Глава 2. Система безопасности в Чешской Республики
В конце XX века в мире происходили глобальные изменения: это окончание «холодной войны» прекращение существования биполярной системы, падение Берлинской стены, объединение Германии, антитоталитарные революции в странах «советского блока» и последующая в них смена политического режима, распад СССР, образование новых государств. Изменение геополитической ситуации в мире повлекло за собой проблемы интеграции постсоциалистических стран в мировую экономику и международные структуры.
Национальная безопасность всегда была приоритетной задачей любого государства, и в настоящее время данное положение остаётся неизменным, но старые вызовы, такие как: угроза территориальной целостности государства, идеологическая борьба между капиталистической и социалистической системами, угроза ядерной войны уступили своё место для новых вызовов и угроз государству. Процессы глобализации и интеграции происходящие в мире провоцируют рост угроз, с которыми государства вынуждены бороться. Технологический прогресс создал новую проблему для государств в виде защиты информации и борьбы с киберпреступностью. Мобильность населения за последние десятилетия достигла небывалого размера, а неконтролируемая и нелегальная миграция подрывает стабильность государства, особенно в экономической сфере путём нагрузки на социальную сферу. Проблема энергобезопасности сейчас всё более актуальна для государств, существует опасность прерывания поставок, повреждение трубопроводов террористами или другими организациями, это может нанести непоправимый урон экономическому развитию государства.
После распада «социалистического блока», Чешская Республика получила возможность создать свою собственную систему в области безопасности, взяв ориентир на западное партнерство и сближение с НАТО и с США в целом.
Национальная безопасность
Современная международная обстановка характеризуется непредсказуемостью, неустойчивостью, чрезмерным разнообразием интересов и целей, большого числа международных акторов, прежде всего великих держав, связи с чем государству необходимо обезопасить себя от угроз извне и действовать согласно своим интересам в рамках международного права.
Понятие безопасность предполагает выявление, систематизацию, оценку всех возможных источников и параметров угроз. В современных условиях национальная безопасность зависит от таких факторов, как состояние вооруженных сил, экономическое положение, роль на международной арене и вовлеченность в процессы, качества системы образования, благосостояния граждан и качества дипломатии. Национальная безопасность – это состояние, при котором нет угроз суверенитету, территориальной целостности, политической организации государства, ни что не угрожает жизни и здоровью граждан.83 В 2009 году был издан глоссарий терминов в области кризисного управления и планирования национальной обороны. В котором содержится полный перечень определений разных видов безопасности: национальной, экономической, энергетической, экологической.84
Обеспечение безопасности государства, без сомнения, основным обязательством государства. Чешская республика имеет разветвлённую систему органов, занимающихся безопасностью в стране. Парламент страны играет важную роль в сфере безопасности и представляет из себя двухпалатный законодательный орган, состоящий из Палаты Депутатов (нижняя палата) и Сената (верхняя палата). Парламент принимает решение об объявлении состояния войны и чрезвычайного положения, об участии Чехии в системах обороны международных организаций, принимает решение о развертывании вооруженных сил Чешской Республики за пределами страны и присутствие иностранных вооруженных сил на своей территории (ст. 43).85 Президент страны выполняет роль верховного главнокомандующего вооруженными силами (ст. 63) 86, в его полномочия входит утверждение военных заказов, назначение начальника Военной канцелярии, присвоение почетных званий, обеспечивает основную или альтернативную военную службу и военные учения. Исходя из этого он имеет ограниченные полномочия в сфере национальной безопасности страны. Президент не несет ответственности за подготовку и защиту государства, ответственность лежит на правительстве. Президент только информирует и консультирует при разработке концепций национальной безопасности и обороны или осуществления мер для их проверки. Членство в НАТО, однако, расширило перечень обязанностей Президента, он должен принимать участие во встречах на высшем уровне Североатлантического совета на уровне глав государств и правительств (саммиты НАТО). Правительство страны - это высший исполнительный орган и ответственный за национальную безопасность. Чешское правительство занимается оценкой потенциальных рисков и угроз безопасности страны, принимает необходимые меры по сокращению или ликвидации этих рисков, принимает решения о мерах, необходимых для ведения войны, утверждает структуру армии, одобряет национальную оборону, принимает решения по основным направлениям развития, подготовки и применения Вооруженных Сил Чешской Республики и т.д.87
