Интеграция в НАТО
Евросоюз и НАТО проводят совместную работу в области безопасности, поскольку имеют общие стратегические интересы. Обе организации имеют общих 22 государств – членов. Однако, Североатлантический альянс не сотрудничал с Западноевропейской организацией до 2004 года. До того момента, когда началась постепенная интеграция ЗЕС в структуры ЕС. В мае 2001 года в Будапеште, впервые официально встретились представители ЕС и НАТО, в результате встречи было опубликовано совместное заявление о Западных Балканах. В декабре 2002 года была принята совместная декларация по ЕПБО, в котором организации заявляли о совместном сотрудничестве, основанном на партнёрстве и равенстве.30 В 2003 году между организациями было подписано рамочное соглашение о сотрудничестве в результате которого Евросоюз получил доступ к оперативному планированию НАТО.31 В том же году было подписано Соглашение по информационной безопасности, которое дало начало консультациям и обмену секретной информации.32 Организации совместно провели операцию «Конкордия» (Македония), а затем в 2004 г. Операция «Алтея» (Босния и Герцеговина). Развитию сотрудничества также послужило создание мандатной группы ЕС – НАТО в 2003 году на саммите Североатлантического Альянса.
На протяжении всего своего существования НАТО стоит на четырех столпах: Вашингтонский договор, оборонное планирование, обеспечение информационной безопасности и взаимной солидарности и сплоченность между государствами-членами. 33
Основа всей организации – это Вашингтонский договор от 4 апреля 1949 г., который содержит всего 14 статей. Первая статья содержит обязательства мирного урегулирования споров, вторая посвящена развитию международных отношений мира и дружбы путем укрепления своих свободных институтов, достижения большего понимания принципов. Третья статья имеет важное значение , в ней оговаривается необходимость наращивания своего потенциала, в четвертой уделяется внимание консультациям. Пятая статья считается наиболее важной во всем договоре именно она обеспечивает коллективную безопасность в случае нападения на страну – члена Североатлантического альянса, данная статья применилась после террористических актов 2001 года. Шестая статья можно сказать является продолжением пятой, в ней разъясняется вооруженное нападение – это нападение на любую территорию государств – членов ( департаменты Франции, острова государств), а так же нападение на на вооруженные силы, суда или летательные аппараты. В седьмой говорится о том, что договор Альянса не противоречит Уставу ООН, восьмая статья акцентирует внимание на том, что любые обязательства стран – членов не должны противоречить данному договору. Девятая статья посвящена созданию Совета и Комитета обороны и подразумевает создание других органов. В десятой говорится о возможно присоединения других государств к Договору. Последние три статьи посвящены процедурным аспектам, таким как: пересмотр Договора, выход из Договора, ратификация и хранение. 34
Второй компонент НАТО – оборонное планирование, которое поддерживает боевую готовность вооруженных сил государств-членов до максимального уровня и обеспечивает непрерывную модернизацию. Участие Чехии в этом процессе, значило коренные изменения в системе безопасности Чешской Республики.
Киберзащита является частью основных задач НАТО в рамках коллективной обороны. Кибербезопасность впервые привлекла внимание НАТО в 2002 году, после того, как организация впервые подверглась кибератаке. Лишь после кибератак на Эстонию в 2008 году, Североатлантический альянс утвердил политику киберзащиты. Для НАТО важно защитит свои коммуникаций и информационные системы, однако тесная взаимосвязь с государствами – членами, нуждается также в защите. С этой целью НАТО работает с национальными органами по разработке принципов, критериев и механизмов для обеспечения надлежащего уровня киберзащиты.35
Четвертый принцип НАТО - взаимная сплоченность и солидарность - это важная составляющая, которая обеспечивает успешное существование организации более чем 65 лет. На фоне этого явления следует рассматривать не только одни и те же ценности, принципы и правила, закрепленные в Вашингтонском договоре, разделяя общую угрозу во время холодной войны, но общий интерес к безопасности и стабильности в Евро-Атлантическом регионе. Сплоченность Альянса и солидарность является наиболее очевидным в кризисных ситуациях, таких как, например, война на Балканах, в Ираке, Афганистане и, наконец, 11 сентября 2001 года. В повседневной жизни, отдельные государства-члены как правило, имеют различные мнения по целому ряду вопросов, но в случае угрозы общих интересов или безопасности какого – либо из членов организации, общие интересы имеют приоритет.
