Тема 2.2. Энергосервисная деятельность, организация финансирования проектов в области энергосбережения
Вопросы, раскрывающие содержание темы:
сущность, роль и значение энергосервисной деятельности;
анализ состояния рынка энергосервисных услуг в России и за рубежом;
основные модели осуществления энергосервисной деятельности;
методика выбора энергосервисной компании и управление рисками;
новая методика, внедряемая на федеральном уровне;
финансовое обеспечение энергосервисной деятельности;
правовое регулирование в области энергосервисной деятельности;
практика применения и развитие энергосервисной деятельности, в т.ч. на предприятиях, организациях и учреждениях бюджетной сферы и ЖКХ;
цели, задачи и преимущества реализации энергосервисных контрактов;
формы энергосервисных контрактов;
типовой энергосервисный контракт, основные разделы и их содержание;
основные проблемы и препятствия для заключения и исполнения энергосервисных договоров (недостатки системы);
план перехода на энергосервисные контракты предприятий, организаций и учреждений бюджетной сферы и ЖКХ.
Сущность, роль и значение энергосервисной деятельности
Для российской экономики характерно неэффективное использование топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) во всех ее секторах, включая промышленный и коммунальный, что, в частности, проявляется в значительно большей энергоемкости продукции по сравнению с развитыми странами. Энергетическая составляющая валового продукта России в 2-3 раза превышает аналогичный показатель развитых стран. В условиях постоянно повышающейся стоимости ТЭР это ведет к росту себестоимости продукции и, как следствие, к снижению ее конкурентоспособности.
В коммунальном секторе уже сегодня платежи за энергоресурсы становятся неподъемными для населения и бюджетов всех уровней. Это ведет к росту дебиторской задолженности жилищных организаций и муниципалитетов перед энергетическими предприятиями, а последних – перед поставщиками топлива.
Прогнозы по ценам и тарифам свидетельствуют о возможности дальнейшего их роста в перспективе. Особенно это относится к газу. В этих условиях единственной возможностью улучшения ситуации является реализация проектов энергоэффективности.
Важнейшая особенность таких проектов является повышение эффективности использования энергоресурсов в результате их реализации. Таким образом, совершенно очевидно, что после реализации энергосберегающего проекта собственник объекта получит ощутимую экономию средств. Именно это обстоятельство явилось основой получившей широкое распространение за рубежом практики реализации энергосберегающих проектов путем создания специализированных энергосервисных компаний (ЭСКО).
В целом, ЭСКО представляет собой компанию, вовлеченную в разработку, инсталляцию и финансирование проектов, основанных на перформанс-контрактах. Они реализуются обычно в течение 7-10 лет и ориентированы на улучшении эффективности использования энергоресурсов. ЭСКО реализуют проект за счет собственных или привлекаемых средств, а собственник объекта оплачивает реализацию проекта за счет средств, сэкономленных в результате внедрения проекта энергосбережения.
Стандартный набор предлагаемых ЭСКО услуг включает:
1. Проведение энергетических обследований различного масштаба, энергоаудита, для определения эффективности энергоиспользования и возможностей энергосбережения.
2. Разработка программы мер по повышению энергетической эффективности.
3. Подготовка технических предложений по улучшению энерго- и ресурсопотребления и технико-экономическая оценка целесообразности их внедрения.
4. Подготовка контракта и финансовой структуры, с помощью которых эти улучшения будут достигнуты.
5. Управление внедрением энергоэффективных мероприятий в формате ЭПК, включая следующий набор услуг:
финансирование проекта осуществления энергосберегающих мероприятий;
обеспечение поставок, монтажа оборудования и пуско-наладочных работ;
мониторинг и гарантия энергосбережения;
эксплуатация и обслуживание внедренного энергосберегающего оборудования и обеспечение необходимой замены выходящих из строя единиц оборудования;
подготовка сотрудников Клиента для использования нового оборудования.