Постоянным консультативным органом в сфере безопасности является Совет национальной безопасности, который был создан постановлением правительства №. 110/1998, и служит постоянно действующим рабочим органом правительства по координации вопросов безопасности Чешской Республики. В сферу деятельности органа входит подготовка проектов и мер для их осуществления.88 В Совет национальной безопасности входят постоянные рабочие органы:
- Комитет по координации внешней политики и безопасности;
- Комитет военного планирования;
- Комитет по гражданскому чрезвычайному планированию;
- Комитет разведки;
- Комитет по вопросам внутренней безопасности;
- Центральный кризисный штаб.89
Комитет по координации внешней политики и безопасности был создан постановлением правительства № 32 от 11 января 1999 г. и обеспечивает деятельность правительства, связанную с членством ЧР в международных организациях в сфере безопасности (ООН, НАТО, ОБСЕ, ЕС / ОПБО), а также решает задачи, связанные с региональной безопасностью, включая оценку соответствующих рисков с точки зрения их потенциальных воздействий на безопасность и интересы Чешской Республики.90
Комитет военного планирования был создан постановлением правительства №. 391 от 10 июня 1998 г. и является постоянно действующим рабочим органом Совета национальной безопасности для координации планирования мер по обеспечению обороны Чешской Республики.91
Комитет по гражданскому чрезвычайному планированию был создан постановлением правительства № 391 от 10 июня 1998 г., занимается координацией и планированием мер по сохранению внутренней безопасности страны.92
Комитет разведки был учрежден постановлением правительства №. 423 от 3 мая 2000 г., в его задачи входит координация деятельности разведывательных служб, а также сбор и оценка информации, которая играет важную роль для обеспечения безопасности страны.93
Комитет по вопросам внутренней безопасности был создан постановлением правительства № 544 от 9 июля 2014 г. и обеспечивает общественный порядок и верховенства закона, защиту от экономических преступлений, защиту секретной информации, занимается миграционной политикой, защитой государственных границы, ведет борьбу с организованной преступностью и коррупцией.94
Центральный кризисный штаб был учрежден постановлением правительства №. 33 от 11 января 1999 года, штаб обеспечивает координацию, мониторинг и оценку положений, принимаемых правительством, министерствами и другими административными органами и местными органами власти в случае кризисных ситуаций в стране. 95
Важным информационным органом по национальной безопасности в Чешской Республике служит «Информационная служба безопасности» (Bezpečnostní informační služba, BIS), которая была основана 30 июля 1994 г. в соответствии с законом о разведывательных службах Чешской Республики (№ 153/1994.): занимается добычей, сбором и анализом информации относительно угроз террористической деятельности, угроз безопасности или важных экономических интересов государства, контрразведки, экстремизма, намерений или действий направленных против Чехии, незаконной миграцией, организованной преступности, незаконного оборота оружия и защиты конфиденциальной информации. Организация не имеет полномочий для ареста или допроса. 96
Чешская Республика имеет обширную законодательную базу в области обеспечения безопасности, в приложении №1 приведен основной перечень документов.97 Это объясняется тем, что все законодательные изменения, связаны с несоответствием, или даже отсутствием соответствующих норм, которые должны отражать определенные стандарты безопасности и оборонной политики НАТО и ЕС.
Основополагающим документом в сфере безопасности ЧР служит «Конституционный закон о безопасности Чешской республики» от 1998 содержит в себе обязанности государства в сфере безопасности – это обеспечение суверенитета и территориальной целостности Чешской Республики, защита демократических устоев, жизни и здоровья граждан. 98
Военная концепция ЧР менялась ни один раз, это связано с вхождением в структуры НАТО и ЕС, реорганизацией армии (переход полностью на профессиональную армию), появлением новых угроз, таких как киберпреступность и угроза энергетической безопасности. Стратегия безопасности Чешской Республики от 2001 г. была основана на положении страны в качестве члена НАТО и кандидатом на вступление в ЕС, поэтому в этой стратегии, акцент делается на европейскую политику безопасности и обороны. Уделяется внимание тому, что Чешская Республика заинтересована в участии и в создании ЕПБО. Также, говорится о том, что Чехии намеренна активно участвовать в операциях по поддержанию мира во главе с международными организациями, в которых Чехия состоит.
