Магистерская программа “ История международных отношений (XX xxi) вв. ” Волошина Анна Евгеньевна «Чешская Республика в системе безопасности Европейского Союза (2004-2015 гг.)»
Скачать 1.03 Mb.
|
| Сотрудничество европейских стран в области безопасности и обороны началось в 1948 году, с создания Западноевропейского союза на основе «Договора об экономическом, социальном и культурном сотрудничестве и коллективной самообороне» (Брюссельский пакт), который был подписан 17 марта 1948 г. Бельгией, Великобританией, Люксембургом, Нидерландами и Францией7. Основная причина создания ЗЕС - это не допущение милитаризации Германии, (об этом упоминается в Преамбуле документа)8, а также противостояние советской угрозе. ЗЕС подвергался реформам весь период своего существования. В 1954 году «Брюссельский Пакт» был изменён и дополнен за счёт присоединения ФРГ и Италии; в результате изменений документа из Преамбулы убрали подпункт о возможной агрессии Германии и добавили статью IV о тесном сотрудничестве с НАТО9. Долгое время организация не играла особой роли и не имела широких полномочий для осуществления общей политики в сфере безопасности и обороны, поскольку Организация Североатлантического договора обеспечивала безопасность европейских стран десятилетиями. На протяжении 30 лет ЗЕС был площадкой для обсуждения вопросов безопасности не более, ситуация изменилась в 1984 г., после подписания Римской декларация с целью реорганизации ЗЕС. Это было связано с изменением политической обстановки в мире, а именно улучшением отношений между СССР и США. В ноябре 1988 года был подписан Протокол о присоединении Португалии и Испании к ЗЕС. Процесс ратификации завершился в марте 1990 года, состав организации расширился до девяти. В 1991 году в Маастрихте, члены ЗЕС предложили государствам-членам ЕС присоединиться к ЗЕС или получить статус наблюдателя. В результате Греция стала десятым участником организации в 1995 году.10 Важным достижением ЗЕС стали «Петерсбергские задачи», которые были сформулированы в конце июня 1992 г. в «Петерсбергской декларации» по окончании заседания Совета министров Западноевропейского союза. Эти задачи посвящены приоритетам в военной и оборонной сфере и включают в себя большой диапазон возможных военных миссий с участием НАТО и ЕС. В дальнейшем эти миссии были закреплены в «Амстердамском договоре».11 Результатом удачного реформирование организации стало провидение миссий и операций: - Операция по обезвреживанию мин в Ормузском проливе, (операция CleanSweep) - 1987/1988; - Совместная морская операция НАТО в Адриатическом море, (Операция Sharp Guard) - июнь 1993 / октябрь 1996 года; - Полиция и таможенное сотрудничество с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) на Дунае - июнь 1993 / октябрь 1996 года; - Полицейский контингент в Мостар, Босния и Герцеговина - июль 1994 / октябрь 1996 года; - Многонациональная Консультативная полиция в Албании (МАПО) - с мая 1997 / мая 2001 года; - Миссия наблюдения общей безопасности в Косово - ноябрь 1998 / июль 1999. - Миссия разминирования в Хорватии (WEUDAM) - май 1999 / ноябрь 2001 года; В мае 1994 года ЗЕС закрепила принципы ассоциированного членства и партнерства на заседании в Кирхберге (Люксембург), что позволило странам Центральной и Восточной Европы (Болгария, Чехия, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Словакия и Словения), после подписания Европейского соглашения с Европейским союзом участвовать в деятельности ЗЕС. В начале 2000-х годов после встреч министров ЗЕС начался процесс передачи полномочий Европейскому Союзу. 12 Первым шагом на пути к общей политике и безопасности стало подписание «Маастрихтского договора» в 1992 году, в котором были обозначены три столпа функционирования Европейского Союза. Первым столп - это Европейские сообщества, куда входила социальная, экономическая и экологическая политика. Второму столпу была посвящена глава (V) «Общая внешняя политика и политика безопасности» (ОВПБ). Третий столп был обозначен в главе VI и включал в себя Полицейское и судебное сотрудничество по уголовным делам. В разделе V под названием «Общие положения о внешнеполитической деятельности Союза и специальные положения об общей внешней политике и политике безопасности» были прописаны принципы политики безопасности ЕС, согласно им:
