Конспект лекций по программе повышения квалификации «Практические вопросы реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» составлен на основании ключевых положений подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» госуда

Скачать 2.61 Mb.

Название	Конспект лекций по программе повышения квалификации «Практические вопросы реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» составлен на основании ключевых положений подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» госуда
страница	9/18
Тип	Конспект

filling-form.ru > Договоры > Конспект

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 ... 18

Раздел 5. Особенности энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе организация разработки схем теплоснабжения

Тема 5.1. Внебюджетное инвестирование в энергосбережение и современные модели управления энергоэффективностью в ЖКХ

Вопросы, раскрывающие содержание темы:

обеспечение внебюджетного инвестирования в энергосбережение и повышение энергоэффективности в бюджетной сфере;
практика привлечения частных инвестиций в ЖКХ (ГЧП). Формы государственно-частного партнерства в ЖКХ;
план мероприятий по привлечению частных инвестиций в ЖКХ;
модель управления энергоэфективностью на примере ЖКХ.

Обеспечение внебюджетного инвестирования в энергосбережение и повышение энергоэффективности в бюджетной сфере

Повышение энергоэффективности в настоящее время приобретает все большую актуальность, а единственно необходимым направлением снижения издержек коммунальных предприятий являются методы по внедрению энергосбережения и энергоэффективности.

Так, планируемый объем финансирования Государственной программы энергосбережения²⁰ за весь срок ее реализации должен составить 9 532 млрд. руб., в том числе:

760 млрд. руб. из средств бюджета Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (8% от общего объема финансирования)
8772 млрд. руб. из внебюджетных источников финансирования
(92% от общего объема финансирования)²¹.

При этом, средства бюджетов субъектов Российской Федерации составляют 625 млрд. руб., включая:

I этап (2011-2015 годы) - 208 млрд. руб.
II этап (2016-2020 годы) - 417 млрд. руб.

Планируемые средства федерального бюджета составляют 135 млрд. руб., включая:

I этап (2011-2015 годы) - 43 млрд. руб.;

II этап (2016-2020 годы) - 92 млрд. руб.;

На 2014 год в бюджете заложено 7 миллиардов рублей для оказания поддержки в реализации наиболее качественно подготовленных программ энергосбережения.

Объёмы финансирования программных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности за счёт средств федерального бюджета составляют 1,4% от суммарных расходов за период реализации Программы.

Основные направлениями финансирования мероприятий энергосбережения являются:

электроэнергетика;
промышленность;
теплоснабжение и системы коммунальной инфраструктуры;
сельское хозяйство;
транспорт;
организации федеральной бюджетной сферы и сферы услуг;
жилищный сектор;
стимулирование повышения энергетической эффективности в субъектах Российской Федерации;
подпрограмма методического, информационного и кадрового обеспечения мероприятий.

По оценкам специалистов Газпромбанка, потребность в прямых инвестициях в меры по повышению энергоэффективности российской экономики должна составить около 10 триллионов рублей, при этом примерно 3 триллиона рублей должны составить долговые заимствования.

По оценкам специалистов Сбербанка России, потребность в инвестициях и долговых заимствованиях при реализации региональных программ энергосбережения, должна составить около 6 триллионов рублей с течение ближайших 10 лет. Из этой суммы более 3 триллионов рублей должно быть использовано в сфере ЖКХ и жилом фонде, 1,4 триллиона рублей в региональной энергетике, 800 миллиардов рублей на объектах бюджетной сферы.

Распределение затрат:

замена светильников на энергосберегающие - 70 миллиардов рублей;
повышение энергоэффективности систем теплоснабжения – 120 миллиардов рублей;
энергосбережение в промышленности (генерация, теплоснабжение) - 650 миллиардов рублей;
повышение энергоэффективности жилых и общественных зданий – 900 миллиардов рублей;
повышение энергоэффективности электрогенерации и сетей – 1,8 триллиона рублей.