Дополнительные услуги ЭСКО:
информационные услуги, которые позволяют потребителям лучше использовать свои предприятия и более выгодно вести закупки энергии;
услуги по биллингу1, помогающие потребителям уменьшить административные и энергетические затраты;
услуги по закупке энергии для обеспечения топливом и электроэнергией;
услуги по обеспечению качества энергии;
услуги по внешним закупкам, позволяющие заказчикам уменьшить затраты и усилить концентрацию на своем основном бизнесе;
и другие любые услуги, связанные с энергией и разрешающие проблемы потребителей
Анализ состояния рынка энергосервисных услуг в России и за рубежом
Первые ЭСКО, появившиеся на рубеже 70 и 80-х годов в США, возникли из трех различных групп:
компании, предоставлявшие инженерные услуги, включая энергоаудит зданий, проектирование энергетических систем и улучшение функционирования;
компании, производители контрольных систем, проектировавшие энергорегулирующее оборудование для зданий и предприятий;
компании, созданные в связи с развитием программ DSM (Demand Side Management - Менеджмент со стороны спроса) коммунальных предприятий либо самими предприятиями, либо инвесторами. Этот вариант ЭСКО связан обычно со сбережениями электрической энергии и обусловлен существованием оптового рынка электрической энергии.
Быстрый рост ЭСКО определялся тремя факторами:
ростом цен на нефть и электроэнергию в начале 80-х годов
стимулирующими налогами, в частности, энергетическим налоговым кредитом для энергоконсервации (до 1983 г.) и инвестиционным налоговым кредитом (до 1986 г.), который использовался для оборотного капитала
инвестициями в DSM программы для коммунальной сферы (в основном, для сектора электроэнергии).
Вместе с тем необходимо отметить, что практически все энергосервисные компании, созданные в то время, разорились. Это было обусловлено главным образом не совершенством законодательной базы, регламентирующей их взаимодействие с заказчиками. В настоящее время деятельность такого рода компаний основана на новой законодательной базе. Кроме того в их создании самое активное участие принимают крупные фирмы производители энергетического оборудования и банки. Все это предопределило процветание этих компаний. В настоящее время в США работает около 100 энергосервисных компаний. Объем рынка для ЭСКО составляет около 6 млрд. долларов в год, причем рынок в значительной части формируется за счет программ по повышению эффективности использования энергии, финансируемых Правительством США.
В РФ рынок энергосервиса находится пока в стадии становления. Федеральный закон № 26-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» впервые затронул понятие энергосервиса в 2009 году.
К настоящему времени сформирована определенная нормативно-правовая база по энергосервису и реализованы определенные пилотные проекты.
Основные модели осуществления энергосервисной деятельности
Исходя из зарубежного опыта, чаще всего используются следующие модели функционирования ЭСКО:
Разделение доходов от экономии (Shared Savings)
Быстрая окупаемость (First-Out, First Payоut)
Гарантирование экономии (Guaranteed Savings, Chauffage)
Разделение доходов от экономии
Метод разделения доходов от экономии используется тогда, когда заказчик может разделить прибыль. ЭСКО и заказчик в этом случае разделяют доходы от экономии затрат на энергию в течение договорного срока.
Размер доходов от экономии должен быть произведен точно, метод его расчета должен быть ясен и возможен для проверки. Согласно иностранному опыту, доля заказчика намного меньше 50% и обычно составляет около 20%.
ЭСКО из своей части дохода должна выплатить долг и компенсировать собственные затраты, а оставшаяся часть дохода составит ее прибыль.
Разделение доходов от экономии может быть пересмотрено заказчиком. Основной недостаток его в том, что, прежде всего, неизвестна цена проекта. В случае чрезвычайной поспешности ЭСКО может заплатить в несколько раз больше, чем в случае традиционных методов. С другой стороны. ЭСКО принимает на себя повышенный риск неудачи проекта. После истечения срока договора заказчик не платит ничего, невзирая на то, были или не были покрыты все затраты проекта.
Этот метод в условиях заграницы применяется достаточно редко. Обычно используется метод быстрой окупаемости или комбинация обоих методов.
Быстрая окупаемость (First-Out, First Pay-Оut)
Метод быстрой окупаемости (First-Out) основан на принципе очереди, в соответствие с которым затраты инвестора возмещаются в первую очередь. При использовании метода быстрой окупаемости, ЭСКО получает все 100% заработанной экономии так долго, пока не оплатит все расходы, связанные с реализацией проекта. В отличие от разделения доходов от экономии в этом методе должны быть заранее определены и подробно специфицированы все затраты на проект.