В связи с приближающимся крупным расширением Европейского Союза возникла необходимость реорганизации союза, что, в свою очередь, привело к подписанию Амстердамского договора в 1997 году. Новый договор расширил и конкретизировал механизмы осуществления ОВПБ в V разделе и включил в текст «Петерсбергские задачи». В данном договоре была так же пересмотрена позиция по Общей внешней политике и политики безопасности ЕС. Согласно договору:
Сравнивая эти два документа, можно отметить усиление роли Европейского совета: теперь он наделён правом заключать международные договоры в рамках компетенции ОВПБ, на основе единогласия государств-членов появляется общая стратегия для государств - членов, в договоре уделяется больше внимания Западноевропейскому союзу и его роли для ЕС. Произошло несколько важных нововведений: первое – (статья 26) создание поста Верховного представителя по общей внешней политике и политике безопасности (High Representative for Common Foreign and Security Policy). В полномочия Верховного представителя по ОВПБ входит ведение переговоров с третьими сторонами от имени Европейского совета, а так же он отвечает за оказание помощи Совету в вопросах, связанных с ОВПБ. На протяжении 10 лет до 2009 года это пост занимал Хавьер Солана, бывший генсек НАТО, испанский дипломат. Он же стал Генеральным секретарем ЗЕС и президентом Европейского оборонного агентства. Другим новшеством стало создание Комитета по вопросам политики и безопасности и вырабатывающий для него рекомендации Военного комитета, а также Военного штаба, выполняющего функции военно-оперативного планирования и экспертизы, Комитета по гражданским аспектам кризисного управления и Органа раннего оповещения и политического планирования (ОРОПП). ОРОПП находился под руководством Верховного представителя по ОВПБ. 15 В функции ОРОПП входит: мониторинг и анализ международных событий и помощь Верховного представителю по ОВПБ в определении приоритетов и формировании политики. 16 В период ратификации Амстердамского договора британская дипломатия выступила с инициативой по формированию общей Европейской политики безопасности и обороны (ЕПБО). Саммит Европейского Совета в Портшахе в октябре 1998 г. поддержал это предложение и высказался за развитие самостоятельных вооруженных сил ЗЕС и ЕС, а также модернизацию европейской военной промышленности. Вашингтонский саммит НАТО в апреле 1999 г. также выразил поддержку «решимости Европейского Союза обладать способностью самостоятельных действий, предполагающих принятие решений и утверждение военных акций тогда, когда альянс как таковой не задействован».17 В июне и декабре 1999 г. Кельнский и Хельсинкский саммиты Европейского Совета заложили основы новой институциональной структуры ОВПБ и ЕПБО. В том же 1999 г. Европейский Совет утвердил франко - британскую инициативу по созданию европейских сил быстрого реагирования (ЕСБР) для проведения гуманитарных и миротворческих акций, а также датско-нидерландскую инициативу по формированию Европейского полицейского корпуса (ЕПК). В мае 2000 г. Совет ЗЕС одобрил решение о передаче ЕС «процедур и концептуальных разработок в сфере кризисного управления»18, а также ряда структур ЗЕС, которые могли быть использованы для развертывания ЕСБР. В июне 2000 г. саммит Европейского Совета в городе Фейра разработал практические меры по формированию гражданской полиции как невоенных сил кризисного реагирования. 19 Следующий шаг на пути развития общей политики безопасности был обозначен в «Ниццком договоре», который был подписан 26 февраля 2001 г. и вступил в силу в 2003 году. Нововведением стало уточнение методов в статье 12 о том, как будут осуществляться цели ОВПБ: - определение принципов общей внешней политики и политики безопасности и ее общих ориентиров; - принятие решений об общих стратегиях; - принятие общих акций; - принятие общих позиций; - укрепление систематического сотрудничества между государствами-членами в проведении их политики. 