Учебное пособие Рекомендовано Ученым советом Института экономики и предпринимательства для студентов ннгу, обучающихся по специальности 38. 03. 04 «Государственное и муниципальное управление»
Скачать 3.85 Mb.
|
Теоретические вопросы1. Юридическая характеристика этапов конституционного развития Российской Федерации. 2. Конституция Российской Федерации 1993 года, ее общая характеристика, свойства, функции, структура, задачи. Основные и заключительные положения. 3. Механизм реализации Конституции РФ. 4. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации. Их соотношение с федеральной конституцией. 5. Совершенствование российской Конституции, порядок ее пересмотра и принятия поправок. 6. Конституционный контроль: понятие, сущность, виды и органы. Темы для докладов1. Виднейшие представители мировой политико-правовой мысли о необходимости Основного закона, его целях и задачах. 2. Преемственность и сущность советских Конституций. 3. Причины и предпосылки принятия Конституции РФ 1993 года. 4. Отличия структуры Конституции РФ 1993 года от структуры советских Конституций. 5. Направления совершенствования Конституции РФ. 6. Соотношение Конституции РФ и конституций (уставов) субъектов РФ. Основные понятия Конституция РСФСР 1918 года – это нормативно-правовой акт, который основывался на «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и назвал советское государство федерацией советских национальных республик, а Россию – республикой Советов. Советские Конституции – это Основные Законы Советского социалистического государства, закреплявшие социалистическое общественное и государственное устройство СССР, союзных и автономных республик, систему, принципы организации и деятельности государственных органов, основные права и обязанности советских граждан, избирательную систему и представляющие собой юридическую базу всего текущего законодательства. Конституция СССР 1924 года – это нормативно-правовой акт, ставший первым основным законом Союза Советских Социалистических Республик в результате образования нового государства СССР в связи заключением Договора об образовании СССР в 1922 году. Конституция СССР 1936 года – это нормативно-правовой акт, который закрепил победу социализма, установление новой системы органов власти, всеобщее равноправное избирательное право при тайном голосовании, расширенные права и свободы граждан СССР. Конституция СССР 1977 года – это нормативно-правовой акт, который констатировал построение в СССР «развитого социалистического общества» и создание «общенародного государства». Преемственность советских Конституций – это заимствование каждой из последующих советских Конституций положений прошлых советских Конституций. Конституция РФ 1993 года – это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систему органов государственной власти; принципы организации местного самоуправления. Устав субъекта РФ – это основной государственно-правовой акт субъекта РФ, принимаемый им в соответствии с Конституцией РФ и устанавливающий его административно-территориальное устройство, экономические и финансовые основы, систему органов государственной власти, организацию местного самоуправления. Сущность Конституции – это выражение в ее содержании социального согласия, которое достигается в момент ее принятия различными социально-политическими силами по коренному вопросу, который она решает, – ограничение пределов вмешательства государства в жизнь общества и индивидов. Задачи Конституции РФ – это закрепление и гарантирование фундаментальных прав человека, упорядочение государственной власти и утверждение правосудия. Свойства Конституции РФ – это ее признаки как правового акта, отражающие ее правовую природу и показывающие ее отличие от других правовых актов. Социальные свойства Конституции РФ – это легитимность, программность, реальность Конституции РФ. Легитимность Конституции РФ – это ее официальное признание в обществе. Программность Конституции РФ – это выражение в ее нормах перспектив и целей развития общества и государства. Реальность Конституции РФ – это реализуемость и гарантированность конституционных положений, их способность оказывать влияние на развитие общества и государства. Юридические свойства Конституции РФ – это ее верховенство, стабильность, прямое действие и возможность быть базой текущего законодательства. Верховенство Конституции РФ – это ее господствующее, приоритетное положение в системе источников права, ее высшая юридическая сила, прямое действие и реализация без каких-либо изъятий на всей территории РФ. Стабильность Конституции РФ – это неизменность ее основных положений при неизменности политических, экономических и социальных условий жизни