Средства федерального бюджета будут направлены на реализацию инфраструктурных проектов энергосбережения и софинансирование лучших региональных и муниципальных программ энергосбережения:

124,4 млрд. руб. - софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (средства федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации на конкурсной основе для реализации лучших региональных программ);

2,5 млрд. руб. - финансирование создания и обеспечения работы государственной информационной системы (ГИС) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

2,3 млрд. руб. - образовательная деятельность в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

4,1 млрд. руб. - пропагандистский проект «формирование бережливой модели поведения населения»;

1,6 млрд. руб. - финансирование НИОКР в сфере повышения энергоэффективности;

0,4 млрд. руб. - общепрограммные расходы (управление программой).

Предлагаемые банками услуги по финансированию проектов повышения энергоэффективности

В настоящее время наиболее распространено предложение по традиционному кредитованию проектов энергосбережения в промышленности и сфере энергоэффективной модернизации элементов коммунальной инфраструктуры. В то же время, в российских банках идет интенсивная работа по формированию кредитного предложения по финансированию мероприятий повышения энергоэффективности органам местного самоуправления, ТСЖ, энергосервисным компаниям. Весьма интенсивную практическую деятельность по финансированию проектов энергосбережения ведут международные финансовые структуры, имеющие значительный опыт этой деятельности.

Европейский Банк реконструкции и развития (ЕБРР)

С 1991 года ЕБРР профинансировал в России проекты более чем на 12,2 миллиардов Евро²². Энергоэффективность – один из важнейших приоритетов ЕБРР. Имея в своем активе богатый опыт финансирования проектов энергосбережения, ЕБРР ориентирует свою деятельность на широкий круг заемщиков от крупнейших холдингов и предприятий до индивидуального кредитования населения.

К сожалению, действующее российское законодательство не отражает всех особенностей кредитования проектов энергосбережения. Поэтому специалисты ЕБРР принимают участие в разработке нормативных актов Российской Федерации, которые адаптируют опыт финансирования проектов повышения энергоэффективности к росиийским условиям. В частности, совместная группа специалистов ЕБРР и IFC (инвестиционное подразделение Всемирного банка) разрабатывают пакет подзаконных нормативных актов для Минрегионразвития в сфере организации финансирования энергосбережения. Речь идет о разработке условий предоставления кредитных линий для частных лиц, ТСЖ, управляющих жилищных компаний.

В настоящее время ЕБРР предлагает финансирование в сфере повышения энергоэффективности:

Государственных (региональных) и муниципальных унитарных предприятий;

Участие в капитале частных операторов, предоставляющих коммунальные услуги:

Финансирование частной стороны-участника в проектах государственно-частного партнерства (ГЧП) в секторе ЖКХ, включая концессии.

Со-финансирование крупных проектов со стороны коммерческих банков, а также привлечение фондов технического содействия для подготовки и реализации проектов и развития институционального потенциала компаний операторов и органов власти в области планирования и реализации комплексных инвестиционных проектов.

При этом условия финансирования следующие:

Минимальный объем финансирования ЕБРР - 350 млн рублей (~ € 8.75 млн).

Кредитование: до 70-80% от проектных расходов по проектам в государственном / муниципальном секторе

Участие в акционерном капитале

Наличие гарантий и/или другого приемлемого обеспечения

Сроки погашения до 10 - 15 лет

Льготный период до 3-х лет, предоставляемый для реализации проекта, в течение которого осуществляется только выплата процентов

Базовая процентная ставка определяется в соответствии с межбанковской ставкой:

Ставка кредитования может устанавливаться индивидуально по признакам экономической состоятельности и надежности клиента.

Для снижения уровней рисков реализации проектов ЕБРР предлагает бесплатное энергетическое обследование компаний, находящихся в финансируемом проекте и консультационную поддержку в ходе реализации проектов.

Со стороны муниципалитетов и региональных органов власти требуются гарантии или договор о поддержке проекта со стороны муниципалитета.

Международная Финансовая Корпорация IFC (инвестиционное подразделение Всемирного банка)

IFC – это 17 лет финансирования частных проектов в Российской Федерации . C 2007 года IFC осуществляет финансирование проектов в государственном и муниципальном секторе в регионах.