В случае, если проект будет остановлен при чрезвычайных условиях, тогда затраты должны быть выплачены в чрезвычайном порядке (принцип First Payоut). Сотрудничество заканчивается или в случае наступления срока окончания договора или в случае выплаты всех затрат, что может случиться и раньше. Но все затраты должны быть возмещены из экономии ресурсов.
Некоторые ЭСКО комбинируют метод «Разделение доходов от экономии (Shared Savings)» и «Быстрая окупаемость (First-Out, First Pay-Out)». При этом можно избавиться от неудобств обеих методов. Оплата заказчиком на первой стадии заключается в оплате долга внешнему инвестору и покрытии затрат ЭСКО. Подобная система осуществляется по договоренности между ЭСКО и Заказчиком.
Гарантирование экономии (Guaranteed Savings, Chauffage)
При использовании этого метода ЭСКО ручается перед заказчиком в снижении затрат на энергию. ЭСКО кроме внедрения проекта энергосбережения производит проверку энергетического хозяйства заказчика. Предлагаются более низкие затраты заказчика после реализации проекта.
В течение срока действия договора ЭСКО берет на себя ответственность за покрытие затрат конечных поставщиков энергии.
Заказчик не платит по счетам за энергию прямо поставщикам, а ежемесячно выплачивает ЭСКО за посредничество, что обычно составляет 85-90% первоначальных затрат на энергию заказчика. Величина же фактически полученной экономии прямо не влияет на платежи заказчика.
Из платежей заказчика ЭСКО должно компенсировать затраты на энергию и затраты на проект энергосбережения. Понижение потребления энергии или затрат на ее приобретение должно быть больше этих 10-15%. чтобы ЭСКО получила прибыль.
Метод гарантированной экономии имеет ряд преимуществ: в любом случае заказчик снижает затраты на энергию на 10-15%. ЭСКО же несет полный риск получения экономии.
С другой стороны и здесь могут быть неудобства. ЭСКО. желая максимизировать свою прибыль, может предпочесть менее затратные мероприятия. Единственной реакцией заказчика может быть требование проанализировать все возможные ЭСМ на предмет их эффективности, независимо от затрат на них.
Методика выбора энергосервисной компании и управление рисками
Основными критериями выбора Энергосервисной компании являются:
Обладание Энергосервисной компанией гражданской правоспособностью для заключения энергосервисного договора
Платежеспособность Энергосервисной компании, отсутствии у нее задолженности по налоговым сборам, отсутствии участия в судебных процессах
Специализированная структура Энергосервисной компании (наличие специализированных инжиниринговых подразделений, строительного монтажного подразделения, документов, подтверждающих возможность обеспечения инжиниринговых и строительно-монтажных, эксплуатационных работ в определенной энергосервисным договором области)
Наличие у Энергосервисной компании опыта проведения всех стадий работ по повышению энергоэффективности организации - Заказчика: энергетических обследований (включая инвестиционный энергоаудит), подготовку инвестиционных проектов, разработку технико-экономических и технических разделов проектной документации, опыт согласования, монтажа, запуска энергоэффективного оборудования, опыт эксплуатации объектов, включающих энергоэффективное оборудование);
Наличие указанных работ в перечне основных видов деятельности Энергосервисной компании (в том числе прописанных в Уставе)
Наличие корпоративных методологических стандартов и методик у Энергосервисной Компании по определению энергоэффективности мероприятий по повышению энергоэффективности, расчету экономического эффекта энергоэффективности от применения профильного оборудования (представление перечня с кратким описанием методик)
Наличие у Энергосервисной Компании специализированного программного обеспечения, непосредственно используемого в процессе расчета энергоэффективности и экономического эффекта внедрения профильного оборудования
Перечень оборудования Энергосервисной Компании с техническими и ценовыми характеристиками, приведение аналоговых характеристик, примеров инженерно-технических решений на аналогичных объектах
Грамотный выбор энергосервисной компании позволяет управлять и минимизировать риски, присущие структурированию проекта через энергосервисную схему.
Новая методика, внедряемая на федеральном уровне
В целях стимулирования развития региональных и частных энергосервисных компаний на федеральном уровне предложено создание так называемой суперЭСКО. Это специализированная организация с государственным участием, основная цель которой заключается в обеспечении финансирования проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности региональных и частных энергосервисных компаний, а также реализации пилотных энергосервисных проектов в бюджетном секторе и, как правило, оборонной промышленности. СуперЭСКО были созданы в Индии, на Филиппинах и в некоторых других государствах и показали высокую эффективность.