общества. Прямое действие Конституции РФ – это непосредственное действие ее норм, для чего не требуется в качестве обязательного условия принятия дополнительных, конкретизирующих отраслевых правовых норм. Конституция РФ - база развития текущего законодательства – это ее способность оказывать воздействие на формирование и развитие системы законодательства. Функции Конституции РФ – это направления воздействия Конституции РФ на общественные отношения. Юридическая функция Конституции РФ – это ее возможность быть главным источником права и регулятором важнейших общественных отношений. Политическая функция Конституции РФ – это ее возможность определять государственный строй, закреплять политический плюрализм, многопартийность, систему органов государственной власти. Экономическая функция Конституции РФ – это ее возможность создавать единое экономическое пространство, закреплять равенство различных форм собственности. Идеологическая функция Конституции РФ – это ее возможность гарантировать свободу мысли и многообразие идеологии, свободу совести. Гуманистическая функция Конституции РФ – это ее возможность закреплять общечеловеческие ценности, права и свободы, характерные для цивилизованного мира. Структура Конституции РФ – это принятый в ней порядок группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. Элементы структуры Конституции РФ – это преамбула, разделы, главы, статьи, заключительные и переходные положения. Содержание Конституции РФ – это последовательное закрепление в ней основ конституционного строя; общепризнанных основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с международными стандартами защиты прав человека; государственно-территориального устройства России; системы органов государственной власти и правовых основ организации и осуществления местного самоуправления. Преамбула Конституции РФ – это ее вступительная (вводная) часть, содержащая краткую характеристику целей, условий и мотивов применения Основного закона. Реализация Конституции РФ – это деятельность субъектов конституционного права по воплощению положений Конституции РФ в поведение людей, должностных лиц, государственных органов для достижения целей, поставленных Конституцией РФ. Исполнение положений Конституции РФ – это обязательное совершение субъектами конституционного права предусмотренных Конституцией РФ действий. Соблюдение положений Конституции РФ – это обязанность субъектов конституционного права воздерживаться от действий, запрещенных конституцией РФ. Использование положений Конституции РФ – это добровольное осуществление людьми и их объединениями конституционных прав и свобод. Применение положений Конституции РФ – это государственно-властная деятельность уполномоченных органов, должностных лиц по принятию решений на основе норм Конституции РФ. Субъекты инициативы о внесении изменений в Конституцию РФ – это Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Внесение изменений в ст. 65 Конституции РФ – это внесение новых данных в ст. 65 Конституции РФ в связи с образованием в ее составе России нового субъекта или об изменении конституционно-правового статуса субъекта России на основании федерального конституционного закона, а также в связи с изменением наименования субъекта РФ на основании указа Президента РФ. Внесение поправок в Конституцию РФ – это частичное изменение Конституции РФ, не затрагивающее ее фундаментальных основ, и связанное с внесением поправок к главам 3-8 Конституции РФ. Пересмотр Конституции РФ – это изменение Конституции РФ, связанное с пересмотром положений ее глав 1, 2 и 9, что, по существу, равнозначно полному, концептуальному пересмотру Конституции РФ в связи с основополагающим характером содержания этих глав, то есть принятию новой конституции. Правовая охрана Конституции РФ – это деятельность органов публичной власти (их должностных лиц) по обеспечению неизменности и постоянства основополагающих принципов организации российского общества: верховенства Конституции как Основного Закона государства, сущности и гарантий прав и свобод человека и гражданина, политического, религиозного и идеологического плюрализма, разделения властей, парламентаризма, всеобщего избирательного права, федеративного устройства и других демократических принципов. Конституционный контроль в РФ – это установленная законом правоохранительная деятельность уполномоченных органов государственной власти по проверке соответствия актов и действий органов и учреждений публичной власти Конституции РФ. Конституционный Суд РФ – это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия Конституционного Суда РФ по контролю за соблюдением Конституции РФ – это его права по проверке принимаемых законов, подзаконных актов и международных договоров различных органов власти на соответствие их Конституции РФ, а также изданию актов официального толкования конституционных положений. Вопросы для самопроверки 1. Что понимается под Конституцией? 