2. Анализ состояния защищенности отдельных видов прав человека
2.1. Право на жилище (статья 40)
Право на жилище закреплено в статье 40 Конституции Российской Федерации, которая для его реализации обязывает органы государственной власти и местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права, а также предоставлять жилье бесплатно или за доступную плату малоимущим и нуждающимся из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Проблемы реализации государством и органами власти региона права на жилище являются наиболее острыми и трудноразрешимыми, о чем свидетельствует стабильно максимальное из года в год количество обращений граждан по данной тематике к Уполномоченному (в 2014 г. - 20,3%, в 2013 г. - 21,4%). В 2014 году, как и в предыдущем, право на жилище наиболее масштабно нарушалось по направлениям (рис.12):
- предоставления жилых помещений по договорам социального найма ("социального" жилья);
- предоставления и оплаты жилищно-коммунальных услуг.
Право на получение жилых помещений по договорам социального найма должно реализовываться как в порядке очереди, так во внеочередном порядке. Вне очереди имеют право на получение жилья:
-жильцы аварийных домов7;
-дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей8;
-лица, страдающие заболеваниями, при которых невозможно совместное проживание с ними других лиц в одной квартире9.
Р
ис.12. Направления и виды нарушений права на жилище
Обязательством государства по отношению к жильцам аварийных домов является предоставление им благоустроенных помещений вне очереди по договорам социального найма, реализуемое в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Воронежской области, из аварийного жилищного фонда в 2013 – 2017 годах» (Пример 1 в п.4.2.3 Приложения).
Формы проявления нарушения права:
благоустроенные жилые помещения не предоставляются в разумные сроки;
жилые помещения приобретаются (строятся), как правило, в отдаленных районах с неразвитой инфраструктурой, в связи с чем нередки случаи отказов граждан от предлагаемых вариантов переселения.
Анализ данных по реализации в регионе программ переселения людей из аварийного жилья (табл.12) показывает, что:
-ежегодное финансирование программы растет незначительно (не более 5% в год);
-из-за роста разницы нормативных и реальных цен ежегодно требуется все большее дополнительное финансирование (за 2 года рост в 3 раза);
-масштабы нерасселенного аварийного фонда растут;
-сроки предоставления жилья регулярно "отодвигаются" ( Пример 2).
-многоквартирные дома (МКД), признанные аварийными после 01.01.2012, а также дома, в которых отдельные жилые помещения признаны непригодными для проживания, не включены в программы по переселению и соответственно финансирование их расселения не планируется.
Право на получение жилья вне очереди продолжалось нарушаться также в том, что органы власти не предоставляют жилье внеочередникам в короткий срок после подтверждения права, а включают их в 2 списка: 1) единый список всех граждан, принятых на учет, и 2) список внеочередников, - то есть, фактически организуют очередь. Верховный Суд РФ неоднократно давал разъяснения, что статус гражданина в таком качестве исключает возможность включения его в какую-либо очередь, а право на получение жилого помещения вне очереди не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия других внеочередников и времени их принятия на учет.
Остается нерешенной проблема законодательного наделения правом на внеочередное получение жилья инвалидов, которые встали на учет нуждающихся после 1 января 2005 года, а также граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире10. Учитывая социальную значимость данного вопроса, в 2012 году уполномоченный обращался в Воронежскую областную Думу с ходатайством внести в порядке законодательной инициативы изменения в статью 1 Закона Воронежской области от 09.10.2007 № 93-ОЗ. Однако предложения уполномоченного не были приняты в связи с отсутствием финансовых средств. Для таких граждан, единственно возможным способом защиты своих прав является обращение в суд. (Пример 3).
В 2014 г. вновь были выявлены нарушения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выражавшиеся в предоставлении им долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение.
Кроме того, анализ обращений показал, что в вопросах защиты имущественных прав детей-сирот не срабатывают органы опеки и попечительства на местах, входящие в структуру органов местного самоуправления, и интернатные учреждения: не выполняется обязанность по постановке на учет подопечных, не предпринимаются меры для сохранения жилья подопечных, ранее закрепленного за ними или находящегося в их собственности. Заявители, как правило, не информированы о своем праве на жилище и порядке его реализации. (Пример 4).
