2.2. Право на государственную защиту прав и свобод человека (статьи 45-46)
К основным направлениям реализации гарантий государственной защиты прав и свобод человека относятся:
-обеспечение законности и правопорядка, личной и общественной безопасности;
-судебная защита, в том числе от неправомерных действий государственных органов.
По обращениям к Уполномоченному о нарушениях права на государственную защиту прав и свобод наблюдается устойчивый количественный рост в течение трех последних лет (табл.2 п.4.2.1 Приложения) при практически неизменной структуре видов нарушений, в число которых входят (рис.13):
- необоснованный отказ в возбуждении уголовных дел и их прекращение, затягивание сроков их расследования;
- применение незаконных методов ведения дознания и следствия;
- пассивное ведение розыска должников и их имущества, несвоевременное перечисление средств взыскателям;
- нарушения условий содержания граждан в местах ограничения свободы (изоляторах временного содержания (ИВС) МВД, учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС));
- отсутствие единообразия судебной практики по делам, связанным с защитой, восстановлением прав граждан.
Основными показателями работы правоохранительных органов в плане обеспечения личной и общественной безопасности являются:
-уровень преступности;
-качество реагирования на обращения граждан о преступлениях и правонарушениях.
-раскрываемость преступлений.
Р
ис.13. Основные нарушения права на государственную защиту
По всем указанным показателям на территории Воронежской области наблюдается устойчивая отрицательная динамика (см. табл.11 в п.4.2.2 Приложения). Особенно тревожным выглядит постоянное снижение раскрываемости преступлений (на территории г. Воронежа она упала до 21%).
Число выявленных в ходе прокурорского надзора за производством предварительного расследования нарушений достигло более 26,5 тысяч (на 30% больше, чем в 2013 году). Продолжался рост количества уголовных дел, расследовавшихся свыше срока, установленного УПК РФ (органами следствия МВД - на 19,2%, дознавателями МВД - на 24,8%,), а также вынесенных прокурорами постановлений об отмене решений о прекращении расследования уголовного дела.
В 2014 году количество удовлетворенных жалоб участников уголовного судопроизводства, рассмотренных судами в порядке ст.125 УПК РФ, на незаконное бездействие правоохранительных органов увеличилось почти в два раза.
Анализ жалоб на необоснованный отказ в возбуждении и затягивание сроков расследования уголовных дел давался в Докладах за 2012 и 2013 годы. В 2014 г. данная проблема, обусловленная недостатками процессуального законодательства, только усугубилась (Пример 8 в п.4.2.4 Приложения)
В 2014 году особенно участились жалобы на необоснованный отказ в возбуждении уголовных дел по преступлениям экономического характера, связанным с мошенничеством в крупных размерах (Пример 9). В большинстве случаев данные нарушения связаны с некомпетентностью должностных лиц, выносящих данные постановления, а так же с их нежеланием, либо с невозможностью привлекать к расследованию данных дел на первоначальном этапе специалистов и экспертов.
Как правило, по жалобам проводятся проверки надзирающими и контролирующими органами, но результат, к сожалению, в подавляющем большинстве случаев отрицательный. Многократность отмен органами прокуратуры процессуальных решений ОВД по одному и тому же делу свидетельствует об отсутствии эффективных результатов проведения последующих проверок в ОВД, сведения роли прокуратуры к механической отмене вынесения незаконных решений без перспектив их дальнейшего недопущения.
Основная часть жалоб на незаконные действия органов дознания и следствия касалась нарушений прав при производстве досудебных следственных действий сотрудниками правоохранительных органов (понуждения к даче признательных показаний, нарушений уголовно-процессуальных норм, оскорбления человеческого достоинства) и преимущественно поступала к Уполномоченному от заявителей из учреждений УИС (Пример 10).
Таким образом, анализ криминогенной обстановки, результатов работы органов МВД и жалоб на их действия (бездействие) показывает, что реформа ведомства не принесла положительного эффекта. Напротив - ситуация с правами граждан в этой сфере только усугубляется.
Исполнение судебного решения по смыслу статьи 6 Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод человека и согласно практике Европейского Суда по правам человека, является неотъемлемой частью судебного разбирательства. Без реального исполнения судебного решения теряет смысл право на судебную защиту.
В 2014 году количество обращений граждан по неисполнению судебных решений сократилось. В целом судебными приставами-исполнителями предпринимаются предусмотренные законом действия для исполнения решения судов, по запросам Уполномоченного предоставляется исчерпывающая информация о принимаемых мерах и причинах неисполнения того или иного судебного решения.
Наиболее существенными нарушениями в деятельности судебных приставов-исполнителей длительное время и до сих пор остаются (Пример 11):
- несвоевременное проведение исполнительных действий, в том числе по причинам субъективного характера;
- пассивность при розыске имущественной базы должников (в частности неиспользование межведомственного информационного взаимодействия).