2. Конституция – это Основной закон общества или Основной закон государства? 3. В чем заключаются юридические свойства Конституции? Охарактеризуйте каждое из них. 4. Какие Конституции существуют в России? 5. Какие этапы конституционного развития России Вы можете назвать? 6. В чем заключалась сущность советских Конституций? 7. В чем выражалось правопреемство советских Конституций? 8. Каковы причины и предпосылки принятия Конституции Российской Федерации 1993 года? 9. Дайте конституционно-правовую оценку Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». 10. Что такое преамбула? Содержит ли она правовые нормы? 11. Как и кто может толковать конституционные нормы? 12. Кто является официальным толкователем норм Конституции РФ? 13. Что такое реализация конституционных норм? 14. Каковы основные способы реализации Конституции РФ? 15. Кто осуществляет контроль за соблюдением конституционных норм? 16. Виды контроля за соблюдением Конституции. 17. Как изменяются и дополняются нормы глав 1, 2, 9 Конституции РФ? 18. Как изменяются и дополняются нормы глав 3-8 Конституции РФ? 19. В каком порядке можно изменить статью 64 Конституции РФ? 20. Кто вправе входить с инициативой о внесении изменений в Конституцию РФ? Методические рекомендации для самостоятельной работы При самостоятельном изучении данной темы следует иметь в виду, что основополагающие вопросы – это понятие Конституции, ее сущность, юридические свойства и функции. Проблематичным и дискуссионным в этой теме является вопрос о сущности Конституции. Высказываются различные точки зрения. Их можно подразделить на две группы. Согласно первой позиции отрицается классовая сущность Конституции. Согласно второй – марксистско-ленинская теория усматривает сущность Конституции в том, что она выражает волю не всего общества, а прежде всего, волю господствующего класса, т.е. Конституция является классовой по своей сущности. Мы же в данном случае не навязываем студентам своего взгляда, а придерживаемся конституционного права свободы мысли каждого (ст. 29), но рекомендуем задуматься над этим вопросом. Всего советских Конституций было четыре варианта: Конституция РСФСР 1918 года; Конституция СССР и, соответственно, Конституция РСФСР 1924 (25) годов, 1936 (37) годов, 1977 (78) годов. Советские Конституции менялись по форме и содержанию, но непременными основополагающими их началами были следующие принципы: 1. власть в обществе должна принадлежать трудящимся, составляющим большинство народа; 2. органами власти должны быть Советы, располагающие всей полнотой власти на соответствующей территории и сочетающие в себе законодательную и исполнительную власти; 3. экономической основой общества должна быть социалистическая собственность на средства производства в виде государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной; 4. права и свободы в полном объеме закрепляются за трудящимися (в период классовой борьбы в правах и свободах ограничивались бывшие эксплуататорские классы, с исчезновением последних декларировалось равноправие всех членов общества); 5. в различных вариантах закреплялась обязанность всех трудиться. Настоящее пособие содержит только общую информацию, поэтому мы не ставим задачей дать полную характеристику советских Конституций, а лишь обращаем внимание на их характерные черты и рекомендуем студентам непременно обратиться к самим конституциям и внимательно их изучить и лишь после этого создать собственное мнение о них. Современное Российское государство является принципиально новым по сравнению с РСФСР. Оно отличается от последней своими экономическими и политическими основами, принципами организации и деятельности государственного аппарата, построения и функционирования государственной власти. Иными стали его функции. Государственное устройство, хотя внешне осталось федеративным, но это уже иная федерация. Чтобы понять характер и сущность современного российского конституционного права, надо знать, как появилась новая российская государственность, и почему это стало необходимым и возможным. Этот вопрос в определенной мере освещается в учебниках по конституционному праву, а поэтому мы обратим внимание лишь на отдельные его моменты. В процессе перехода страны к новому строю произошел отказ от коммунистической идеологии и руководящей роли одной партии, утвердился принцип «никакая идеология не может быть объявлена в качестве государственной»; образовалась многопартийная система; произошел