Инвестиционный портфель IFC в России - 2.4 млрд.$. Более 300 млн.$ инвестиций направлено в энергоэффективность²³. Своей задачей IFC считает установление долгосрочных партнерских отношений. В настоящее время IFC придерживается традиционной схемы финансирования проектов энергосбережения. Но при этом специалистами IFC проводится детальная оценка финансовых, юридических, экономических, экологических и социальных аспектов проекта. Кроме того, оценивается готовность клиента следовать требованиям и рекомендациям по соблюдению лучших международных практик при проведении закупок по проекту, а также по соблюдению экологических и социальных стандартов.

Учитывая специфические требования к качеству проводимых работ по энергоэффективной модернизации, условием финансирования является не распространение действия федерального закона о закупках на привлечение кредитных ресурсов IFC .

В ходе подготовки проекта совместной группой специалистов IFC и Заказчика производится: Технический аудит/оценка проектов, План повышения эффективности, Поддержка при внедрении, Оценка результатов проекта по истечении 12-18 месяцев после его начала, Срок и график погашения адаптируются к потребностям проекта.

Сбербанк ориентирует свою деятельность по финансированию энергосбережения прежде всего на реализацию энергосервисных соглашений. В настоящее время специалисты Сбербанка формируют общие принципы финансирования энергосервисных компаний. По их мнению, для обеспечения надежного исполнения энергосервисных контрактов и уверенности банка в исполнении заемщиками обязательств по кредитам, в сфере энергосервисной деятельности должны быть созданы паевые гарантийные фонды. Участниками таких фондов должны становиться поставщики оборудования для реализации энергосервисных соглашений, энергосервисные компании, бюджет. Ориентировочный объем фонда 30% от объема реализуемых энергосервисных соглашений. Гарантии фонда должны обеспечивать не менее 70% объема заимствований и инвестиций.

В настоящее время Сбербанк обеспечивает финансирование ряда проектов энергосбережения в Тюменской области. На базе этих проектов отрабатываются механизмы кредитования.
Газпромбанк

Деятельность Газпромбанка, так же как и Сбербанка, ориентирована на финансирование деятельности энергосервисных компаний. При этом, Газпромбанк взаимодействует с международными финансовыми структурами в создании инфраструктуры уверенной реализации энергосервисных соглашений. Речь идет об адаптации к российским условиям опыта зарубежных банков в сфере финансирования проектов повышения энергоэффективности. Именно на этой основе Газпромбанк планирует создание специального финансового инструмента в сфере энергосбережения. В настоящее время Газпромбанк финансирует проекты энергосбережения ряда крупных российских предприятий.

Риски финансирования проектов энергосбережения.

Осторожность российских банков в предложении специальных кредитных решений обусловлена высокими финансовыми рисками, которые возникают в связи с неразвитостью российского законодательства в сфере энергоэффективности.

Основная проблема в становлении энергосервисной деятельности - низкий уровень капитализации создающихся энергосервисных и инжиниринговых компаний;

Проблемы «фиксации» - обособления финансовых потоков, порождаемых «перформанс» эффектом (достаточно сложно зафиксировать экономический эффект в условиях постоянно изменяющихся цен, тарифов, отсутствия четких регламентов установления тарифов регулирующими органами);

Практически нет регламента организации доступа инвесторов к финансовым потокам при реализации проектов энергосбережения, нет гарантий по защите прав инвестора и клиента (энергопотребителя);

Слабо развита бизнес-среда инжиниринга, который должен создать эффект от предоставления энергосервисных услуг и обеспечить его наличие на продолжительный период (окупаемости проекта и получения прибыли)

Энергосервисный контракт рассчитан на длительный период. В то же время, существует ряд проблем по энергосервису в жилищной сфере:

Проблема энергосервисных отношений с жильцами, поскольку отсутствует законодательство в этой сфере; ТСЖ может быть легко расформировано, члены ТСЖ имеют право свободного выхода из ТСЖ;

Нет долгосрочных контрактов управляющих компаний с жильцами (по закону не более 5 лет); Контракт с управляющей компанией может прекращаться ежегодно;

Обязательства жильцов перед управляющими компаниями не закрепляются в договорах.

