Миграционная безопасность
Миграция представляет собой процесс, когда люди покидают свою родину, чтобы найти лучшее место для жизни, выезд из страны может быть по нескольким причинам: экономическим, религиозным или политическим. Стоит разделять легальную и нелегальную миграцию для стран. Согласно официальному определению правительства ЧР, легальная миграция - это управляемый процесс, в котором иммиграция контролируется государством. Как правило, она связанна с трудовой миграцией, учебной или с воссоединением семьи. Нелегальна миграция - это миграция, которая происходит без контроля и управления государства. Иностранцы въезжают в страну, или пересекают её без надлежащего разрешения (визы, вид на жительство). 123
Миграция рабочей силы может принести пользу в результате перемещения из региона с переизбытком рабочей силы в регион с её дефицитом. Под экономическим мигрантом подразумевается иностранец, который добровольно покинул свою страну в целях улучшения их экономического положения. Экономические мигранты могут возникнуть в Чешской Республике как в легальной позиции, так и в нелегальной, в зависимости от имеющихся документов. Экономические причины не являются основанием для предоставления международной защиты. 124
В рамках ЕС действует инициатива под названием «голубая карта», которая направлена на увеличение потока высококвалифицированных работников в страны ЕС.
Миграционное законодательство Чехии непосредственно связано с Европейским Союзом, ряд законопроектов были приняты для усовершенствования законодательства в период интеграции в Евросоюз. В 2003 году, согласно постановлению правительства, Министерством внутренних дел Чехии была создана программа для борьбы с нелегальной миграцией, также были приняты «Принципы государственной политики в области миграции иностранцев»:
обязательства в рамках членства в Европейском Союзе;
иммиграционная политика страны основана на координации действий всех органов государственной власти;
ликвидация всех форм незаконной миграции;
отсутствие препятствий для легальной миграции;
широкое участие неправительственных организаций ;
участие в борьбе с последствиями миграции гуманитарных кризисов и устранение причин этих явлений.125
В стране действует Аналитический центр по охране государственных границ и миграции, главной целью деятельности которого служит обмен информации и улучшение координации межведомственного сотрудничества.126 В целом подход Чехии к миграции можно обозначить как «один из инструментов для экономического развития страны»127
В сентябре 2014 г. Комиссия представила доклад совместно с Организацией экономического сотрудничества и развития о проблемах в сфере занятости, целью которого стало привлечение квалифицированных мигрантов, необходимых на рынке труда ЕС.128
В связи со вступлением Чехии в Шенгенскую зону, было необходимо коренным образом изменить концепцию определения незаконной миграции в Чешской Республике. В результате чего с 2008 года существуют две основные категории нелегальной миграции в Чехии:
1. Незаконное пересечение внешней Шенгенской границы Чехии - эта категория включает в себя лица, которые незаконно пересекли или пытались незаконно пересечь Шенгенскую границу (международные аэропорты) в Чешской Республике, включая иностранцев и чешских граждан.
2. Незаконное проживание - в этой категории иностранцы незаконно проживающие на территории Чехии129
По данным за 2015 год, на законных основаниях в Чехии проживало 458,229 тыс. иностранцев, что составляет приблизительно 4,3% населения. Среди них граждан Украины (104 438 человек), Словакии (98969), Вьетнама (56623), России (34,869), Германия (20,197) и Польши (19,684).130 В приложении № 4 представлено, как с 2005 – 2014 гг. увеличилось количество иностранцев в Чехии.131 Это связано с тем, что страна становится все более привлекательной для иностранцев и превратилась из транзитной страны в страну назначения. Большой процент граждан Украины объясняется географической близостью стран, а так же тем, что чешский язык относится к группе славянских языков и выучить его не составляет труда. В то же время растёт количество нелегальных мигрантов в стране.
В 2015 году была утверждена «Стратегия миграционной политики Чешской Республики». Это было связано с миграционным кризисом, затронувшим всю Европу, когда сотни тысяч мигрантов приехали из стран Северной Африки и Ближнего Востока. С другой стороны, нестабильная ситуация в Украине, вызванная сменой властью, могла стать причиной еще одного потока беженцев. Согласно данным полиции за 2015, нелегальных мигрантов в общей сложности было 8,563 человек. По сравнению с 2014 г., это представляет собой значительное увеличение, на 3,741 человек ( + 77,6%). Среди них преобладали граждане Сирии (2,016 человек, то есть. 24,7% от общего числа), а на втором месте оказались граждане Украины (1224 человек, то есть. 14,9%), а на третьем граждане Кувейта (588 человек, то есть. 7.2%).132Чехия считается транзитной страной для беженцев из стран Ближнего Востока, но в случае украинских граждан это конечная цель, ведь в Чехии проживает большая диаспора граждан Украины. Чехия находится на 22-м месте в рейтинге стран по числу мигрантов, подавших документы на предоставление убежища во всех странах ЕС.133 Такую непопулярность страны среди мигрантов можно объяснить тем, что в стране сравнительно небольшой процент мусульманского населения, а так же довольно низкие социальные выплаты по сравнению с соседней Германией. Несмотря на то, что беженцы из стран Ближнего Востока стремились попасть в такие государства как: Германия, Швеция, Австрия, Италия, Франция и другие. В Чешской Республике это была самая обсуждаемая проблема, которая вызвала рост популярности антимиграционных организаций, а так же ряд политических партий включили проблему миграции в свои программы.