Тем не менее, следует отметить положительную динамику в обеспечении жильем детей-сирот (табл.13 п.4.2.3. Приложения).
Одним из наиболее актуальных по-прежнему остается вопрос обеспечения жильем по договорам социального найма граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, но не имеющих права на внеочередное получение. На свои обращения в уполномоченные органы люди получают ответы о том, что их жилищные условия будут улучшены по мере поступления квартир (без указания срока). Это продолжается десятки лет и улучшения ситуации не предвидится (динамика реализации данного социального обязательства также приведена в табл. 13).
Основные причины нарушения права на получение «социального» жилья:
неадекватное финансирование из бюджетов всех уровней;
низкая эффективность работы муниципальных органов - затягивание сроков проведения конкурсных процедур по приобретению жилых помещений, отбору строительных организаций для заключения муниципальных контрактов на строительство жилья;
возникновение сверхнормативных расходов за счет отсутствия на рынке предложения жилых помещений, требуемых по цене и площади, и нежелания частных строительных компаний реализовывать жилье по нормативной цене, устанавливаемой Министерством строительства и жилищно–коммунального хозяйства РФ;
нарушения условий предоставления финансовой поддержки Фонда содействия реформированию ЖКХ, вызывающие ее приостановку до устранения выявляемых нарушений;
отсутствие законодательного закрепления обязанности органов государственной власти и местного самоуправления предоставить гражданину жилое помещение в определенный срок и, соответственно, необходимость предусматривать в бюджетах соответствующего уровня минимальный размер расходов на указанные цели;
отсутствие поддержки законодателя в вопросе внесения изменений в Закон Воронежской области от 09.10.2007г. № 93-ОЗ "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма";
несоблюдение требований ЖК РФ и решений органов судебной власти в части создания "очереди внеочередников".
Рекомендации по улучшению ситуации в сфере предоставления "социального" жилья:
Повышение эффективности реализации программ по предоставлению гражданам "социального" жилья, введение более жесткого контроля использования бюджетных средств.
Плановое формирование социального жилищного фонда в соответствии с прогнозируемой потребностью и параметрам, развитие инфраструктуры в районах массового жилищного строительства.
Снижение себестоимости строительства путем усиления контроля ценообразования, организации обсуждения инновационных возможностей снижения стоимости строительства и эксплуатации жилья с привлечением специалистов и общественности, создания условий для появления в регионе социально-ориентированных инвесторов-застройщиков, развития рыночных механизмов повышения конкуренции.
Организация обучения сотрудников органов опеки и попечительства, руководителей организаций образования, социальных работников в интернатных учреждениях по исполнению обязанностей по постановке на учет и сохранению имевшегося жилья подопечных.
Разъяснение гражданам, что обращение в суд - единственно реальный на данный момент способ восстановления нарушенного права на жилище.
Одной из самых проблемных в регионе продолжает оставаться сфера предоставления жилищно–коммунальных услуг.
Анализ поступивших в 2014 году обращений граждан показал, что большая часть нарушений прав граждан в сфере ЖКХ повторяется из года в год. Наиболее частыми нарушениями в рассматриваемой сфере являются:
несоблюдение исполнителями жилищно-коммунальных услуг требований действующего законодательства по оформлению договорных отношений (заключенные договоры на коммунальные услуги носят формальный характер, не обеспечиваются минимальные стандарты качества обслуживания);
навязывание условий предоставления жилищно-коммунальных услуг, ущемляющих права потребителей, непредставление полной и достоверной информации о жилищно-коммунальных услугах и их исполнителях, правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, нормативах качества услуг, размеры тарифов на коммунальные услуги и т.п.;
несоблюдение установленного порядка начисления и оплаты жилищно-коммунальных услуг, в том числе за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, за общедомовые нужды и коммунальные услуги (включение в счет необоснованных платежей, завышение тарифов), неосуществление перерасчетов платы за коммунальные услуги при их временном отсутствии или некачественном предоставлении;
нарушение требований к качеству предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, невыполнение организациями ЖКХ обязанностей по надлежащему содержанию МКД и придомовой территории (в том числе подвалов, крыш, лестничных клеток и подъездов), техническому обслуживанию лифтов и соответствующих приборов учета, некачественное выполнение работ по подготовке жилищного фонда к отопительному сезону и т.д;
нарушения при создании и организации деятельности управляющих организаций (принятие уставов, проведение общих собраний собственников жилья, избрание правления, сдача в аренду, ремонт общего имущества и т. п.).