В России такой суперЭСКО должна стать Федеральная энергосервисная компания (ФЭСКО), которая образована при Минэнерго России при организационно-методической поддержке ФГБУ «РЭА» Минэнерго России.
Предполагается, что основным направлением деятельности ФЭСКО станет обеспечение экспертизы и финансирования проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, которые будут реализовываться на региональном и муниципальном уровне.
В качестве возможных схем подобного софинансирования выступает не только участие в уставных капиталах региональных и частных энергосервисных компаний, но также аренда, лизинг, поставка в рассрочку, обеспечение исполнения обязательств и иные схемы, предусмотренные гражданским законодательством.
Финансовое обеспечение энергосервисной деятельности
Основные модели финансирования энергосервисных проектов представлены ниже на рисунке 1 и 2.
Рис. 1. Схема финансирования заказчика посредством ЭСКО
Согласно первой вышеуказанной модели, банк обеспечивает необходимое проектное финансирование через заемный контракт для ЭСКО. ЭСКО обеспечивает услуги через перформанс-контракт. Заказчик оплачивает работу ЭСКО, если проект отвечает его требованиям, а ЭСКО делает платежи банку по займу. Эта форма усиливает роль ЭСКО. Фактически, банк “смотрит на заказчика через ЭСКО”.
Рис. 2. Модель непосредственного финансирования банком Заказчика
Во второй схеме заказчик заключает два контракта - энергетический перформанс-контракт с ЭСКО и контракт на заем под проектное финансирование с банком. В этом случае заказчик, а не ЭСКО ответственен за платежи по займу. Заем является традиционным договором, гарантирующим платежи по займу. При этом, если проект оказывается не успешным, ЭСКО должна заплатить заказчику в соответствии с перформанс-контрактом. Именно по такой схеме работали первые ЭСКО в Северной Америке.
В случае не очень большой стоимости работ, их выполнение возможно за счет собственных средств ЭСКО или заказчика. Отмечается, что в случае очень высоких процентных ставок по кредитам (больше 20%) реализация проекта не может длиться больше двух лет. Это сильно ограничивает реальные возможности проекта. Именно такая ситуация существует в настоящее время в России, если использовать только национальные кредиты.
Правовое регулирование в области энергосервисной деятельности
Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими энергосервисную деятельность в РФ являются:
Федеральный закон РФ от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности»;
Постановление Правительства Российской Федерации № 636 от 18 августа 2010г (требования к условиям энергосервисного договора);
Приказ МЭРТ № 174 от 11 мая 2010 года «Об утверждении примерных условий энергосервисного договора, которые могут быть включены в договор купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов»;
Указ Президента Российской Федерации № 579 от 13 мая 2010 г. «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»;
Государственная федеральная программа РФ «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года»
Практика применения и развитие энергосервисной деятельности,
в т.ч. на предприятиях, организациях и учреждениях
бюджетной сферы и ЖКХ
ЭСКО реализуют проект за счет собственных или привлекаемых средств, а собственник объекта оплачивает реализацию проекта за счет средств, сэкономленных в результате внедрения этого проекта энергосбережения. Такая форма реализации проекта получила название энергетического перформанс-контрактинга - ЭПК (Energy Performance Contracting - EPC). Поэтому энергетический перформанс-контракт (ЭПК) является альтернативой стандартным схемам и инструментам финансирования. ЭСКО гарантирует определенный объем экономии топливно-энергетических ресурсов.
Ниже на графиках представлена Практика применения и развитие энергосервисной деятельности в различных организациях.
На рис.3 представлена график потребления энергии, из которого видно, срок контракта включает период разработки и внедрения мер энергосбережения и период распределения получаемой экономии энергоресурсов. После этого вся прибыль, связанная с получаемой экономией, достается заказчику, потребителю энергосервисных услуг.
Рис. 3. Энергосервисный контракт, потребление энергии
На рис 4 показана схема распределения платежей при росте тарифов и осуществлении программы энергосбережения ЭСКО. Особо выделяется доля ЭСКО. Продолжительность период распределения получаемой экономии зависит от ее объема инвестиций и срока их окупаемости.
Рис. 4. Энергосервисный контракт, оплата потребления энергии
Собственник объекта выплачивает стоимость реализации проекта исключительно за счет средств, сэкономленных в результате внедрения проекта.