В связи с усложнением ситуации и необходимостью переселения 120,000 беженцев, которые прибыли из Африки по Средиземному морю в Италию и Грецию, Европейская комиссия была вынуждена назначить квоты по расселению беженцев в страны ЕС. Граждане Чехии очень негативно отнеслись к установке так называемых иммиграционных квот и организовали петицию против этих квот, которая собрала 180 000 подписей.134 Однако, Палата депутатов не одобрила эту инициативу. В сентябре ЕК определила квоты на распределение мигрантов среди стран-членов ЕС. Против в Совете ЕС проголосовали представители от Чехии, Словакии, Венгрии и Румынии, от Финляндии воздержались, тем не менее министры 23 стран ЕС согласились с квотами. Квоты на каждое государство высчитывались по следующем критериям: численность населения, ВВП страны, уровень безработицы и число беженцев, принятых страной с 2010 по 2014 год. Согласно квотам, Чехия должна была принять 1591 человек, из них 376 беженцев находящихся в Италии, 1215 из Греции. 135
Чешский президент Милош Земан открыто высказывает своё негативное отношение к беженцам на территории Европы и ЧР. Он утверждает, что каждый должен жить в своей стране и мусульманские иммигранты не способны адаптироваться.136 С другой стороны, можно утверждать, что чешский президент ксенофоб. Он открыто заявляет в своих выступлениях, что ислам - зло, утверждая, что все террористы являются мусульманами.137 Такая позиция не поможет выстроить диалог между Чехией и выходцами из арабских стран, а скорее приведёт к восприятию Чехии среди мусульманских стран враждебно настроенной страной. Однако, Чехию видимо, устраивает такой вариант.
Премьер – министр Чехии Богуслав Соботка выражает свою обеспокоенность сложившееся ситуацией в Европе, но имеет более сдержанную точку зрения, в отличии от президента ЧР.
Отношение к беженца в Чехии не однозначное не только в правящих кругах, но и среди населения. В 2015 году это отношение выразилось в ряде демонстраций против принятия беженцев и за их принятие. В одной их демонстрация против беженцев участвовал президент Чехии Милош Земан. В период миграционного кризиса стала популярна группа общественного движения под названием «Не хотим ислам в Чехии» (Islám v Česku nechceme), которая была создана ещё в 2009 году и первоначально была простым интернет-сообществом в социальной сети Facebook (на данный момент страница удалена из-за распространения ненависти и ксенофобии). В дальнейшем группа в связи со сложившееся ситуацией в Европе стала обретать популярность и перед удалением в ней состояло 164 000 людей. Несмотря на это, продолжает существовать её сайт, главной целью движения служит борьба против исламизации ЧР. В рамках этой группы возникло политическое движение «Блок против ислама» (Blok proti Islámu) с лидером Мартином Конвичка. Участники обеих групп активно принимают участие в антиисламских демонстрациях, но этого им оказалось мало, было решено создать партию совместно с «Гражданской демократической партией Заря». В результате партия «Заря» была переименована на «Заря с Блоком против ислама», которая в дальнейшем планирует пойти на региональные выборы с совместной программой по защите границ.138
Согласно проведенному опросу Центром общественного мнения в 2015 году на тему принятия беженцев из стран Ближнего Востока и Северной Африки, 69 % респондентов ответили, что они против принятия беженцев из этих стран. Сравнивая с другими странами Вышеградской группы, аналитики отметили, что подобное настроение преобладает в Словакии, 73%, а в Польше и Венгрии меньше, соответственно 55 % и 32 %. В отношении принятия беженцев из Украины приводятся следующие данные: Чехия 43 % за, 49 % против, соответственно Польша 51% и 38%, а Словакия 42% и 51%.139С чем же связано такое негативное отношение «четверки» к мигрантам. В первую очередь разногласия между Восточной и Западной Европой начались ещё раньше, с элементами авторитарной политикой в Венгрии, Польши и Словакии, тогда как у Чехии скорее проявляется евроскептизм. В последнее время негативное отношение к процессам интеграции в ЕС растёт. Например в результате выборов 2014 г. в новом Европарламенте увеличилось количество депутатов-евроскептиков во фракция «Европейские консерваторы и реформисты», которая объединяет в себя евроскептиков присутствует 9 членов от чешской Гражданской демократической партии. 140 В Брюсселе отмечают, что в последнее время у стран ЦВЕ происходит ухудшение демократических норм, например ограничение СМИ в Венгрии и в Польше. Можно связать отход от европейских ценностей со снижением эйфории от вступления в организацию, ведь ЕС не оправдал всех надежд. С другой стороны, играют роль разные ценности у стран ЦВЕ и Западной Европы отношение к ЛГБТ, религии, толерантности. Например, Чехию с момента вхождения в ЕС обвиняют в дискриминации цыганского населения, в Польше, Венгрии и Словакии запрещены однополые браки на конституционной основе. Миграция, в свою очередь, представляет угрозу проникновения террористических групп на территорию Европы.
В рамках Вишеградской группы может получить развитие общая политика по борьба с нелегальной миграцией, которая неоднократно упоминается на совместных встречах четверки. Но ещё не было достигнуто никаких конкретных результатов. Прошлогодний саммит (в сентябре 2015 г.) V4 был посвящён проблеме нелегальных мигрантов в Европе и все главы правительств высказались против миграционных квот, которые всё - таки были назначены в том же месяце. Единогласная политика стран может стать новой основой для сотрудничества по целому ряду проблем, но для этого нужно предпринять конкретные меры.
|
