1.2. Органы и организации, нарушавшие права человека или уклонявшиеся от их защиты
Основные объекты обращений граждан к Уполномоченному в 2014 году приведены на диаграмме (рис.9). Наиболее часто люди жаловались на действия (бездействие) следующих органов и организаций (приведено в порядке убывания):
- ОМСУ (в т.ч. г.Воронежа);
- органы Федеральной миграционной службы (ФМС);
- суды;
- органы МВД;
- областные ИОГВ.
Среди ОМСУ уже традиционно является "лидером" администрация городского округа город Воронеж, в деятельности подразделений которой выявлены следующие виды нарушений прав граждан (примеры 2,3, 7, 27, 28, 31, 35 в разделе 4.2 Приложения):
- бездействие в ремонте аварийных домов, расселении жильцов, создании муниципального жилищного фонда;
- неэффективная работа по обеспечению безопасной и благоприятной среды обитания для жителей;
- непринятие мер по созданию системы социальной инфраструктуры в новых микрорайонах;
- проблемы реагирование на обращения граждан (так, из 4 тысяч обращений граждан за 4 квартал 2014 г. ни одно не признано относящимся к нарушениям прав, управление транспорта не имеет договора с "Почтовой России и т.д.).
Рис.9. Объекты обращений граждан к Уполномоченному.
В целом со стороны ряда ОМСУ сохранялись пассивность в решении вопросов обеспечения прав жителей, отсутствие инициатив по проработке нестандартных способов решения накопившихся проблем. (примеры 26, 32-34)
Среди областных ИОГВ наибольшее количество жалоб в 2014 году поступило к Уполномоченному на департаменты социальной защиты, имущества и земельных отношений, транспорта (примеры 14, 15, 22).
В 2014 удельный вес обращений в отношении федеральных органов исполнительной и судебной власти на территории Воронежской области вырос до 52% (в 2013 - 38 %). Прирост произошел за счет органов ФМС, которые оказались не готовыми к работе в условиях резкого притока мигрантов. Федеральными органами, в основном, нарушаются права: на государственную и судебную защиту, на справедливое правосудие; на социальное обеспечение. Структура фиксируемых нарушений примерно соответствует 2013 году (примеры 8-13, 18, 20, 23,30).
В отсутствие законодательной основы, работа по рассмотрению обращений о нарушении прав со стороны федеральных органов ведется Уполномоченным на основе двухсторонних соглашений. Преимущественно конструктивный характер имеет взаимодействие с органами прокуратуры, ФМС, Пенсионного фонда, Росрегистрации, Гострудинспекции. Началась работа научно-консультативного совета при Воронежском областном суде.
Наиболее проблемным остается взаимодействие с органами МВД в связи с нередким нарушением требований законодательства по срокам и содержанию ответов1.
Анализ жалоб граждан на действия (бездействие) органов власти и местного самоуправления, позволяет утверждать, что в ряде случаев с их стороны не только отсутствует должный уровень обеспечения, но имеют место устойчиво повторяющиеся нарушения прав граждан. Для изменения ситуации в пользу повышения защищенности прав человека требуется прежде всего усиление ответственности должностных лиц за соблюдение обязательств государства перед своими гражданами.
Согласно статье 43 Устава Воронежской области к полномочиям правительства Воронежской области отнесено осуществление мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина. Однако, критерии оценки данного направления деятельности не определены и нормативно не закреплены.
В то же время, созданный для защиты прав человека на территории региона специализированный государственный орган практически не имеет реальных полномочий для оказания влияния на исполнительные органы власти в плане повышения их эффективности в обеспечении прав граждан. Так, правом составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 17.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, наделены должностные лица органов внутренних дел. В законах субъектов РФ отсутствует единый подход к определению субъекта составления протоколов о совершении данного правонарушения. В соответствии с законодательством Воронежской области23 данное право делегировано органам местного самоуправления, что явно выходит за пределы их полномочий (например, если требуется составить протокол в отношении должностного лица областного ИОГВ или главы ОМСУ).
Ввести показатель профессиональной служебной деятельности должностных лиц "соблюдение прав и свобод человека и гражданина" и критерий его оценки "невыполнение рекомендаций заключения уполномоченного по правам человека в Воронежской области относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав человека, направленного в адрес органа или должностного лица, в соответствии со статьёй 8 Закона Воронежской области от 30.06.2010 № 66-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Воронежской области". Закрепить данный показатель в "Положении о порядке выплаты денежного поощрения по итогам работы за квартал лицам, замещающим государственные должности Воронежской области в исполнительных органах государственной власти Воронежской области и правительстве Воронежской области, руководителям структурных подразделений правительства Воронежской области"4
Наделить правом составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.24.3 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», уполномоченного по правам человека в Воронежской области.
|