Проект может давать и иную экономию (воды, материала, рабочей силы, уменьшения отходов, штрафов за экологические загрязнения и так далее), которые также можно отмести к преимуществам проекта. В настоящее время в качестве дополнительных ресурсов можно рассматривать и суммы, которые можно получить от продажи квот на выбросы парниковых газов. Итак, все средства, сэкономленные в результате осуществления такого проекта, следует рассматривать как источник компенсации затрат инвестора.
Преимущества от заключения энергетического перфоманс-контракта следующие:
достаточное (до 30%) снижение затрат на энергию и иных затрат;
улучшение производственных процессов;
снижение затрат на ремонт оборудования;
обучение и мотивация обслуживающего персонала;
доступ к внешним источникам финансов.
При этом не используются такие стандартные статьи финансирования как капитальный ремонт, развитие и амортизация.
Цели, задачи и преимущества реализации энергосервисных контрактов
Основными задачами, решаемыми энергосервисными компаниями, являются:
Разработка проекта
инжиниринг и проектирование проекта
Перформанс-контрактинг энергосбережения
Организация финансирования проекта
Проектный менеджмент
Проверка, мониторинг и биллинг проекта
Послепроектное функционирование и обслуживание
К основным преимуществам от заключения энергосервисного договора можно отнести следующие:
Обеспечение эффекта энергоресурсосбережения, прописанного в энергосервисном договоре в виде:
снижения затрат на генерацию или поставку ресурсов (тепла, электроэнергии, газа, воды и проч.);
снижения объемов потребления ресурсов;
улучшения производственных процессов на предприятиях;
снижения затрат на ремонт оборудования.
Как результат, промышленные предприятия смогут повысить конкурентоспособность своей продукции как за счет снижения издержек на оплату электроэнергии и коммунальных услуг, так и за счет улучшения производственных процессов и повышения производительности труда путем увеличения комфорта на рабочих местах. Проект может давать и иную экономию (воды, материала, рабочей силы, уменьшения отходов, штрафов за экологические загрязнения и т.д.), которые также можно отнести к преимуществам проекта.
Доступ к внешним источникам финансов.
Реализация энергосберегающих мероприятий осуществляется за счет ресурсов Энергосервисной компании (собственных или привлеченных), тем самым отпадает необходимость у промышленных предприятий в высвобождении собственных инвестиционных ресурсов и/или привлечении кредитов.
Отсутствие финансовых рисков для промышленного предприятия.
Энергосервисная компания гарантирует финансовые сбережения и берет на себя все риски по проекту.
Экономическая составляющая.
В отличие от традиционного подхода модернизации энергетики в данном случае существует заинтересованность самой Энергосервисной компании в максимальном увеличении сбережений посредством долгосрочного договора, в условиях ограниченных инвестиций.
Обучение и мотивация обслуживающего персонала.
Заключение промышленным предприятием энергосервисного договора с Энергосервисной компанией позволит вовлечь определенные виды сотрудников на отдельные работы, как технических, так и экономических специализаций.
Для некоторых специалистов потребуется дополнительное обучение и повышение квалификации. Это, в свою очередь, позволит привлекать их в будущем на другие подобные проекты, что в конечном итоге приведет к повышению производительности труда в целом на предприятии.
Также, при вовлечении сотрудников в дополнительный проект (в рамках энергосервисного договора), последние имеют возможность получения дополнительного бонусного заработка, премии (при успешном завершении (закрытии) энергосервисного договора), что будет являться дополнительной мотивацией персонала к эффективной работе.
Обеспечение иной релевантной экономии
Проект может давать и иную экономию (воды, материала, рабочей силы, уменьшения отходов, штрафов за экологические загрязнения и так далее), которые также можно отнести к преимуществам проекта.
Формы энергосервисных контрактов
Возможны несколько вариантов заключения перфоманс-контрактов. Чаще всего на практике используется следующая схема:
1) перфоманс-контракт заключается только между заказчиком и ЭСКО, кредитная организация не участвует в этой сделке (возможен вариант заключения трехстороннего перфоманс-контракта);
2) заключается трехсторонний кредитный договор, по которому заемщиком является ЭСКО, указывается целевое назначение кредита — реализация энергоэффективного проекта на объекте заказчика,
3) по условиям перфоманс-контракта и кредитного договора заказчик обязан открыть расчетный счет в кредитной организации, которая финансирует реализацию энергоэффективного проекта, и все расчеты за потребляемые энергоресурсы заказчик вправе производить только с этого расчетного счета.
