3. Выводы и предложения по улучшению ситуации с соблюдением прав человека
Анализ нарушений прав граждан и практики работы аппарата Уполномоченного позволяет сделать следующие выводы о соблюдении прав человека на территории Воронежской области в 2014 году и предложить меры по повышению их защищенности.
3.1. Выводы
Результаты анализа обращений к Уполномоченному и социально-экономического положения региона в 2014 году показывают ухудшение качества жизни населения с неблагоприятным прогнозом на ближайшую перспективу.
Впервые за последние годы одним из ведущих факторов негативного влияния на сферу прав человека в регионе (как и в стране в целом) выступили внешние политико-экономические события, данная роль которых сохранится как минимум на весь 2015 год. Несмотря на это, пока не наблюдается реальной консолидации в целях повышения эффективности государственных и муниципальных органов в социально-экономической сфере.
Структура нарушенных прав по обращениям граждан в целом осталась аналогичной предыдущим периодам: наибольший удельный вес - у социальных прав; отмечается устойчивый ежегодный рост удельного веса обращений о нарушении прав-гарантий (на государственную и судебную защиту, на обращение в государственные и муниципальные органы).
Социальная база заявителей в 2014 г. не претерпела существенных изменений - наименее защищенными категориями населения по-прежнему остаются пенсионеры и инвалиды, проблемы которых усугубляются опережающим ростом цен на основные продукты питания и коммунальные услуги.
Доминирование обращений по двум указанным группам прав (около 75%) и социальный состав заявителей свидетельствует о возросших требованиях людей к обязательствам государства по гарантированию их прав и свобод и неадекватности уровня их выполнения. То есть, тезис о социальном государстве остается пока целью, а не фактическим состоянием.
Органы местного самоуправления по-прежнему не всегда готовы на уровне современных требований обеспечивать реализацию прав граждан, предоставлять муниципальные услуги, реагировать на обращения, поддерживать открытость своей работы в силу ряда причин (недофинансирование, отсутствие "вертикали" управления, слабый контроль). Они стабильно остаются одним из основных нарушителей прав граждан.
Сохранение ситуации, когда более половины обращений у Уполномоченному приходится на жителей Воронежа свидетельствует (кроме их большей социальной активности) о наличии масштабных хронических проблем в работе муниципальных органов областного центра.
Работа практически всех уровней государственных и муниципальных органов по рассмотрению обращений граждан, более-менее соответствует формальным требованиям законодательства. Однако официальные ответы часто не отвечают критерию "по существу" и современным требованиям социальной справедливости, а при их подготовке отсутствует стремление разрешить нестандартные колизионные ситуации в интересах людей.
Повышению результативности работы Уполномоченного по восстановлению нарушенных прав граждан не способствует рекомендательный характер его решений и отсутствие каких-либо административных полномочий.
3.2. Предложения, направленные на повышение защищенности прав человека
По нормативно-правовому регулированию:
1. В 2014 году Уполномоченным были подготовлены и направлены Уполномоченному по правам человека в РФ два проекта внесения изменений в Федеральные законы, которые включены в план рассмотрения законопроектов комитетами Государственной Думы в 2015 году (подробно - в разделе 4.4 Приложения).
2. В целях повышения ответственности должностных лиц за результаты реализации, обеспечения и защиты прав человека и эффективности работы Уполномоченного по восстановлению нарушенных прав граждан предлагается (подробно - в п.1.2 Доклада):
- изменить установленный законодательством Воронежской области, но не действующий порядок применения мер административной ответственности по отношению к должностным лицам, противодействующим исполнению Уполномоченным своих обязанностей23, а именно - наделить Уполномоченного правом составления протоколов по данному виду административных правонарушений.
- нормативно закрепить критерий оценки деятельности должностных лиц областных ИОГВ "невыполнение рекомендаций заключения Уполномоченного, направленного в адрес органа или должностного лица24".
3. По результатам рассмотрения обращений граждан в 2015 году планируется разработка законодательных предложений по внесению изменений:
-в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обязывающих работодателей создавать или выделять рабочие места для инвалидов с уровнем оплаты труда не ниже среднего по соответствующей отрасли;
-в Закон Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» в части запрета исключения из Реестра граждан, не успевших реализовать право по вине органов власти до момента потери семьей статуса многодетной, установления предельных сроков формирования земельных участков для бесплатного предоставления гражданам и требований к их качеству и наличию инфраструктуры.
По совершенствованию системных подходов:
1. Необходимо перестраивание системы мотивирования государственных и муниципальных служащих на эффективное и добросовестное исполнение обязанностей по рассмотрению обращения граждан.
2. Требуется целенаправленная интенсивная работа государства и общества по созданию эффективной системы общественного контроля и закреплению обязательства государства использовать его результаты.
3. Следует предпринять усилия (ведомственные и межведомственные) по кардинальному улучшению информационного взаимодействия в сфере реализации государственных и муниципальных услуг и достижения необходимой информационной прозрачности деятельности ИОГВ и ОМСУ для общества с использованием технологий "открытого правительства".
4. Согласовать нормативную документацию для создания в регионе единого миграционный центр по приему и документированию иностранных граждан, в котором будут реализовываться государственные функции и услуги, необходимые для их легализации.
По принятию конкретных мер, направленных на исправление допущенных нарушений прав и их предупреждение в дальнейшем рекомендации приведены в разделе 2 Доклада (по каждому нарушенному праву).
|
