сохранить.
1. Какие шансы сохранения гражданских прав на недвижимое имущество в РФ в сложившейся ситуации имеются у Мурова?
2. Ответ обоснуйте ссылками на действующее законодательство.
Методические рекомендации для самостоятельной работы
При самостоятельной работе над данной темой, в первую очередь, следует разобраться в элементах структуры конституционно-правового статуса человека и гражданина. К таковым относятся: принципы конституционно-правового статуса; конституционная правоспособность и конституционная дееспособность; гражданство; права, законные интересы, свободы, обязанности; гарантии конституционно-правового статуса. Кроме этого, надо четко отличать конституционно-правовой статус, который только определяет потенциально-юридические возможности осуществления прав, законных интересов, свобод и выполнения обязанностей от конституционно-правового положения, которое связано с фактической реализацией определенных прав, законных интересов и свобод, а также с выполнением определенных обязанностей.
При рассмотрении принципов статуса важно понимать, что их роль не просто теоретическая, а сугубо практическая, ибо Россия подписала все международно-правовые акты, где эти принципы закрепляются.
При анализе конституционной правоспособности и конституционной дееспособности важно понимать, что первая категория это статический элемент конституционной правосубъектности в отличие от второго, который связан с реальным поведением носителей конституционных прав, законных интересов, свобод и обязанностей в конституционных правоотношениях.
Изучая права и законные интересы необходимо обратить внимание на их сходные признаки и отличительные особенности, а также на их юридическую взаимосвязь в процессе реализации конституционной правосубъектности. Также следует понять отличия конституционных прав от конституционных свобод. Последние представляют носителям конституционной правосубъектности больше вариантов поведения. В любом случае при знакомстве с конституционными правами и обязанностями обязательно нужно иметь в виду, что они закрепляются не только в Конституции РФ, но в других законах, как федеральных, так и субъектов РФ, нормы которых направлены на регулирование общественных отношений в конституционно-правовой сфере.
Серьезный системный подход требуется и при рассмотрении гарантий конституционно-правового статуса человека и гражданина, что связано с их различными содержательными особенностями. Во-первых, их желательно изучать по группам и в определенной последовательности. Сначала экономические, затем политические, после этого социальные, только потом юридические. Во-вторых, из приведенных групп гарантий для конституционно-правовой подготовки наиболее значимыми являются конституционно-правовые гарантии, которые относятся к юридическим, и делятся на три подгруппы: особые процессуальные права (например, право не свидетельствовать против самого себя и своих близких); правозащитные институты (например, уполномоченный по правам человека в РФ); особые правила, устанавливающие пределы и условия ограничения прав и свобод человека (например, перечисление в конституции определенных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека).
Особое внимание надо уделить особенностям конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, так как их права и обязанности по российскому законодательству имеют определенную специфику; отдельными правами (например, на избрание в органы власти), они не наделены, только к ним применяются отдельные наказания (например, административное выдворение за пределы территории РФ). Для более детального уяснения их статуса рекомендуется проанализировать положения Федерального закона от 25 июля 2003 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Наконец, важно обратить внимание на конституционно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев. Здесь целый комплекс вопросов: и их понятие, и порядок обращения с ходатайствами к уполномоченным органам власти, и документы, удостоверяющие их личность, их права и обязанности и др. В целом успешной работе над этими вопросами поможет изучение Законов РФ от 19 февраля «О беженцах» и «Вынужденных переселенцах».
В целях закрепления полученных знаний следует ответить на вопросы для самопроверки и решить практические задания и задачи.
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 22 декабря 1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ . 2009 . № 4. Ст. 445.
2. Всеобщая декларация прав и свобод человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.
3. Международные акты о правах человека: сб. док. – М.: Юрист, 2002
4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. // Международное публичное право: Сборник документов. Т. 1. М., 1996.
5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. // Международное публичное право: Сборник документов. Т. 1. М. 1996.
6. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // СЭ РФ. 1998. № 20.
7. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г. // Российская газета. 1998. 28 декабря.
8. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 12.
9. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 2.
10. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 123-ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1993. № 32.
11. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
12. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Часть 1. Ст. 3.
13. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
14. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.
15 Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9.
16. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в России» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 3. Ст. 3032.
17. Федеральный закон от 2.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 19.
18. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 48. Ст. 6724.
19. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 53. Часть 1. Ст. 7598.
Специальная литература
1. Абдрашитова, В.З. Прецедентный характер решений Европейского Суда по правам человека / В.З. Абдрашитова // Журнал российского права. 2007. № 9.
2. Амирова, М.А. Дипломатическая защита государством своего гражданина // Государство и право. 2008. № 3.