В Докладе за 2013 год была проанализирована практика нарушений прав льготных категорий граждан, которым денежная компенсация за коммунальную услугу по отоплению предоставлялась не в полном объеме. Данная ситуация была вызвана преждевременным изменением по большинству многоквартирных домов порядка расчетов за тепловую энергию (переходом с круглогодичной системы оплаты отопления на посезонную).
Несмотря на предложение со стороны Уполномоченного конкретных мер по устранению данного нарушения и регулярное привлечение внимания правительства области к проблеме, в 2014 году областными ИОГВ практически никаких согласованных действий в данном направлении сделано не было. В результате с января 2015 года размер денежной компенсации на оплату отопления стал определяться в соответствии с федеральной нормативной базой, исходя из сезонных нормативов потребления на отопление, а вопрос о выплате гражданам недополученных в 2012-2014 годах сумм денежной компенсации может решаться только в судебном порядке.
Нередко после решения общего собрания собственников помещений о замене управляющей организации процесс передачи технической документации от «старой» управляющей компании к «новой» затягивается на длительное время (в том числе из-за обращений сторон в суды), несмотря на установленный ч. 10 ст. 162 ЖК РФ 30-дневный срок. Зачастую это приводит к выставлению «двойных» квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг. При этом жильцы, получая квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг от обеих компаний, не могут самостоятельно определить, счета какой организации следует оплачивать.
Несмотря на усилия Уполномоченного по нахождению решения данной проблемы и введения с мая 2014 года административной ответственности за отказ управляющей организации от передачи технической документации или за нарушение ее сроков, такие случаи еще продолжают иметь место. (Пример 6)
В числе обращений по предоставлению управляющими компаниями коммунальных услуг наиболее масштабными были жалобы на качество горячего водоснабжения в ряде МКД Советского района г.Воронежа (Пример 7), обусловленного проектами этих домов. В ответ на ходатайство Уполномоченного, воронежская администрация фактически самоустранилась от участия в поиске решения данной проблемы, затрагивающей интересы и права многих жителей города, сославшись на формальные нормы.
Причины существования перечисленных нарушений:
высокий износ жилищного фонда и инженерных сетей;
некачественное обслуживание жилищного фонда и низкое обеспечение коммунальными услугами;
«непрозрачность» организаций, осуществляющих управление много-квартирными домами;
игнорирование мнения и законных интересов жителей, отсутствие эффективной коммуникации между управляющими компаниями и потребителями коммунальных услуг (закрытость УК, неисполнение законодательства о предоставлении отчетов о своей работе, нежелание взаимодействовать с советами многоквартирных домов);
нарушение законов органами местного самоуправления, управляющими организациями вследствие недобросовестного исполнения своих обязанностей.
Развитие системы общественного контроля деятельности управляющих организаций и поставщиков коммунальных ресурсов: мониторинг ситуации, активное внедрение новой системы лицензирования управляющих организаций, технологии "открытого правительства".
Проведение мероприятий, направленных на правовое просвещение граждан в сфере ЖКХ: юридические консультации, подготовка памяток и методических рекомендаций, организация «горячих линий», оказание помощи в подготовке заявлений и запросов.
В качестве формы «обратной связи» ввести телефоны «горячей линии» в органах местного самоуправления. При рассмотрении жалоб принимать конкретные меры либо давать разъяснения по оплате коммунальных услуг.
|