Предлагаются следующие возможные схемы взаимоотношений сторон в ЭСКО-проекте:
Первая схема - ЭСКО выступает как консультант. Финансирование может осуществлять как она, так и привлеченная кредитная организация. Клиент берет на себя риск поставки оборудования.
По второй схеме ЭСКО включается в первую схему лизинга. В рамках энергетического контракта с ЭСКО-компанией предусматриваются общие требования к лизинговым операциям. Конкретные условия устанавливаются в договоре лизинга. ЭСКО-компания выступает в роли лизингодателя, получая как выплаты по проекту, так и лизинговые платежи.
Третья схема используется для работы ЭСКО с государственной компанией. При использовании данной схемы, за счет средств органа государственной власти и кредитной организации создается "револьверный фонд", оформляемый как самостоятельный региональный фонд, или специально организованная компания. Подобные схемы уже опробованы на практике, но не являются очень популярными. Для снижения затрат по приобретению оборудования ЭСКО-компания может выступить в качестве его поставщика.
Последняя схема, также предназначенная для работы с госпредприятием, имеет целью привлечение профессиональной иностранной ЭСКО-компании для работы в России. При реализации этой схемы создается отечественная ЭСКО-компания, доли в которой принадлежат иностранному партнеру и какому-то публичному образованию (органу государственной власти).
Учитывая длительный период реализации перфоманс-контракта (не менее 3 лет) при заключении перфоманс-контракта стороны обязательно должны достигнуть соглашения по следующим вопросам:
кто оплатит издержки на инвестиционный и энергетический аудит в том случае, если энергоэффективный проект не будет внедряться;
момент перехода права собственности на результаты выполненных работ по энергоэффективному проекту;
права и обязанности сторон в отношении результата выполненных работ в случае досрочного прекращения договора на каждом этапе реализации проекта;
урегулирование вопроса неотделимости нового оборудования от старых систем в ситуации прекращения договора;
порядок привлечения независимой экспертной организации в случае споров между заказчиком и ЭСКО по вопросам определения энергетического базиса, размера затрат на внедрение, достижения (не достижения) экономического эффекта, получения гарантированных сбережений;
порядок реализации права ЭСКО на надзор за технологическими процессами на предприятии заказчика и эксплуатацией нового оборудования, контроль формирования себестоимости для периодического определения сбережений, контроль всех взаимоотношений с э/снабжающими организациями;
случаи и порядок изменения размера гарантированных сбережений (существенное изменение тарифов, инфляция, изменение законодательства и т.п.), порядок распределения экономии, полученной сверх первоначально рассчитанной суммы.
Типовой энергосервисный контракт, основные разделы и их содержание
Основной документ, регулирующий отношения сторон при реализации ЭСКО-проекта – энергетический перформанс-контракт. Перфоманс-контракт содержит элементы различных договоров (подряда, услуг, финансовой аренды, поручения, договора на проектно-изыскательские работы и др.), то есть является по своей природе смешанным договором в соответствие со ст.421 Гражданского кодекса РФ и представляет собой достаточно сложную юридическую конструкцию.
В его рамках регламентируются различные положения: консалтинг, поставка оборудования и т. д. Данные положения могут быть оформлены и отдельными договорами.
Предметом перфоманс-контракта является выполнение ЭСКО на предприятии заказчика комплекса работ по внедрению энергосберегающих технологий. В ходе исполнения перфоманс-контракта между сторонами могут возникнуть разногласия и спорные ситуации, которые действующим российским законодательством не урегулированы. Поэтому перфоманс-контракт должен содержать конкретные условия, максимально регламентирующие обязательства сторон.
В процессе подготовки энергосервисного контракта, необходимо соблюдать все основные нормативно-правовые требования, а именно требования нормативно-правовых документов - Федерального закона № 261-ФЗ, постановление Правительства РФ от 18.08.2010 №636, Приказ Минэкономразвития РФ от 11.05.2010 №174, а также ряд других нормативно-правовых документов
В том числе, необходимо учитывать:
Обязательные условия энергосервисного договора:
Величина экономии энергоресурсов, которая должна быть обеспечена Исполнителем в результате исполнения договора.