В результате зачастую ответчики в процессе судебного рассмотрения дела успевают переписать свое имущество на других лиц и предпринять другие действия, приводящие к необоснованному ограничению права взыскателей на судебную защиту.
Нарушения условий содержания в местах ограничения свободы также, к сожалению, остаются пока актуальной темой обращений к Уполномоченному.
В ИВС МВД данная проблема проявляется в ненадлежащем состоянии помещений и несоблюдении санитарно-гигиенических норм (Пример 12). Тем не менее, она постепенно решается путем капитального ремонта и строительства новых изоляторов.
Кроме того, в 2014 году была наконец прекращена практика многомесячного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации и административному выдворению с территории России, для которых были обустроены специальные учреждения в структуре ФМС.
В учреждениях уголовно-исполнительной системы нарушения гарантий государственной защиты прав проявлялись в отсутствии: требуемого уровня обеспечения оплачиваемой работой, условий труда, быта и охраны здоровья содержащихся в них лиц; исполнения судебных решений по исковым выплатам потерпевшей стороне; перевоспитания и ресоциализации осужденных при отбытии наказания; адаптации к жизни после освобождения.
В 2014 г. больше всего обращений по содержанию в учреждениях УИС касалось оказания медицинской помощи, а именно:
-ненадлежащей диагностики и отказа в проведении таковой в специализированных медицинских учреждениях;
-некачественного (неполного) лечения;
-отказов администрации учреждений в получении медицинских препаратов от родственников и близких;
-отказов администрации в направлении на медико-социальную экспертизу для установления инвалидности.
В результате проведения проверок, доводы обращений заявителей в большинстве случаев не подтверждались. При поступлении в следственные изоляторы проводится обязательный медицинский осмотр. При необходимости, с учетом представленных в учреждения документов, назначались дополнительные обследования и лечение. Качество лечения в целом адекватное, медчасти учреждений УИС обеспечены медикаментами с необходимым запасом. Прием медицинских препаратов от родственников в учреждения проводился без ограничения, но только при наличии соответствующих показаний.
Некоторое обострение перечисленных проблем характеризует общая отрицательная динамика обстановки в учреждениях УИС Воронежской области в 2014 году (Пример 13).
Анализ обращений граждан показывает, что проблема отсутствия единообразия судебной практики по сходным делам, связанным с защитой, восстановлением прав граждан, является одним из факторов (наряду с проблемой справедливости правосудия) усиливающих недоверие людей к этому способу защиты.
В проблемной зоне остается институт условно-досрочного освобождения из учреждений УИС. Судами Воронежской области в 2014 г. освобождено от отбывания наказания условно-досрочно 449 человек или 15% от всех освобожденных, (в 2013 - 601 или 19%). В то же время, в 2014 году на территории Воронежской области судебными органами было отказано в удовлетворении ходатайств четырем смертельно больным осужденным, подпадавшим под категорию освобождения по состоянию здоровья. В течение непродолжительного времени после отказов они умерли в колонии, причем один из больных умер после повторного судебного отказа.
Уполномоченный действующим законодательством не наделен правом участия в судебных процессах, а сама судебная система находится вне какого-либо внешнего контроля, что делает работу по "судебным" обращениям граждан практически невозможной. В то же время, был создан инструмент донесения до судейского сообщества Воронежской области правовой позиции Уполномоченного по ряду общественно значимых судебных коллизий - научно-консультативный совет при Воронежском областном суде (пример его использования - в п.2.5 Доклада)
ГУ МВД России по Воронежской области: исключить практику необоснованных отказов в возбуждении уголовных дел при наличии оснований, указывающих на наличие состава и события преступления. В случаях отмены органами прокуратуры вынесенных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела проводить качественную дополнительную проверку, не возлагая, при этом, бремя доказывания вины преступников на самих потерпевших.
УФССП РФ по Воронежской области проводить системное повышение профессионального уровня судебных приставов-исполнителей и совершенствовать информационное взаимодействие с другими ведомствами.
Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области установить контроль за своевременным предоставлением ответов на запросы судебных приставов-исполнителей об имущественном положении должников.
ГУ МВД России по Воронежской области совместно ГУ МЧС России по Воронежской области провести внеплановые проверки систем вентиляции и пожарной сигнализации в помещениях ИВС.
УФСИН РФ по Воронежской области:
-выявлять возможности привлечения к оплачиваемому труду осужденных, имеющих исковые обязательства перед потерпевшей стороной, и довести средний заработок за отработанный человеко-день до среднероссийского показателя в учреждениях уголовно-исполнительной системы;
-принимать исчерпывающие меры по снижению количества освободившихся из исправительных колоний граждан РФ, которым в период отбывания наказания не был оформлен паспорт гражданина РФ.
|
