Учебное пособие Рекомендовано Ученым советом Института экономики и предпринимательства для студентов ннгу, обучающихся по специальности 38. 03. 04 «Государственное и муниципальное управление»
Скачать 3.85 Mb.
|
Теоретические вопросы1. Парламент: понятие, функции, соотношение с парламентаризмом. 2. Структура, формы работы и акты Государственной Думы и Совета Федерации. 3. Совет Федерации: полномочия, начало и прекращение деятельности. 4. Государственная Дума: полномочия, начало и прекращение деятельности. 5. Права и обязанности, гарантии депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. 6. Законодательный процесс в Федеральном Собрании, его стадии. Основные понятия Парламент – это выборный коллегиальный представительный орган государственной власти. Парламентаризм – государственный строй, основанный на верховенстве парламента в системе органов государства. Парламентский запрос – это обращение парламента или одной из его палат к государственному органу или должностному лицу за предоставлением информации по вопросам парламентской компетенции. Парламентский контроль – это обеспечение соблюдения, исполнения и применения Конституции РФ, законов РФ; обеспечение и защита гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина; содействие выполнению общегосударственных и территориальных программ социально-экономического развития, соблюдению установленного порядка исполнения государственных и муниципальных бюджетов, а также бюджетов внебюджетных фондов, управлению и законному распоряжению государственной, муниципальной и иными видами собственности; оценка действия законодательства РФ, субъектов РФ, выявление причин его неэффективной реализации, выработка необходимых мер и рекомендаций по более действенному применению законодательства, приведению его в соответствие с потребностями практики, совершенствованию механизмов правоприменения; укрепление законности, принятие или содействие принятию мер по пресечению выявленных правонарушений, устранению причин и условий, способствующих их совершению; выявление и содействие устранению причин коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления; инициирование привлечения к установленной законодательством ответственности за выявленные в ходе парламентского контроля правонарушения. Парламентское расследование – это форма парламентского контроля над органами исполнительной власти (иногда и над органами местного самоуправления), осуществляемая созданными в установленном порядке специальными временными комиссиями законодательного органа государственной власти, которые чаще всего исследуют факты нарушения прав и свобод граждан, эффективность деятельности должностных лиц по устранению причин и последствий природных и техногенных катастроф. Федеральное Собрание – это парламент Российской Федерации, представительный и законодательный орган государственной власти России, состоящий из верхней палаты Совета Федерации и нижней палаты Государственной Думы. Регламент палаты Федерального Собрания – это принимаемый палатой Федерального Собрания внутренний юридический документ, регламентирующий внутренне устройство палаты, общий порядок ее работы, порядок участия палаты в законодательной деятельности и в решении иных вопросов, отнесенных Конституцией РФ к ведению Совета Федерации и Государственной Думы. Постановления палат Федерального Собрания – это подзаконные акты, принимаемые палатами Федерального Собрания большинством голосов (в отдельных случаях квалифицированным большинством) для реализации компетенции каждой из палат. Совет Федерации – это верхняя палата Федерального Собрания РФ, состоящая из членов, представляющих интересы субъектов РФ (По 2 представителя от каждого субъекта РФ, 1 из которых от законодательной (представительной) власти субъекта РФ – 2 от исполнительной власти субъекта РФ). Структура Совета Федерации – это внутреннее устройство Государственной Думы, которое включает председателя Совета Федерации и его заместителей; Совет Совета Федерации, комитеты, комиссии. Полномочия Совета Федерации – это закрепленные в Конституции РФ права и обязанности Совета Федерации решать определенные вопросы, в частности, утверждать изменения границ между субъектами РФ; утверждать указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения; решать вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; назначать выборы Президента РФ; отрешать Президента РФ от должности в порядке импичмента после выдвижения соответствующего обвинения Государственной Думой (для принятия решения необходимо большинство в две трети состава палаты и др.). Государственная Дума – это нижняя палата Федерального Собрания РФ, состоящая из депутатов, избранных на всенародных выборах по мажоритарной и пропорциональной избирательной системе и