В настоящее время имеется необходимость поддержки со стороны власти (например, софинансирование, субсидирование % ставок и т.д.), особенно при производстве комплексных капитальных ремонтов с длинными сроками окупаемости. Этот вопрос так же пока не отработан;

Высокая стоимость комплексного капитального ремонта при ограниченной платежеспособности собственников. По оценкам специалистов ЕБРР социально приемлемая сумма ~ 20 руб. на кв.м. в месяц, средняя стоимость комплексного ремонта 5-7 тыс. руб. на м.кв., стоимость мероприятий энергоэффективности 827 руб. на м. кв.²⁴

При всей кажущейся сложности проблем организации энергосбережения, альтернативы коренному повышению энергоэффективности нет. Ценовой и административный фактор будут оказывать давление на действующее законодательство и приводить к его доработке. Имеется самая главная компонента в этом процессе – политическая воля руководства страны. Именно это обстоятельство порождает оптимизм и интерес к российскому рынку энергосбережения со стороны международных корпораций и их настойчивое предложение по трансферту достигнутого опыта обеспечения энергоэффективности и технологий в российскую экономику.

Таким образом, на основе материала, изложенного во второй главе монографии, делаем следующие выводы:

Для эффективного развития жилищно-коммунального хозяйства крупных городов необходимо привлечение значительных инвестиций.

Практика привлечения частных инвестиций в ЖКХ (ГЧП). Формы государственно-частного партнерства в ЖКХ

Формы государственно-частного партнерства в ЖКХ

Выделяют несколько основных групп моделей ГЧП, со следующими базовыми характеристиками:

Возложение на Инвестора реализации всех элементов проекта: организации финансирования, проектирования, строительства и эксплуатации:
- Модель BOT ((build, operate, transfer)
- Модели ВТО (build, transfer, operate)
- Модели ROT (rehabilitate, operate, transfer)
Возложение на Инвестора реализации всех элементов проекта за исключением его участия на этапе эксплуатации объекта (которое возлагается на Государство):
- Модель D&B (design and build)
- Модель DBM (design, build, maintain)
- Модель turnkey contracts
Возложение на Инвестора исключительно элемента участия на этапе эксплуатации объекта (остальные этапы возлагаются на Государство):
- Модель O&M (operation and maintenance)
- Модель S&M (service and management)

Сравнительный анализ моделей ГЧП в ЖКХ представлен ниже в таблице.
Сравнительный анализ моделей ГЧП в ЖКХ

Наименование	Описание модели, права собственности
А. Модели BOT, предполагающие закрепление объекта за инвестором на стадии эксплуатации на праве собственности или аналогичном по значению вещном праве
Собственно Модель BOT (build, operate, transfer)	Предполагает строительство и эксплуатацию объекта инвестором с последующей передачей государству.
Модель BOO (build, own, operate)	Предполагает строительство объекта инвестором, регистрация его на свое имя и последующая эксплуатация на праве собственности.
Модель BOOТ (build, own, operate, transfer)	Предполагает строительство объекта инвестором, регистрация на свое имя, эксплуатация на праве собственности и последующая передача (продажа) государству.
Модель BLТ (build, lease, transfer) - (в Германии – модель-А)	Предполагает строительство объекта инвестором, эксплуатация на праве аренды и передача в пользу государства.
В. Модели ВТО, предполагающие передачу права собственности на объект государству и осуществление инвестором эксплуатации на ином правовом основании, обычно арендном.
Собственно Модель BTO (build, transfer, operate)	Предполагает строительство объекта инвестором, передача его государству и последующая эксплуатация.
Модель BTL (build, transfer, lease)	Предполагает строительство объекта инвестором с передачей государству по завершении строительства и последующая эксплуатация на праве аренды.
С. Модели ROT предполагающие осуществление инвестором реконструкции существующих объектов, а не строительство новых
Собственно Модель ROT (rehabilitate, operate, transfer)	Предполагает, что инвестор реконструирует, эксплуатирует и передает объект государству.
Модель BRO (buy, rehabilitate, operate)	Предполагает, что инвестор приобретает, реконструирует и эксплуатирует объект
Модель LDO (lease, develop, operate)	Предполагает, что инвестор берет объект в аренду, модернизирует (реконструирует) его и осуществляет последующую эксплуатацию.
D. Модели, не предполагающие участия инвестора на этапе эксплуатации объекта
Модель D&B (design and build)	Предполагает проектирование и строительство объекта инвестором
Модель DBM (design, build, maintain)	Предполагает проектирование, строительство и последующее обслуживание объекта инвестором
Модель «turnkey contracts»	Предполагает полностью строительство «под ключ»
E. Модели, направленные исключительно на эксплуатацию уже существующих объектов
Модель O&M (operation and maintenance)	Предполагает эксплуатацию и обслуживание объекта инвестором.
Модель S&M (service and management)	Предполагает сервисное обслуживание и управление процессом эксплуатации на объекте.