переход от социалистической собственности как экономической основы общества и государства к частной собственности, с этой целью проведена приватизация государственной и муниципальной собственности, ведущей формой собственности стала частная в различных ее вариациях; государство отказалось от управления экономикой; произошла коренная перестройка государственного аппарата – полновластие Советов было заменено разделением властей; произведено разделение предметов ведения органов государственной власти Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации; законодательно закреплена самостоятельность местного самоуправления, и органы местного самоуправления теперь не входят в систему государственных органов. Процесс перехода России к новой форме государственности был переходом к новому содержанию конституционного права, и процесс этот шел, к сожалению, далеко не всегда гладко. Чтобы правильно оценивать сопутствующие этому события, надо их знать и уметь давать им квалифицированную, научно обоснованную оценку. К числу наиболее острых событий относятся: 1. События августа 1991 года, когда представителями высшей власти СССР (за исключением Горбачева, игравшего в этом пока незаметную роль) был создан Государственный Комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП). 2. Подписание 8 декабря того же года в Беловежье Ельциным, Кравчуком и Шушкевичем Соглашения о прекращении действия договора от 30 декабря 1922 года об образовании СССР. 3. Противостояние в августе-сентябре и начале октября 1993 года между Верховным Советом и Президентом Российской Федерации, закончившееся расстрелом 3 октября 1993 года Верховного Совета. 4. Указы Президента № 1400 от 29 сентября 1991 года о роспуске Верховного Совета и № 1617 о прекращении полномочий Советов. При этом надо иметь в виду, что Указ Президента № 1400 на второй день 30 сентября 1991 года был признан Конституционным судом РФ неконституционным. Завершился переход принятием на референдуме новой Конституции Российской Федерации 1993 г. Для более глубокого изучения темы следует ответить на вопросы для самопроверки. Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ . 2009. № 4. Ст. 445. 2. Закон РСФСР от 27 октября 1989 года «Об изменении и дополнении Конституции (основного закона) РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1303. 3. Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 1, ст.25. 4. Закон РСФСР от 15 декабря 1990 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного света РСФСР. 1990. № 29. Ст.395. 5. Закон РСФСР от 24 мая 1991 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного совета РСФСР. 1991. № 22. Ст.776. 6. Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст. 778. 7. Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР в связи с преобразованием автономных областей в Советские Социалистические Республики в уставе РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 935. 8. Закон Российской Федерации «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) Российской Федерации)» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного совета РСФСР. 1992. № 20. Ст. 1084. Специальная литература 1. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2014. 2. Андреева Г. Н. К вопросу о понятии экономической конституции // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 7. 3. Бабурин С.Н., Костенко В.И. Политико-правовой анализ проекта Конституции (Основного закона) Российской Федерации. Гуманитарный аспект // Конституционный вестник. № 8. 1991. 4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Норма, 2011. 5. Баншев Ж. Если закон не соответствует Конституции // Российская юстиция. 1994. № 2. 6. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции РФ. 2-е изд. М.: Проспект, 2015. 7. Безруков А.В. Конституционное право России: Учебное пособие. - Юстицинформ, 2015. 8. Белоусова Е.В. Международная научная конференция Конституционные реформы в государствах - участниках СНГ // Государство и право. 1993. № 7. 9. Верещетин В.С. Даниленко Т.М., Мюллерсон Р.Н. Конституционная реформа в СССР и международное право // Советское государство и право. 1990. № 5. 10. Вишняков В.Г. Конституции стран – членов СНГ: система государственной власти и местного самоуправления // Государство и право. 1994. № 5. 11. Гаджиев Г.А., Кряжков Б.И. Конституционная юстиция в Российской Федерации: становление и проблемы // Государство и право. 1993. № 7. 12. Газетдинов Н. И. О соотношении понятий судебного контроля, судебного надзора и правосудия // Российский судья. 2009. № 3. 13. Герасимов А.П. 53 вопроса и ответа о Конституции РФ. СПб.: Норма, 1994. Евдокимов В.Б., Тухватуллин Т.