Глава 3. Разработка системы мониторинга реализации Стратегических планов. 3.1. Модельная схема формирования системы мониторинга реализации СП
Анализ, проведенный в главе 2 настоящей работы выявил наличие пробелов в сфере организации проведения мониторинга реализации Стратегического плана.
Для устранения данных пробелов, на основе обобщения лучших российских практик проведения мониторинга, был разработан пакет документов по формированию системы мониторинга реализации Стратегии, внедрение которого позволит городским округам проводить мониторинг и следить за ходом реализации Стратегии.
Настоящее руководство включает:
- нормативно-правовые акты, обеспечивающие проведение мониторинга реализации Стратегии;
- методическое обеспечение;
- концептуальную схему мониторинга;
- систему индикаторов.
Нормативно-правовое обеспечение мониторинга реализации Стратегии.
На основе опыта разработки системы мониторинга г. Перми, г. Южно-Сахалинска, г. Хабаровска и г. Санкт-Петербурга была разработана нормативно-правовая база по формированию системы мониторинга – Положение о мониторинге реализации Стратегии социально-экономического развития городского округа «N» на период до n года (см. Приложение 3).
Положение о мониторинге реализации Стратегии социально-экономического развития городского округа определяет общие положения, систему мониторинга и порядок его проведения, ответственные органы, механизмы взаимодействия субъектов реализации Стратегии, формы сбора первичной информации для проведения мониторинга, а также формы отчета о результатах мониторинга.
Данное Положение состоит из десяти структурных элементов:
Общие положения
Цель и задачи мониторинга реализации Стратегии
Принципы проведения мониторинга реализации Стратегии
Объект и субъект мониторинга реализации Стратегии
Система мониторинга
Информационная основа проведения мониторинга
Механизм реализации мониторинга
Утверждение и применение результатов мониторинга реализации Стратегии
Финансовое обеспечение мониторинга и корректировки Стратегии
Контроль за соблюдением Регламента 154
Остановимся подробнее на системе мониторинга и механизме его реализации.
Положение рассматривает процесс проведения мониторинга двух объектов: показателей реализации Стратегии и объемов финансовых ресурсов.
Мониторинг показателей реализации Стратегии осуществляется с помощью индикативного (параметрического анализа), который, в соответствии с источниками получения первичной информации, состоит из статистического и социологического анализов. Статистический анализ проводится на основе данных территориального органа статистики и ведомственной статистики. Социологический анализ проводится сторонними организациями на основе исследования общественного мнения, участия в рейтингах и т.д.
Мониторинг финансовых ресурсов проводится с помощью финансового анализа на основе данных управления финансов о бюджетных средствах и данных руководителей по реализации программ Стратегии о внебюджетных средствах.
Каждый анализ состоит из трех административных процедур: сбор информации, обработка и анализ информации, уточнение и формирование сводных таблиц.
В соответствии с предложенной системой и порядком проведения мониторинга была разработана концептуальная схема мониторинга реализации Стратегии с установленными сроками завершения процедур и ответственными органами (Рис. 6).
Рис. 6 Концептуальная схема мониторинга реализации Стратегии
По результатам проведения мониторинга (определение отклонений и выявление причин отклонений) проводится оценка в соответствии с установленным порядком.
На основе мониторинга и оценки формируется сводный отчет о ходе реализации Стратегии. Данный отчет рассматривается и обсуждается Координационным советом, по результатам чего вносятся коррективы.
Финальная версия отчета утверждается городской Думой.
В обобщенном виде процесс мониторинга можно представить в виде процесса, представленного на Рис. 7.
Для функционирования данного процесса необходимы данные управления финансов, руководителей программ, данные территориального органа статистики, данные ведомственной статистки, а также данные сторонних организаций о проведенных дополнительных обследованиях.
В ходе проведения мониторинга используются материально-техническое обеспечение, организационные и финансовые ресурсы.
Рис. 7 Процесс мониторинга реализации Стратегии в нотификации IDEF0
|