20 Еще одним дополнением является статья 14 «о совместных акциях, в которых Союз осуществляет необходимые практические действия», стоит отметить, что данные акции обязательны для государств – членов.21 В данном документе, как и в прошлых, нет конкретики по осуществлению совместных действий в области политики безопасности, нет чёткого объяснения, как будет взаимодействовать общая политика безопасности союза с безопасностью государства- члена. Единственное, о чем упоминается, это то, что политика Союза не затрагивает политику безопасности и обороны, проводимую отдельными государствами-членами. Во время иракского кризиса, в апреле 2003 года, Франция, Германия, Бельгия и Люксембург не поддержали операцию США и Великобритании и выступили с инициативой создать собственный генеральный штаб по планированию миротворческих операций, проводимых без привлечения средств НАТО, а также единое командование стратегических ВВС в рамках Европейского Союза безопасности и обороны (ЕСБО). Ядром будущей евроармии должна стать франко-германская бригада, существующая с конца 80-х годов. Несмотря на это, параллельно шел процесс переговоров о сотрудничестве в сфере безопасности между НАТО и ЕС. Взаимодействие между организациями получило юридическую составляющую в результате подписания в декабре 2002 г. Декларации НАТО-ЕС о ЕПБО. Дальнейшая кооперация привела к подписанию рамочного соглашения о сотрудничестве «Берлин Плюс» 17 марта 2003 года, согласно которому ЕС имеет доступ к механизмам НАТО, к его командным структурам и использованию сил и средств НАТО.22 Принципы и методы ОВПБ более подробно были обозначены в «Лиссабонском договоре о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества», который был подписан в 2007 году, а вступил в силу 1 декабря 2009 года. Лиссабонский договор расширил сферу полномочий в области внешней и оборонной политики. В статье 42 в пункте 1 указывается, что «Общая политика безопасности и обороны основывается на гражданских и военных средствах, и Союз может использовать эти средства при осуществлении миссий за его пределами с целью обеспечить поддержание мира, предотвращение конфликтов и укрепление международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН и фундаментом для выполнения этих задач служат потенциалы, предоставляемые государствами-членами».23 В пункте 3 обозначено, что для реализации Общей политики безопасности и обороны государства-члены предоставляют в распоряжение Союза гражданские и военные потенциалы и обязаны улучшать их. В свою очередь, военные потенциалы будут модернизироваться Европейским оборонным агентством. В 7- м пункте речь идет о коллективной обороне в случае нападения на государство – члена, другие страны должны оказать помощь и содействие. Речь идёт о Casus foederis – «Договорный случай», т.е. случай, при котором вступают в силу обязательства по союзному договору. В статье 43 определяется круг интересов Союза путём обозначения миссий, которые он может осуществлять: операции по разоружению, гуманитарные миссии, миссии по предотвращению конфликтов и поддержанию мира, миссии по борьбе с терроризмом и т.д.. 24 В 45 – й статье указываются задачи Европейского оборонного агентства, туда входят: определение целей военных потенциалов, исследования в области оборонных технологий, обеспечение координации программ.25 До этого момента ЗЕС занимался некоторыми вопросами обороны, но с момента учреждения Европейского оборонного агентства в 2003 году, которое заменило Европейское агентство по вооружениям, военным технологиям и исследованиям, роль ЗЕС уменьшилась и, в конечном итоге, организация прекратила своё существование в 2011 году, а его функции полностью перешли к Европейскому Союзу. Так же три столпа функционирования Европейского Союза были заменены на представление ЕС на мировой арене как субъекта международного права. Стоит упомянуть, что Чехия последней из стран - членов ратифицировала Лиссабонский договор 13 ноября 2009 года, это было связано с проблемой толкования некоторых положений «Хартии фундаментальных прав», которые могут интерпретироваться по-разному. Первое, что стоит здесь отметить, это то, что президент Чешской Республики Вацлав Клаус, ярый евроскептик, критиковал процессы интеграции в ЕС и тормозил процесс подписания. Клаус неоднократно называл договор угрозой чешской независимости. В своём очерке «Лиссабонский договор: Руководство для начинающих» президент подробно излагает положения документа, с которыми он не согласен. По его мнению, усиление полномочий и в целом централизация ЕС может привести к ослаблению государств – членов, и уменьшению веса голосования мелких стран и увеличению крупных стран. 