Срок действия договора должен быть по продолжительности не менее срока, необходимого для достижения установленной величины экономии ресурсов.
Иные обязательные условия энергосервисных договоров (контрактов), установленные законодательством Российской Федерации.
Рекомендуемые условия энергосервисного договора:
Обязанности заказчика, связанные с рациональным использованием энергоресурсов (температурный режим, уровень освещенности и пр.), с установкой и вводом в эксплуатацию приборов учета;
Условие об обязанности исполнителя по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов;
Условие определения цены исходя из достигнутой экономии.
Примерные дополнительные условия энергосервисного договора:
Условие о перечне мероприятий, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергетической эффективности, осуществляемых продавцом (поставщиком).
Условие о величине экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении.
Условие о плановой величине потребления покупателем энергетического ресурса.
Условие о порядке определения используемого энергетического ресурса фактической величины экономии энергетического ресурса в натуральном выражении.
Условие о сроке достижения величины экономии энергетического ресурса.
Условие об обязанности продавца (поставщика) обеспечивать согласованные сторонами режимы, условия использования энергетических ресурсов.
Условие о порядке оплаты по результатам достижения в установленные сроки (отдельные этапы) фактической величины экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении.
Основные разделы типового энергосервисного контракта представлены ниже.
Раздел 1. Предмет договора
Раздел 2. Цена договора и порядок оплаты
Раздел 3. Подготовка плана реализации энергоэффективных мероприятий
Раздел 4. Реализация энергоэффективных мероприятий
Раздел 5. Право собственности
Раздел 6. Страхование
Раздел 7. Обеспечение исполнения обязательств и ответственность сторон
Раздел 8. Порядок разрешения споров, претензии сторон
Раздел 9. Конфиденциальность
Раздел 10. Срок действия, расторжение договора
Раздел 11. Последствия расторжения договора
Раздел 12. Форс-мажор
Основные проблемы и препятствия для заключения и исполнения энергосервисных договоров (недостатки системы)
Можно отметить основные барьеры на пути развития ЭСКО в России:
низкие тарифы на энергоресурсы препятствуют инвестициям в энергоэффективность, так как цена энергосбережения у потребителя будет слишком низкой;
слабая оплата платежей лишает потребителя стимулов снижать свое потребление;
высокие кредитные риски / ограниченная финансовая история заказчиков и ЭСКО;
нежелание банков гарантировать риски;
отсутствие достаточных финансов в институциональном секторе;
отсутствие достаточных знаний в области ЭПК заказчиками;
отсутствие технической компетентности.
Кроме того, несмотря на очевидную привлекательность использования энергосервисных договоров, в настоящее время возможно наличие определенных сложностей и рисков применения энергосервисных договоров.
Основные риски включают:
Риск изменения цен на ресурсы (энергию)
Риск банкротства (неплатежеспособности) потребителя энергии
Риск ошибочного расчета производственного плана
Высокие финансовые риски
Риск невозврата или неполного возврата энергосервисной компании денежных средств
Риск добросовестности промышленных предприятий
Риск предложения непривлекательных условий финансирования энергосервисной схемы банком-партнером
Риск энергосервисной компании
Административно-регуляторный риск
Риск неопределенности с правом собственности на результаты внедрения энергоэффективного проекта
Риск досрочного прекращения договора
План перехода на энергосервисные контракты предприятий, организаций и учреждений бюджетной сферы и ЖКХ
Для повышения интереса к энергосервисным схемам и перехода на энергосервисные контракты организаций целесообразным представляется по возможности:
Сформировать механизмы, обеспечивающие привлечение частных инвестиций в энергосбережение.
Реализовать проект по созданию общероссийской базы данных (реестра) энергоэффективных технологий.
Установить сниженные тарифы для компаний, реализующих программы по энергосбережению /повышению энергоэффективности.
Создать механизмы по предоставлению в доступной для руководителей (менеджмента) предприятий форме информации по технологическим возможностям энергосбережения, условиям предоставления кредитных ресурсов, а также существующим страховым продуктам;
Создать рекомендации для Министерства образования и науки РФ по включению в установленном порядке в ВУЗах факультативной подготовки по вопросам энергосбережения и энергетической эффективности для инженерных специальностей.
|
