1.3. Состояние социально-экономической сферы и гражданского общества региона
В основе большинства нарушений прав человека продолжают лежать экономические проблемы на федеральном и региональном уровнях: кризисные явления, инфляция, непрозрачное ценообразование. В 2014 году к стандартному набору факторов, влияющих на состояние социально-экономической сферы страны и региона добавились форс-мажорные обстоятельства: незапланированные в федеральном бюджете затраты, связанные с присоединением Крыма к России, потоком беженцев из Украины и оказанием помощи Донбассу; введение западных санкций и российских контрсанкций, резкое падение цен на нефть и курса рубля.
Состояние социально-экономической сферы Воронежской области в 2014 году и динамику ее развития за последние 3 года характеризует набор индикаторов (табл.11 в п.4.2.2 Приложения), разработанных5 на основе анализа официальных статистических данных6.
Наиболее информативную картину динамики социально-экономического положения населения дает анализ его доходов и расходов, обусловленных состоянием зарплат, социальных выплат и динамикой цен на товары и услуги. Сравнение финансовых индикаторов за 2012-2014 годы приведено на диаграмме (рис.10).
Рис.10. Динамика финансовых индикаторов социально-экономической сферы региона в 2012-2014 годах.
Анализ диаграммы показывает:
-снижение всех "позитивных" финансовых индикаторов (вплоть до ухода отдельных в отрицательную область);
-рост всех "негативных" индикаторов;
-ухудшение финансового состояния населения вследствие опережающего роста расходов над доходами;
-несмотря на снижение доходной части областного бюджета и увеличения его дефицита до 8,7%, происходил рост его расходов при сохранении 70% доли финансирования "социальных" статей (образование, ЖКХ, культура и т.д.).
Статистика также показывает, что область "лидирует" в ЦЧР практически по всем из рассмотренных "негативных" финансовых индикаторов.
Индикаторы развития социальной инфраструктуры региона менялись в 2014 году разнонаправленно:
-продолжалась положительная динамика в строительстве жилья, вводе мест в общеобразовательных учреждениях и особенно в дошкольных (в 5,8 раз больше, чем в 2013 г.);
-в то же время снижались ввод больничных коек, прокладка газопроводов и водопроводов, строительство дорог.
Анализ индикаторов, характеризующих уровень защищенности трудовых прав, показывает снижение роста номинальной заработной платы, рост безработицы, рост задолженности организаций по заработной плате. Немного улучшается ситуация с безопасностью условий труда.
Демографическая ситуация в регионе в 2014 году несколько улучшилась - естественная убыль населения снизилась на 3,4%. Основной причиной смертности взрослого населения оставались болезни системы кровообращения, хотя их доля (47,8 %) уменьшилась. Впервые за последние годы зафиксировано существенное снижение младенческой смертности (на 27,9%).
В 2014 году продолжал расти уровень преступности. Наиболее существенный прирост пришелся на особо тяжкие и совершенные в крупных и особо крупных размерах преступления, а также на незаконный оборот наркотиков. При этом раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений продолжала снижаться.
Таким образом, с учетом анализа всех показателей и индикаторов в 2014 году продолжалось (с тенденцией к нарастанию) ухудшение социально-экономического положения населения Воронежской области.
Одним из факторов, определяющих социальный "климат" региона и влияющих на защищенность прав человека, является уровень развития гражданского общества, который складывается из:
- организованности и эффективности общественных институтов;
- правовой грамотности, правосознания и гражданской активности населения;
- активности СМИ в объективном освещении социальных проблем и нарушений прав человека.
Гражданское общество Воронежской области как система продолжает пока находиться на начальной стадии становления - поэтому крайне важна поддержка его институтов и инициатив со стороны органов власти и местного самоуправления, а также таких интегрирующих объединений, как Общественная и Национальная палаты, Большой Совет НКО. К сожалению, несмотря на конструктивный подход и внимание губернатора к общественным проблемам, структуры региональной "вертикали власти" и перечисленные общественные объединения не проявляют требуемой активности в плане развития гражданского общества. В частности, со стороны областных ИОГВ и ОМСУ в течение 2014 годе интерес к взаимодействию с социально ориентированным НКО не прослеживался.
Важным событием стало принятие в 2014 г. Федерального закона от 21.06.2014 №212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", который определил направления и формы обратной связи между обществом и властью, хотя многие механизмы их реализации пока остались за скобками. В развитии системы общественного контроля роль Уполномоченного представляется весьма важной (рис.11).
Р
ис.11. Роль Уполномоченного в развитии системы общественного контроля
Уполномоченным в 2014 году предпринимались значительные усилия по активизации процесса становления гражданского общества региона и повышения уровня правовой грамотности населения (см. п.4.1 и п.4.3 Приложения).
СМИ стали больше уделять внимания проблематике прав человека, о чем свидетельствует практика проведения Уполномоченным ежегодного творческого конкурса.
Тем не менее, в целом уровень правовой грамотности остался еще низким, о чем свидетельствуют, в частности, высокая доля обращений, по результатам рассмотрения которых не подтвердилось нарушение прав (47%) и которые оказались вне компетенции Уполномоченного (40%).
Далее (в разделе 2 Доклада) приводится анализ наиболее типичных и существенных (преобладающих) нарушений прав человека на территории Воронежской области в 2014 году, выделенных на основании рассмотрения обращений граждан, проведения проверок, изучения официальных отчетов и сообщений СМИ. Последовательность изложения в целом соответствует "рейтингу" видов конституционных прав по количеству обращений граждан к Уполномоченному о их нарушении.
|