26 Чешский президент требовал принятия гарантий по «Хартии фундаментальных прав ЕС», таких же, каких до этого добились Великобритания и Польша.27 Главным опасением президента было опасение отмены декретов, изданных президентом Эдвардом Бенешом в 1945 - 46 гг. по послевоенному имущественно-правовому устройству в западных областях Чехии. Однако, многие политики ЕС полагали, что президент просто ищет повод отложить подписание договора, ведь Клаус неоднократно называл договор угрозой чешской независимости. После того, как Конституционный суд Чехии признал, что этот документ не противоречит Конституции страны, Вацлаву Клаусу пришлось подписать Лиссабонский договор. Большинство решений по вопросам внешней политики и безопасности принимается единогласно, т. е. единогласным большинством стран-членов ЕС, но любое государство может воздержаться от голосования; в свою очередь это не блокирует принятие решений. 28 Несмотря на то, что решения являются обязательными для государств-членов, но по факту они не обязательны, и в случае неисполнения, никаких санкций для государства не последует. В то же время, ЕС не вправе принимать какие-либо законодательные меры в области ОВПБ. Необходимо отметить, что у ЕС нет регулярной армии, поэтому для осуществления «Общей политики безопасности и обороны» ЕС полагается на силы, находящиеся в его распоряжении для выполнения совместных операций по разоружению, гуманитарных и спасательных операций, консультаций, предотвращения конфликтов и осуществления миротворческой деятельности, а так же поддержания мира и стабильности после конфликтов.29 Создание Общей политики безопасности и обороны Европейского Союза и НАТО после Второй мировой войны в качестве новых международных институтов и инструментов для обеспечения коллективной безопасности сыграли решающую роль в процессе обеспечения европейской безопасности. Разница между НАТО и ОВПБ заключается главным образом в их военных возможностях. НАТО имеет большую степень военной оснащенности, которая включает в себя подготовку кадров, возможность проведения крупномасштабных операций и наличие современных технологий, в отличие от ОВПБ. Можно отметить и прогресс в развитии ОВПБ, ведь за прошедшее время государства-члены ЕС приняли целый ряд документов, тем или иным образом затрагивающие политику безопасности и обороны Союза: «Маастрихтский договор» (1992 г.), «Петерсбергские задачи» (1992 г.) «Амстердамский Договор» (1997 г.), «Хельсинской договор» (1999 г.) «Ниццкий договор» (2001 г.), «Лиссабонский договор» (2007 г.), «Европейская стратегия безопасности» (2003 г.). И создали ряд институтов – Оборонно-политический совет, Военный комитет, Военно-гражданскую ячейку, штаб, оперативный центр, создание сил быстрого реагирования. Среди проблем развития ОВПБ можно выделить несколько. Во-первых это отсутствие единых взглядов на политику безопасности и обороны. Во-вторых, главенствующая роль НАТО для стран ЕС; для многих стран данная организация считается ключевой для обеспечения безопасности. Развитие собственной системы безопасности сопряженно с дополнительной финансовой нагрузкой, что в настоящее время является не возможным для стран Евросоюза по причине неблагоприятной экономической обстановки в мире. Еще одним важным фактором, тормозящим развитие ОВПБ, является отсутствие единых стандартов вооружений и техники. Сотрудничество между ЕС и НАТО в области безопасности и обороны помогает избегать дублирование структур, но в то же время является ограничительным фактором для всестороннего развития ОВПБ Евросоюза. |
Похожие:
 | Магистерская программа: «ВМ. 5561. 2014 История международных отношений в XX – XXI веках» |  | Специальность: 23. 00. 04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития |
| I. Становление двусторонних отношений Европейского союза и Украины в 1991-2004 гг. 6 | | Право Европейского Союза представляет собой особую правовую систему, нормы которой регулируют общественные отношения, складывающиеся... |
| Целью данного практикума является формирование общего представления о некоторых аспектах общественно-политического, социально-экономического,... | | На тему: Эволюция региональной подсистемы международных отношений на Ближнем Востоке в начале XXI века |
| Совместный европейский проект «Улучшение Российского креативного образования: новая магистерская программа в области Цифрового искусства... | | Рассмотрено на заседании кафедры новой истории и международных отношений 21. 04. 2011 протокол № Соответствует требованиям к содержанию,... |
| Для оформления стажировки с 14 по 24 июня 2015 года в Банковском Институте Высшая школа г. Прага, Чешская республика (Bankovní institut... | | Личные данные члена семьи, являющегося гражданином Европейского Союза, Европейского |