Основные отличия основных вышеуказанных групп представлены ниже в таблице.

Ключевые особенности моделей ГЧП, используемых в мировой практике
Разновидность модели	Ключевые особенности модели
1. Модели BOT, ВТО, ROT	Модели, в основе которых находится возложение на Инвестора реализации всех элементов проекта: организации финансирования, проектирование, строительство и эксплуатация.
2. Модель D&B и DBM	Модели, не предполагают участия инвестора на этапе эксплуатации объекта.
3. Модель O&M и S&M	Модели, направленные исключительно на эксплуатацию уже существующих объектов.

В большинстве стран, до настоящего времени наибольшее распространение получили относительно простые формы ГЧП, указанные в п.п. 2 и 3.

Тем не менее, в настоящее время по ряду причин в мире и в России наблюдается все большее распространение комплексных структур ГЧП, отмеченных в п. 1.

Практика привлечения частных инвестиций в ЖКХ (ГЧП)

До недавних пор проекты ГЧП внедрялись на практике явочным порядком, без четкой правовой основы. В городах возникали платные стоянки, дороги, мосты, рынки. Публичное имущество передавалось частному бизнесу, например, на правах аренды с различным обременением. Самый яркий пример “квазиконцессии” – аэропорт ”Домодедово”, которым группа “Ист Лайн” управляет с 1997 года по договору аренды с условием модернизации.

С принятием Федерального закона “О концессионных соглашениях” и части подзаконных актов к нему появилась возможность реализовывать подобные инфраструктурные проекты в рамках уже правового поля ГЧП.

Однако для окончательного формирования законодательства в сфере ГЧП нужно время и политическая воля власти. А главное – нужен практический опыт реализации подобных проектов, на основе которого можно будет дорабатывать законодательную базу. А пока готовятся к реализации первые масштабные проекты ГЧП в инфраструктурной сфере.

Подготовкой к реализации занимается специально созданная правительственная комиссия по инвестиционным проектам.

К реализации готово шесть беспрецедентных по своему масштабу проектов:

Создание железнодорожной инфраструктуры на юго-востоке Читинской области;
Строительство Орловского тоннеля под Невой в Санкт-Петербурге;
Возведение "Западного скоростного диаметра";
Комплексное развитие Нижнего Приангарья;
Создание нефтеперерабатывающего завода в Нижнекамске;
Строительство головного участка автодороги Москва-Санкт-Петербург.

Часть средств на реализацию этих планов будет выделено из Инвестиционного фонда, а остальное на условиях концессии вложат частные компании, среди которых будет объявлен конкурс.

Как видно из списка проектов выше, отсутствуют проекты в сфере ЖКХ.