После распада коммунистического блока и организации Варшавского договора в 1989 году появилась необходимость заполнить вакуум безопасности. Гарантом безопасности в регионе был Североатлантический альянс. Переговоры о вступлении в Североатлантический альянс начались в 1990-х г., Вацлав Гавел был инициатором вступления Чехии в организацию считая, что терроризм это главная угроза миру, и Североатлантический альянс обезопасит Европу, хотя раньше он заявлял о том, что в мире существует два враждебных блока это Варшавский договор и НАТО, после распада Варшавского договора, мнение Гавела поменялось в пользу дальнейшего существования Североатлантического альянс.36 В 1993 году ЧР стала членом Совета Евро-Атлантического Партнёрства. Одним из первых сдвигов НАТО в сторону стран ЦВЕ и стран бывшего постсоветского пространства стало создание программы «Партнерство ради мира» (ПРМ), которая была инициирована США в начале 1994 года при президенте Билле Клинтоне. Чехия вступила в программу 10 марта 1994 г. и одна из первых стран бывшего Восточного блока создала офис в штаб-квартире НАТО в Брюсселе, что позволило ускорить процесс вступления в организацию. 37 Была создана правительственная комиссия по интеграции Чешской Республики в Организацию Североатлантического договора, которая выявила все несоответствия препятствующие вступлению в организацию, которые в дальнейшем были устранены. Чешская Республика, была признана самым передовым государством бывшего Восточного блока в период интеграции в структуры НАТО.38 В начале девяностых, сразу после создания независимой Чешской Республики, общественная поддержка вступления в НАТО колебалась от 34-36%. В 1997 году, после приглашения присоединиться к НАТО на саммите в Мадриде, было уже 46% за. Опросы общественного мнения показали, что большинство респондентов в качестве основной причины своей позиции связывали с отсутствием информации. 39
Процесс вступление Чехии в НАТО отразился в системе безопасности Чешской Республики, особенно в политической, институциональной и законодательной областях. Членство в НАТО включает прежде всего политическое измерение. Необходимо понимать, что военная составляющая альянса является лишь вторичным и полностью подчинена политическим властям. Интеграция Чехии в альянс означала стать членом международной военно-политической организации и принять цели и политику организации. Это несёт в себе политические последствия для Чехии, как на уровне внешней политики, так и на внутренней. Интеграции Чехии в Альянс была связана с изменениями в законодательной области. Изменения коснулись «Закона о конституционной безопасности», «Закона Чехии о национальной обороне», Чешская армия, «Закона об иностранных вооруженных силах», «Закона о защите секретной информации» и т. д. Необходимо было решить проблему отсутствия законодательства по вопросам призыва на военную службу. Самым масштабным преобразованием подверглась чешская армия: вывод из эксплуатации устаревшего оружия, планирование человеческими и материальными ресурсами, изменение военного ведомства. Главной целью было стандартизация армии, согласно правилам НАТО, чтобы в дальнейшем чешская армия могла наравне с армиями государств – членов участвовать в учения, миссиях. Для выполнения этой задачи потребовалось привлечение дополнительных средств из бюджета.40
Палата депутатов одобрила 15 апреля 1998 вступление Чехии в НАТО , а 30 апреля решение было одобрено Сенатом. В 1999 г. Чешская Республика получила письмо от генерального секретаря НАТО Хавьера Солана, в котором было официальное приглашение присоединиться к Североатлантическому альянсу, в феврале президент Вацлав Гавел подписал документа о присоединении Чешской Республики к Североатлантическому альянсу и 12 марта 1999 года Чешская Республика стала официальным членом организации.41 На этом изменения в военной сфере не прекратились. Важным документом стала «Концепции обороны» 1999 года в которой были обозначены сроки модернизации армии страны:
- к 2000 г. включить механизированную бригаду под командование механизированной дивизии и координировать выполнение задач в совместных миротворческих и гуманитарных операциях;
- к концу 2001 года, завершить строительство всей сети передачи стратегических данных армии;