представляющая интересы народа. Структура Государственной Думы – это внутреннее устройство Государственной Думы, которое включает председателя Государственной Думы, его первых заместителей и заместителей; Совет Государственной Думы; депутатские объединения (фракции и депутатские группы); комитеты и комиссии. Полномочия Государственной Думы – это закрепленные в Конституции РФ права и обязанности Государственной Думы решать определенные вопросы, в частности, давать согласие Президенту РФ на назначение председателя Правительства РФ; заслушивать ежегодные отчёты Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; решать вопрос о доверии Правительству РФ; назначать на должность и освобождать от должности председателя Центрального банка РФ и др. Совет палаты Федерального Собрания – это вспомогательный орган, который состоит из председателя палаты, заместителей председателя палаты, председателей комитетов и образуется для: утверждения графиков заседаний; рассмотрения проектов повестки дня заседания палаты; формирования списка лиц, приглашенных на заседание палаты и др. Комитеты палат Федерального Собрания – это вспомогательные органы Совета Федерации и Государственной Думы, образованные в соответствии с регламентом этих палат, являющиеся постоянно действующими органами соответствующих палат и выполняющие законотворческие функции (например, в Государственной Думе имеется комитет по финансовому рынку и еще 25 комитетов по другим сферам жизни общества). Комиссии палат Федерального Собрания – это вспомогательные органы Совета Федерации и Государственной Думы, образованные в соответствии с регламентом этих палат, являющиеся постоянно или временно действующими органами соответствующих палат и выполняющие функции содействия законотворческому процессу (временные комиссии, например, временная комиссия Совета Федерации по мониторингу реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности) или другие функции (постоянные комиссии, например, комиссия по регламенту Государственной Думы). Депутатская фракция – это депутатское объединение в Государственной Думе, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному округу и одномандатным избирательным округам и подлежащее обязательной регистрации. Депутатская группа – это объединение депутатов по принципу принадлежности к одной и той же партии (движению), политическому течению либо избранных от соседних избирательных округов. Депутат – это лицо, выбранное группой граждан в органы власти. Помощник депутата – это лицо, оказывающее депутату организационно-техническую помощь и выполняющее по его поручению отдельные функции, кроме тех, которые депутат обязан выполнять лично. Элементы статуса члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы (парламентариев) – это мандат; принцип несовместимости; иммунитет; индемнитет; формы деятельности; права; обязанности; гарантии. Мандат парламентария – это документ, удостоверяющий законность и объем полномочий депутата, а также публичная функция, которая возлагается на парламентария. (Депутаты Государственной Думы обладают свободным мандатом и рассматриваются как представители всего народа, при осуществлении своей деятельности юридически не связаны наказами избирателей и не могут быть отозваны избирателями досрочно. Члены Совета Федерации, напротив, обладают императивным мандатом, поскольку являются представителями законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и в любое время могут быть досрочно ими отозваны). Принцип несовместимости – это запрет на совмещение парламентской деятельности с некоторыми иными видами деятельности: быть депутатом иного представительного органа или выборным должностным лицом; находиться на государственной или муниципальной службе; заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью (за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности); состоять членом органа управления коммерческой организации. Формы деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы – это: участие в заседаниях палаты и в совместных заседаниях палат; участие в работе комитетов и комиссий палаты, а также согласительных (совместных) комиссий; участие в выполнении поручений палат и их органов; участие в парламентских слушаниях; внесение законопроектов в Государственную Думу; внесение парламентского запроса (от имени палаты) и депутатского запроса (индивидуально, от своего имени); обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании палаты (в рамках «правительственного часа»); обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан и др. Права парламентария – это установленные законом возможности парламентария непосредственно обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, получать справочные материалы, консультироваться, быть принятым в