3. Андрейченко, Л.В. Беженцы и вынужденные переселенцы: правовые проблемы / Л.В. Андрейченко, Е.В. Белоусова // Государство и право. 1995. № 5.
4. Арзамасов, Ю.Г., Наконечный, Я.Е. Словарь справочник по правам человека: основные понятия и институты // Государство и право. 2008. № 2.
5. Басик, В.П. Количественное и качественные изменения правовых принципов гражданства Российской Федерации / В.П. Басик // Государство и право. 2005. № 6.
6. Басик, В.П. Правовое положение граждан Российской Федерации и иностранцев в России / В.П. Басик.– М.: Изд-во Моск. ун-та, 2004.
7. Белоскурская Е.В. Понятие и сущность механизма обеспечения исполнения конституционных обязанностей человека и гражданина // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 6.
8. Вагизов, Р.Г. Международно-правовые стандарты в сфере защиты прав человека: нормативно-правовая основа международной системы защиты прав человека // Российская юстиция. 2008. № 5.
9. Васильев С.А., Андриянов Д.В. Приобретение гражданства Российской Федерации соотечественниками, проживающими за рубежом: проблемы реализации законодательства // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 1.
10. Головастикова, А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» / А.Н. Головастикова. – М.: ЭКСМО, 2005.
11. Глушкова, С.И. Права человека в России: учеб. пособие / С.И. Глушкова. – М.: Юрист, 2005.
12. Грудцына, Л.Ю. правовая природа институтов защиты и охраны прав человека в России // Российская юстиция. 2008. № 2.
13. Джалилова Э.Э. К вопросу об институте двойного гражданства в России // Современное право. 2016. № 5.
14. Дорошенко О.М., Морукова А.А. Актуальные проблемы деятельности органов государственной власти Российской Федерации по контролю за соблюдением правил миграционного учета несовершеннолетних граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства // Миграционное право. 2016. № 2.
15. Зимина-Лекорню И.Р. Закон о двойном гражданстве // Миграционное право. 2015. № 2.
16. Зубкова В.С. Конституционное соотношение прав, свобод и обязанностей человека в российском и зарубежном конституционном праве // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 9.
17. Карташев, В.А. Международные механизмы защиты прав человека. Как подать жалобу в международные органы // В.А. Карташев. – М.: Юрист, 2003.
18. Кивель В.Н. Понятие и общая характеристика гарантий как структурного элемента конституционно-правового статуса личности // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 8.
19. Корявцев, В.В. Гражданство Российской Федерации приобретенное и оформленное / В.В. Корявцев. – СПб.: Весь, 2005.
20. Коннов, В.А. Международно-правовые стандарты предоставления убежища в практике государственного строительства стран СНГ // Государство и право. 2007. № 12
21. Кутафин, О.Е. Российское гражданство / О.Е. Кутафин. – М.: Юрист, 2003.
22. Маковецкая М.Г. Понятие конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации // Российская юстиция. 2012. № 6.
23. Орлова, О.В. Социально-правовой механизм реализации и защиты прав и свобод личности в гражданском обществе // Государство и право. 2008. № 7.
24. Остапец О.Г. Новеллы законодательства о гражданстве Российской Федерации: за и против // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 3.
25. Петухов, Д.В. Понятие правового института «соотечественники за рубежом» // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 10.
26. Пресняков М.В. Проблема определенности конституционно-правового статуса человека и гражданина в современной России // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 6.
27. Российское гражданство : учеб. пособие для вузов / И.П. Лев-ченко и др. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Закон и право, 2005.
28. Смирнова, Е.С. Россия и европейские стандарты института гражданства в начале XXI века / Е.С. Смирнова // Государство и право. 2002. № 2.
29. Смирнова Е.С. Конституционно-правовой статус иностранцев в ракурсе международно-правовых стандартов: история и современные тенденции // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 10.
30. Смирнова Е.С. Институт гражданства: статичность или перспективы национального и международно-правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 1.
31. Толкачева, С. Условия, обеспечивающие въезд и выезд из РФ / С. Толкачева // Право и жизнь. 2001. № 34.
32. Шабайкин, Ю.Н. Двойное гражданство / Ю.Н. Шабайкин. – М.: Юрист, 2008.
33. Шапсигов, А.М. Индивидуальное ограничение прав и свобод гражданина как правовой институт // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 18.
34. Яковлева, Е.В. К вопросу о содержании конституционно-правового статуса иностранных граждан // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 2.
35. Яковлева, Е.В. К вопросу о принципах конституционно-правового статуса иностранных граждан // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19.
5. Гражданство в РФ. Принципы гражданства РФ, порядок его приобретения и прекращения
Цель: усвоить принципы и понятие гражданства Российской Федерации, а также изучить порядок его приобретения, изменения и прекращения.
|