План мероприятий по привлечению частных инвестиций в ЖКХ

Наибольший эффект в реализации программ (проектов) энергосбережения может быть получен при условии принятия принципиально новой концепции их финансирования. Суть этой концепции заключается в формировании системы взаимоотношений, которая функционирует за счет привлечения внебюджетных средств на осуществление энергосберегающих проектов. Одной из особенностей такой системы взаимоотношений является то, что полученная экономия от реализации энергосберегающего проекта может быть использована для покрытия расходов и получение прибыли инвестором.

В первую очередь следует позаботиться о формировании механизмов, обеспечивающих привлечение частных инвестиций в экономически эффективные меры энергосбережения. Здесь необходимо обеспечить эффективную нормативно-правовую базу, защищающую частного инвестора. Одновременно следует позаботиться о создании соответствующей среды для функционирования Энергосервисных Компаний, а для этого необходимы организационная, информационно-консультационная и образовательная поддержка внедрения энергосервисных контрактов.

Итак, решение основных задач улучшения инвестиционного климата в энергосбережении должно быть направлено на формирование механизмов, обеспечивающих привлечение частных инвестиций в данный сектор. Такие методы оплаты расходов на весь срок действия договора очень хорошо разработаны за рубежом. С точки зрения энергосбережения они известны под названием Energy Perfomance Contracting (EPC). Это, так называемые, энергетические перфоманс-контракты (ЭПК) или исполнительные энергосервисные контракты, которые заключаются между энергосервисными компаниями (ЭСКО) и заказчиками энергосберегающих мероприятий. Для этого со стороны государства требуется разработка эффективной нормативно-правовой базы по внедрению энергосервисных контрактов.

Модель управления энергоэффективностью на примере ЖКХ

Модель управления энергоэффективностью в г. Москва

Государственная энергосберегающая политика проводится в городе Москве через реализацию программ энергосбережения, осуществление экономических, научно-исследовательских, информационных, образовательных и других мероприятий.

В целях ускорения перевода экономики города на энергосберегающий путь развития, содействия превращению энергосбережения в один из решающих факторов улучшения социальных условий жизни населения Правительство Москвы утвердило Городскую программу по энергосбережению до 2020 года²⁵.

Необходимость Программы обусловлена и ближайшей перспективой перехода к системе 100%-й оплаты населением энергоресурсов. Программа должна опередить введение порядка полной оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Целью Программы является:

существенное снижение объема потребляемых городом топливно-энергетических ресурсов,
сокращение объема субсидий населению за потребленную тепловую энергию,
снижение бюджетных расходов на оплату энергоресурсов, потребленных объектами бюджетной сферы (учреждениями здравоохранения, образования, культуры и др.)

В рамках данной Программы планируется решить задачу привлечения к работе по энергосбережению как потребителей энергии, так и ее поставщиков, а также городских структур, отвечающих за финансовое сопровождение программы.

В Программу включены научно-технические, технические и организационно-технические мероприятия.

Основными показателями Программы выступают: стоимость (затраты на проведение) энергосберегающих мероприятий и ожидаемый от них эффект (экономия в натуральных и стоимостных показателях).

Прогноз ожидаемых социально-экономических, экологических результатов выполнения Программы:

Суммарный экономический эффект (нарастающим итогом за 2011-2020 годы) составит 818 тыс. т.у.т. Это только прямой эффект, без учета косвенного эффекта, в частности экологического и др.

Одним из основных социальных последствий реализации Программы выступает смягчение негативного восприятия перехода к 100%-й системе оплаты счетов за потребленные энергоресурсы.

Сберегающие мероприятия у производителя энергоресурсов, проводимые за счет их собственных средств, обеспечивают некоторое снижение себестоимости выработки электрической и тепловой энергии. По системе ОАО «Мосэнерго», в ближайшие годы снижение себестоимости выработки электрической и тепловой энергии должно составить 0.11-0.13% (оценка). Незначительность снижения себестоимости производства энергии в компании объясняется действием удорожающих факторов, в частности, включением в структуру себестоимости затрат на обязательные энергетические обследования. Соответственно в краткосрочной перспективе энергосбережение у производителя не повлияет существенно на уровень тарифов. Тенденция к снижению себестоимости и тарифов на энергию (примерно на 5-7%) проявится, например у ОАО «Мосэнерго», только за временным горизонтом данной программы.