первоочередном порядке должностными лицами и др. Запрос парламентария – это официальное обращение парламентария в органы власти, к должностным лицам, а также в любые другие организации с требованием предоставить какие-либо сведения. Обязанности парламентария – это установленные законом требования к поведению парламентария: соблюдение регламента палаты и требования председательствующего палаты; присутствие на заседаниях палаты; недопущение в своих выступлениях оскорбительных выражений; участие в голосовании и др. Гарантии парламентария – это условия и средства, обеспечивающие реальную возможность депутату беспрепятственно и эффективно осуществлять свою депутатскую деятельность. Иммунитет парламентария – это неприкосновенность парламентария, означающая запрещение ареста или привлечение к судебной ответственности парламентария за любые его действия, в т. ч. за действия, совершенные им не при исполнении парламентских обязанностей. Индемнитет парламентария – это не привлечение к ответственности парламентария за высказывания и действия, связанные с выполнением парламентских функций. Законодательный процесс – это регламентированный Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами процесс внесения на рассмотрение законодательного органа, принятия, опубликования и вступления в силу законов. Законопроект – это первоначальный текст, предлагаемого к принятию закона, подготовленный для внесения на рассмотрение законодательного органа или референдум. Законодательное предложение – это возможность субъектов права законодательной инициативы вносить в законодательный орган предложения о разработке новых федеральных законов, об изменении, дополнении, отмене действующих законов. Законодательная инициатива – это стадия законодательного процесса, состоящая в вынесении на рассмотрение органом законодательной власти законопроекта или законодательного предложения по принятию, изменению или отмене закона. Субъект законодательной инициативы – это орган или лицо, которому принадлежит право внесения законопроектов в Государственную Думу. (Принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов Федерации, а также Конституционному и Верховному Судам РФ по вопросам их ведения). Рассмотрение законопроекта – это стадия законодательного процесса, предполагающая работу над законопроектом в Государственной Думе, как правило, в 3-х чтениях, как на пленарных заседаниях, так и в комитетах. (В первом чтении анализируются общие положения, во втором рассматриваются детали и вносятся поправки, в третьем чтении поправки уже не вносятся, законопроект просто одобряется или не одобряется в целом). Принятие законопроекта – это стадия законодательного процесса, в рамках которой Государственная Дума оформляет официальное согласие с текстом законопроекта. (Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым большинством голосов, федеральные конституционные законы принимаются, если они одобрены двумя третями голосов). Утверждение законопроекта – это стадия законодательного процесса, заключающаяся в одобрении законопроекта Советом Федерации более чем половиной членов от общего числа этой палаты. (Конституционные законы одобряются, если за них проголосовали больше 3/4 членов Совета Федерации). Вето Президента РФ – это закреплённое в Конституции РФ право Президента РФ отклонить принятый Федеральным Собранием федеральный закон и направить его палатам для повторного рассмотрения. |
Похожие:
 | Национальный исследовательский нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского | | Рекомендовано Ученым советом Факультета менеджмента, Факультета государственного и муниципального управления и Заочного факультета... |
 | Рекомендовано методической комиссией Института экономики и предпринимательства ннгу для студентов специалитета, обучающихся по направлению... | | Рекомендовано Ученым советом Факультета менеджмента, Факультета государственного и муниципального управления и Заочного факультета... |
| Учебное пособие предназначено для студентов бакалавриата, обучающихся по направлению 38. 03. 02 «Менеджмент» в Институте экономики... | | Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по экономическим и другим специальностям, преподавателей, бухгалтеров, руководителей... |
| Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по экономическим и другим специальностям, преподавателей, бухгалтеров, руководителей... | | Целью курса является приобретение теоретических и практических навыков отражения информации финансового характера в системе бухгалтерского... |
| Рекомендовано редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия для студентов специальности | | «О курсовой и выпускной квалификационной работе студентов, обучающихся по программам бакалавриата, специалитета и магистратуры в... |