Самая последняя «Концепция безопасности Чехии» от 2015 года содержит основные приоритеты страны в сфере безопасности, которые подразделяются на три категории: жизненно важные, стратегические и другого назначения. К первой категории относится охрана суверенитета, территориальная целостность, политическая независимость и защита жизненно важных интересов государства и его граждан. Во вторую входят: безопасность и стабильность в Евро-Атлантическом регионе, предотвращение и управление локальными и региональными конфликтами, обеспечение экономической безопасности, энергетической, кибербезопасности, уделяется внимание роли организаций НАТО, ЕС, ООН, ОБСЕ. Третья категория затрагивает такие проблемы как уровень преступности, укрепление разведки, содействие толерантному гражданскому обществу и развитие правительственных институтов. Концепция содержит перечень угроз для безопасности страны, куда входят:
ослабление механизма сотрудничества по вопросам безопасности;
нестабильность и региональные конфликты внутри и вокруг Евроатлантического региона;
споры этнического, территориального или политического и экономического характера;
терроризм;
распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки.99
В данном документе акцент делается на то, главную роль для обеспечения безопасности Чехии играет Североатлантический Альянс, а затем уже Европейский Союз. В документе представлен довольно общий список угроз; если сравнивать с результатами «Центра общественного мнения» ЧР, данные немного расходятся. Согласно опросу, проходившему в декабре 2015 года, на вопрос «Что является угрозой для безопасности Чешской Республики?», среди ответов первое место заняли террористические группы или отдельные лица, второе место получила международная организованная преступность, и третье досталось беженцам радикальных религиозных движений.100 В рамках данного опроса был задан другой важный вопрос: «Считаете ли вы, что какое-либо государство, представляет реальную угрозу для безопасности Чехии?» Наибольшее число респондентов указали , что угроза исходит от «Исламского государства» (34,5 %) , следующую позицию занимает Сирия с результатом 20,2 % и замыкает тройку Россия с 17,0 % 101 , сравнивая с прошлогодними результатами, ситуация изменилась значительно. По данным за ноябрь 2014 года первое место занимала Россия с 28,2 %, следом шла Украина с 16,4 % и третье место получил Ирак с 14,9 %.102 Результаты опросов связаны с меняющиеся политической обстановкой в мире, а именно смещение угроз с восточных стран на страны арабского мира.
Терроризм остается одной из самых острых проблем безопасности современного мира - вместе с организованной преступностью, экстремизмом, религиозными, этническими и социальными конфликтами. Борьба с международным терроризмом остается одним из приоритетов чешской внешней политики. Национальный план действий по борьбе с терроризмом - это периодически обновляемый документ, представляющий собой краткое изложение достигнутых результатов и новых мер. Подготовкой документа занимается Министерство внутренних дел Чешской Республики. Впервые документ был опубликован в 2002 году, а на сегодняшний день уже имеется седьмая версия от 2013 года.
Согласно последнему документу, борьба с терроризмом должна рассматриваться в контексте борьбы с другими угрозами безопасности, такими, как экстремизм, организованная преступность, торговля наркотиками, оружием и людьми.103
В документе перечислены основные принципы Чешской Республики в борьбе с терроризмом:
- последовательность борьбы с терроризмом со стратегией безопасности Чешской Республики и другими ключевыми политическими документами;
- уважение демократических принципов, верховенства права и защиты прав человека;
- сотрудничество и обмен информацией между соответствующими учреждениями;
- более глубокое вовлечение Чешской Республики в международную деятельность;
- строительство и углубление доверия с единомышленниками иностранными партнерами;
- проверка контртеррористических возможностей;
- активный подход к предотвращению угроз;
- обеспечение адекватной информации для общественности;
- максимальная помощь, поддержка и защита для тех, кто предоставляет информацию о наносимых террористических действиях.104
Реальной военной угрозы безопасности Чешской Республики в настоящее время практически не существует, поскольку Чехия имеет дружественные отношения с соседними странами, то военная конфронтация кажется невозможной. Однако, такие угрозы, как терроризм, организованная преступность, киберпреступность, экстремизм представляют опасность для страны.
|