- к концу 2002 года достигнуть лимит на количество лиц, задействованных в командовании и управлении сил немедленного реагирования, интегрированной системы ПВО и системы управления воздушным движением в рамках соответствующих систем НАТО и передать вертолетную базу сухопутным войскам;
- к концу 2004 года перевооружить части многофункциональных самолетов тактической авиации, в зависимости от экономических возможностей государства и приступить к реализации многофункциональных сверхзвуковых самолетов тактической авиации и создать конечную сеть передачи данных;
- к концу 2006 года, завершить формирование сила подчиненных или предназначенных для НАТО и построить систему командования и управления для сил быстрого реагирования. Начать процесс интеграции коммуникационной инфраструктуры, модернизированных систем управления огнем, вооружения и другого оборудования и наземных сил. Увеличить мощности транспортных самолетов. Осуществить дальнейшие меры по социальной программе, экологической программе и меры по улучшению условий жизни призывников;
- после 2006 года ввести многоканальную зенитную и противоракетную системы и совершить полную перестройку запасов;
- к концу 2009 г. когда решение перевооружить армию и авиацию.42
Необходимо отметить, что Чехии не удалось достигнуть, поставленных задач по причине недостаточного финансирования. Другим документом посвящённым чешской армии стала «Военная стратегия Чешской Республики» на основе документа «Стратегия безопасности Чешской Республика». В рамках документа определены основные задачи вооруженных сил Чехии (2 раздел): защита от атак, сотрудничество с иностранными вооруженными силами на основе международных соглашений, военные учения, гуманитарные миссии и т.д. Третий раздел посвящён формированию, подготовке и использованию чешской армии, именно здесь уделяется внимание Североатлантическому альянсу. Согласно документу чешская армия защищает не только свою территорию, но также территорию Альянса, сотрудничает с наземными войсками и военно-воздушными силами НАТО, принимает участие в обороне Альянса, выполняет операции совместно с союзниками Альянса и т.д.43
Самым последним документом по реформированию армии является «Концепция построения армии ЧР до 2025 года». В данном документе указывается, что «защита Чехии обеспечивается за счет активного участия государства в системе коллективной обороны НАТО».44 К 2025 г. чешская армия должна повысить свои боевые возможности, обладать современным вооружением, сотрудничать с органами, ответственными за кибер-безопасность и оборону, иметь сбалансированную структуру (сухопутные войска, воздушные силы, специальные войска, информационные службы) и т.д.
Главной причиной вступления в организацию стало отсутствие альтернативы и индивидуальная защита государства стоила бы дороже и потребовалось большая армия. Можно выделить имеет ряд преимуществ из членства в НАТО для Чешской Республики:
- гарантии безопасности (Ст. 5 договора предусматривает создание системы коллективной защиты: стороны договора соглашаются, что вооруженное нападение на одну или несколько стран-участниц будет рассматриваться как нападение на них всех);
- укрепление качества, возможностей и престижа армии ЧР;
- участие в системе коллективной защиты;
- НАТО оплачивает некоторые учебные программы предназначенные для солдат чешских вооруженных сил;
- сотрудничество с войсками НАТО также может быть использовано в случае ликвидации природных и экологические катастроф;
- участие в инвестиционной программе НАТО в области безопасности, которая может принести выгоды Чехии.
Противники членства Чехии в НАТО указывают на то, что это слишком обременительно в финансовой сфере, на зарубежные миссии тратится не мало средств. С можно поспорить, в период вступления в НАТО, чешские расходы на оборону составляли 2% от ВВП и эта сумма удерживалась вплоть до 2005 г.. Однако, дальнейшее сокращение расходов на военную сферу привело к 1% ВВП. В Приложении № 345 показано, сколько тратится на военную сферу с 1993 по 2014 год, исходя из этого видно, что в последние два года траты рекордно минимальны. Это было вызвано сокращения бюджета бывшим премьер-министром Петром Нечасом, в результате мирового экономического кризиса и общественным давлением. НАТО требует увеличить траты от стран – членов организации.46Другим аргументом служит гегемония США в организации, не учитывается роль малых государств. США в НАТО имеют основное право голоса в принятии решений, как это было в Советском Союзе в организации Варшавского договора.
|
