2. Анализ современного состояния системы мониторинга реализации стратегических планов российских городов 2.1. Методика анализа современного состояния мониторинга реализации стратегических планов российских городов
Целью данного анализа является формирование общей картины состояния мониторинга реализации Стратегических планов социально-экономического развития российских городов.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
провести выборку российских городов для анализ;.
определить перечень критериев для сравнения;
собрать необходимую информацию;
провести сравнение выбранных городов по определенным критериям;
построить общую картину состояния мониторинга стратегических планов городов РФ;
выявить лучшие практики, а также слабые места в системах мониторинга реализации стратегических планов российских городов.
Для цели данного исследования применялась стратифицированная выборка городов по численности населения по состоянию на 1 января 2010 г (Всероссийская перепись населения):
города с населением более 1 млн. человек;
города населением от 500 тыс. до 1 млн. человек;
города с населением от 100 до 500 тыс. человек;
города с населением менее 100 тыс. человек.
Необходимым условием включения города в выборку являлось наличие успешного опыта в области стратегического планирования, для оценки которого привлекались эксперты в данной области – сотрудники Фонда «Институт Экономики Города».
Таким образом, выборку составили города, различающиеся по размеру и административному статусу, а также имеющие успешный опыт разработки Стратегических планов: Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Казань, Пермь, Череповец, Сургут, Дзержинский, Хабаровск и Южно-Сахалинск.
Для проведения корректного анализа необходимо ввести допущение. Несмотря на тот факт, что все города имеют различный административный статус, географическое положение, численность населения и ресурсное обеспечение, они подходят для целей нашего анализа, так как обладают равными полномочиями в сфере стратегического планирования, и поэтому указанные выше различия не играют значительной роли.
Информационной базой для проведения анализа являлись официальные сайты администрации, с целью сбора информации о текущем состоянии системы мониторинга и о ходе реализации Стратегического плана, а также правовые системы, такие как Гарант и КонсультантПлюс для анализа нормативно-правовых актов при отсутствии необходимой информации на сайте.
Для целей данного исследования были выделены три блока критериев, которые будут описаны ниже (табл. 2).
Таблица 2
Показатели, выделенные для анализа современного состояния мониторинга реализации стратегических планов
Структурный элемент
|
Содержание
|
Блок 1. Стратегическое планирование
|
Раздел 1.1. Общие сведения о городах выборки
|
Показатель 1.1.1:
|
Административный статус города
|
Показатель 1.1.2
|
Численность населения на 1 января 2010 г.
|
Раздел 1.2. Общие сведения о стратегическом документе
|
Показатель 1.2.1
|
Тип документа
|
Показатель 1.2.2
|
Горизонт планирования
|
Показатель 1.2.3
|
Стратегическая цель
|
Показатель 1.2.4
|
Стратегические направления развития
|
Показатель 1.2.5
|
Механизмы реализации.
|
Блок 2. Организация мониторинга
|
Раздел 2.1. Нормативно-правовое обеспечение
|
Показатель 2.1.1
|
Формализация мониторинга (наличие положения о мониторинге)
|
Показатель 2.1.2
|
Наличие регламентов, обеспечивающих проведение мониторинга
|
Раздел 2.2. Организационная схема
|
Показатель 2.2.1
|
Наличие организационной схемы
|
Показатель 2.2.2
|
Ответственные органы и их функционал
|
Раздел 2.3 Процедуры
|
Показатель 2.3.1
|
Регламентация процедуры проведения мониторинга
|
Показатель 2.3.2
|
Сбор и обработка информации для мониторинга
|
Показатель 2.3.3
|
Принятие управленческого решения
|
Раздел 2.4. Результаты мониторинга
|
Показатель 2.4.1
|
Публикация отчетов
|
Показатель 2.4.2
|
Регулярность опубликования отчетов
|
Раздел 2.5. Оценка
|
Показатель 2.5.1.
|
Проведение оценки
|
Показатель 2.5.2
|
Актуализация и пролонгация
|
Блок 3. Содержание мониторинга
|
Раздел 3.1. Состав индикаторов
|
Показатель 3.1.1
|
Разработанность системы индикаторов
|
Показатель 3.1.2
|
Системность
|
Показатель 3.1.3
|
Количество индикаторов
|
Показатель 3.1.4
|
Обоснование и интерпретация индикаторов (источник, формула, периодичность)
|
Показатель 3.1.5
|
Стандартные и нетипичные индикаторы (индикаторы стратегической цели и основных направлений)
|
Раздел 3.2. Качество информации по индикаторам
|
Показатель 3.2.1
|
Формат представления результатов (отчеты, таблицы)
|
Показатель 3.2.2
|
Публичность и открытость представления результатов
|
Показатель 3.2.3
|
Степень заполнения (%), глубина ретроспективы
|
Показатель 3.2.4
|
Аналитическая обработка (графики, диаграммы, анализ (сравнение с целевыми значениями))
|
Показатель 3.2.5
|
Анализ успеха, разработка рекомендаций
|
Рассмотрим более подробно каждый из блоков показателей, нашедших свое отражение в табл. 2.
Блок 1. Стратегическое планирование.
В данном блоке приводятся общие сведения о городе и о его стратегическом документе, в частности:
- общая характеристика города (административный статус, численность населения города)
- общие сведения о стратегическом документе (тип документа, год принятия-окончания, стратегическая цель, стратегические направления развития, механизмы реализации)
Целью критериев данного блока является формирование общей картины стратегического планирования в рассматриваемых городах.
Блок 2. Организация мониторинга.
В данном блоке проводится качественный анализ организации мониторинга стратегического плана города, в частности анализируются такие аспекты как:
- нормативно - правовое обеспечение (формализация мониторинга, наличие регламентов, обеспечивающих проведение мониторинга),
- организационная схема проведения мониторинга (наличие организационной схемы, органы ответственные за проведение мониторинга, их функционал),
- процедуры мониторинга (регламентация процедуры проведения мониторинга, процедуры сбора, обработки информации и принятия управленческого решения),
- результаты мониторинга (факт публикации отчетов и их периодичность),
- наличие оценки реализации Стратегического плана (факт проведения оценки реализации стратегического плана, актуализация и пролонгация на основе оценки).
Целью критериев данного блока является оценка качества организации мониторинга стратегического плана в конкретном городе.
Блок 3. Содержание мониторинга
В данном блоке проводится количественный и качественный анализ содержания систем мониторинга, в частности:
- состав индикаторов (разработанность системы индикаторов, системность, количество индикаторов, обоснование и интерпретация показателей, наличие нетипичных индикаторов в системе)
- качество информации по индикаторам (формат представления результатов, открытость результатов, глубина ретроспективы, их аналитическая проработка, анализ успеха и разработка рекомендаций)
Целью критериев данного блока является оценка состава и содержания системы мониторинга реализации Стратегического плана города.
Данная методика позволит качественно сопоставить и сравнить системы мониторинга реализации Стратегических планов, выявить лучшие практики, а также определить проблемные вопросы.
|
