2. Учетная политика 2013 года: изменения и дополнения
Учетная политика является главным документом бухгалтерской службы любой организации. В силу п. 2 Инструкции N 157н бухгалтерский учет в государственных (муниципальных) учреждениях ведется в соответствии с Бюджетным кодексом, Законом о бухгалтерском учете N 129-ФЗ, данной инструкцией и иными нормативными правовыми актами РФ, регулирующими бухгалтерский учет.
В конце 2011 года был разработан и принят новый Закон о бухгалтерском учете N 402-ФЗ, который вступает в силу с 1 января 2013 года. С этой же даты перестанет действовать Закон о бухгалтерском учете N 129-ФЗ.
При изменении нормативной базы, регулирующей ведение бухгалтерского учета, вносятся изменения в учетную политику организации. Данная норма была закреплена ранее в п. 4 ст. 6 Закона о бухгалтерском учете N 129-ФЗ, аналогичные регламентации сохранены законодателем в п. 6 ст. 8 Закона о бухгалтерском учете N 402-ФЗ. Чтобы внести необходимые корректировки в учетную политику, следует знать основные положения нового документа.
2.1. Основные положения Закона о бухгалтерском учете N 402-ФЗ
Цель нового Закона о бухгалтерском учете N 402-ФЗ - это установление единых требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета.
Регулирование бухгалтерского учета осуществляется согласно следующим принципам (ст. 20 Закона о бухгалтерском учете N 402-ФЗ):
1) соответствие федеральных и отраслевых стандартов потребностям пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также уровню развития науки и практики бухгалтерского учета;
2) единство системы требований к бухгалтерскому учету;
3) упрощение способов ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, для субъектов малого предпринимательства и отдельных форм некоммерческих организаций;
4) применение международных стандартов как основы для разработки федеральных и отраслевых стандартов. Например, международные стандарты финансовой отчетности и разъяснения по ним утверждены Приказом Минфина РФ от 25.11.2011 N 160н;
5) обеспечение выполнения условий для единообразного применения федеральных и отраслевых стандартов;
6) недопустимость совмещения полномочий по утверждению федеральных стандартов и государственному контролю (надзору) в сфере бухгалтерского учета.
Согласно п. 1 ст. 21 Закона о бухгалтерском учете N 402-ФЗ к документам, регулирующим порядок ведения бухгалтерского учета, относятся:
- федеральные стандарты;
- отраслевые стандарты;
- рекомендации в области бухгалтерского учета;
- стандарты экономического субъекта.
Обратите внимание: федеральные стандарты могут устанавливать специальные требования к бухгалтерскому учету (включая учетную политику, план счетов бухгалтерского учета и порядок его применения) организаций бюджетной сферы, а также требования к бухгалтерскому учету отдельных видов экономической деятельности (п. 4 ст. 21 Закона о бухгалтерском учете N 402-ФЗ).
Федеральные и отраслевые стандарты разрабатываются на основе международных стандартов и обязательны для применения (п. 4 ст. 20, п. 2 ст. 21 Закона о бухгалтерском учете N 402-ФЗ). До утверждения федеральных и отраслевых стандартов применяются правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, утвержденные до 1 января 2013 года (п. 1 ст. 30 данного закона).
Обратите внимание: федеральные стандарты для организаций государственного сектора разрабатывает уполномоченный федеральный орган (ст. 28 Закона о бухгалтерском учете N 402-ФЗ).
2.1.1. Сфера действия закона и понятийный аппарат
Сфера действия закона. Согласно ст. 2 Закона о бухгалтерском учете N 402-ФЗ его положения будут распространяться:
1) на коммерческие и некоммерческие организации;
2) на государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов;
3) на ЦБ РФ;
4) на индивидуальных предпринимателей, а также на адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, нотариусов и иных лиц, занимающихся частной практикой;
5) на находящиеся на территории РФ филиалы, представительства и иные структурные подразделения организаций, созданных в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, их филиалы и представительства, находящиеся на территории РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.
Кроме того, здесь же установлено, что данный закон применяется при ведении бюджетного учета активов и обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, операций, изменяющих указанные активы и обязательства, а также при составлении бюджетной отчетности.
Таким образом, учреждениям здравоохранения казенного, бюджетного и автономного типов с 01.01.2013 в своей работе следует руководствоваться положениями нового закона.
Понятийный аппарат. В статье 3 Закона о бухгалтерском учете N 402-ФЗ приведены основные понятия, используемые в нем:
- бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим законом;
- уполномоченный федеральный орган - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности;
- стандарт бухгалтерского учета - документ, устанавливающий минимально необходимые требования к бухгалтерскому учету, а также допустимые способы ведения бухгалтерского учета;
- международный стандарт - стандарт бухгалтерского учета, применение которого является обычаем в международном деловом обороте независимо от конкретного наименования такого стандарта;
- план счетов бухгалтерского учета - систематизированный перечень счетов бухгалтерского учета;
- отчетный период - период, за который составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность;
- руководитель экономического субъекта - лицо, являющееся единоличным исполнительным органом экономического субъекта, либо лицо, ответственное за ведение дел экономического субъекта, либо управляющий, которому переданы функции единоличного исполнительного органа;
- факт хозяйственной жизни - сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств;
- организации государственного сектора - государственные (муниципальные) учреждения, государственные академии наук, государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы управления территориальных государственных внебюджетных фондов.
Следовательно, в целях применения Закона о бухгалтерском учете N 402-ФЗ учреждения здравоохранения казенного, бюджетного и автономного типов относятся к организациям государственного сектора.
Как видим, в отличие от Закона о бухгалтерском учете N 129-ФЗ, данный закон включает много новых понятий, но в то же время не дает узких бухгалтерских определений (таких, как синтетический и аналитический учет).
|