А. О Конституции Российской Федерации и конституционной законности // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. N 4. 14. Жалсанов Б. Ц. Реализация положений Конституции РФ органами исполнительной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 5. 15. Ильинский И.П. Конституция обновленной России // Советское государство и право 1991 г. № 8. 16. Ишеков К.А. Теоретико-правовые основы реализации конституций и уставов субъектов Российской Федерации органами государственной власти: монография / под общ. ред. П.П. Сергуна; РПА Минюста России, Поволжский (г. Саратов) юридический институт (филиал). М.; Саратов: РПА Минюста России, 2012. 17. Князев С.Д. Стабильность Конституции, и ее значение для современного российского конституционализма // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 1. 18. Коваленко А.И. Проект Конституции Российской Федерации: альтернативные варианты // Советская юстиция. 1991. № 3. 16. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов / под ред. С.И.Носова. – М.: Статут, 2014. 19. Конституционное право России: Учебник для студентов вузов / под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. – Юнити-Дана, 2014. 20. Конституция РСФСР 1918 года // Сборник нормативных актов по советскому государственному законодательству. М., 1984. 21. Конституция РСФСР 1925 года // Сборник нормативных актов по советскому государственному законодательству. М., 1984. 22. Конституция РСФСР 1937 года // Сборник нормативных актов по советскому государственному законодательству. М., 1984. 23. Конституция РСФСР 1978 года // Сборник нормативных актов по советскому государственному законодательству. М., 1984. 24. Конституция, закон, подзаконный акт. – М.: Юрид. лит., 1994. 25. Конституция Российской Федерации. Комментарий // Под общей редакцией Б.Н. Топорния Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. – М.: Юрид. лит., 1994. 26. Костерина Э.В. Конституционное право России в схемах и таблицах: учебное пособие. – М.: Проспект , 2015. 27. Котляревский С.А. Конституционное государство. Юридические предпосылки русских Основных Законов. – М.: Изд. Зерцало. 2004 г. 28. Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. - 3-е изд., перераб. и доп. М: Издательство БЕК, 2000. 29. Остапец О.Г. Парадигма реформирования Конституции России на современном этапе // Российская юстиция. 2016. № 3. 30. Стрекозов В.Г. Конституционное право России: учебник для бакалавров / В. Г. Стрекозов. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2015. — 316 с. — Серия : Бакалавр. Базовый курс. 31. Тимофеев Н.С. Пятое колесо как движущая сила российской государственности // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 16. 32. Фадеев В.И. Конституция Российской Федерации: проблемы развития и стабильности // Lex russica. 2013. № 12. 33. Хальметов А.И. Особенности и роль проектов Конституции РФ как доктринальных источников конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 3. 34. Цисар Л.А. Федеративное государство: особенности, основные характеристики // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 12. 35. Шериев М.М. Социальная ценность и социальная функция конституций и уставов субъектов Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 1. 3. Конституционные основы общественного и государственного строя. Основы конституционного строя РФ |
Похожие:
 | Национальный исследовательский нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского | | Рекомендовано Ученым советом Факультета менеджмента, Факультета государственного и муниципального управления и Заочного факультета... |
 | Рекомендовано методической комиссией Института экономики и предпринимательства ннгу для студентов специалитета, обучающихся по направлению... | | Рекомендовано Ученым советом Факультета менеджмента, Факультета государственного и муниципального управления и Заочного факультета... |
| Учебное пособие предназначено для студентов бакалавриата, обучающихся по направлению 38. 03. 02 «Менеджмент» в Институте экономики... | | Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по экономическим и другим специальностям, преподавателей, бухгалтеров, руководителей... |
| Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по экономическим и другим специальностям, преподавателей, бухгалтеров, руководителей... | | Целью курса является приобретение теоретических и практических навыков отражения информации финансового характера в системе бухгалтерского... |
| Рекомендовано редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия для студентов специальности | | «О курсовой и выпускной квалификационной работе студентов, обучающихся по программам бакалавриата, специалитета и магистратуры в... |