Разделы Программы «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Социальная сфера» являются, по существу, подпрограммами энергосбережения у потребителя. Потенциал экономии энергетических и водных ресурсов здесь оценивается примерно в 30%. Уменьшение спроса со стороны данных секторов хозяйства позволит «перебросить», предложить дополнительные объемы энергии и воды выходящему из кризисного состояния промышленному сектору г. Москвы. В итоге, в условиях нормальной общехозяйственной ситуации городские ресурсоснабжающие предприятия смогут сохранить или даже нарастить объемы реализации своей продукции.

Реализация Программы потребует затрат бюджетных средств в объеме 1.3 млрд. рублей. Интеллектуальными, трудовыми, материальными ресурсами Программа обеспечена полностью.

Принятие и успешная реализация Программы в значительной степени упростит и ускорит подключение Москвы к выполнению Федеральных программ в области энергосбережения.

Экономия топливно-энергетических ресурсов в объеме 818 тыс. т.у.т. эквивалентна 400 млн. рублей (в расчет принималась текущая цена тонны условного топлива, рассчитанная планово-экономическими службами ОАО «Мосэнерго» и составляющая 482 руб/т.у.т.). Таким образом, бюджетные затраты на выполнение Программы окупятся по расчетам за 3 года.

Программа не предусматривает привлечения каких-либо внебюджетных средств, составляющих долговые обязательства Москвы перед внешними заемщиками. Внебюджетные средства, вовлекаемые в данную программу, представлены:

собственными средствами предприятий (фонд капитального ремонта),
средствами предприятий и организаций, предоставляющих услуги энергосервиса, в первую очередь, услуги по установке и обслуживанию узлов учета потребления тепла и воды.

Отдельные позиции Программы, начиная с года, могут быть профинансированы по линии программы экологических льготных займов для Восточной Европы, подготовленной Экспортным кредитным фондом Дании и Датским агентством охраны окружающей среды.

Управление топливно-энергетического хозяйства Правительства Москвы имеет опыт эффективного сотрудничества с Данией в области энергосбережения. Например, в 2000 году Датское агентство по энергосбережению предоставило грант (безвозмездное финансирование) на реконструкцию энергетического хозяйства Городской клинической больницы № 4 Комитета здравоохранения Москвы. Завершение проекта обеспечило экономию бюджетных средств на оплату услуг теплоснабжения в объеме 35 %.

Государственным заказчиком Программы и координатором работ по ее выполнению выступает Управление топливно-энергетического хозяйства Правительства Москвы.
Модель управления энергоэффективностью в г. Калуга
Интересен опыт, полученный экспертами России и Финляндии, проводившими обследование Калуги. Ситуация в Калуге является типичной для России. По результатам обследования, были даны рекомендации местной администрации по мерам энергосбережения в городе. Основная доля расчетов за потребляемые коммунальные услуги населением, предприятиями и организациями, финансируемых из бюджетов всех уровней, производится по нормативам потребления или расчетным путем. Такое положение не стимулирует экономию энергоресурсов.

В то же время, проведение расчетов по приборам учета топливно-энергетических ресурсов приводит к значительной экономии. Так, в организациях бюджетной сферы было установлено 138 приборов учета тепловой энергии и 649 приборов учета питьевой воды, что дало экономический эффект около 2,7 миллионов рублей.

С целью сокращения затрат и потерь при производстве, передаче и потреблении топливно-энергетических ресурсов в области разработана концепция «Энергосбережение на территории Калужской области». Реализация поставленных в концепции задач направлена на:

модернизацию котельных установок,
оснащение потребителей автоматизированной системой контроля энергопотребления (АСКУЭ),
оснащение приборами регулирования и учета тепла и воды объектов жилищно-коммунального хозяйства области.

Для выполнения этого программой «Реформа жилищно-коммунального хозяйства на территории Калужской области», намечалось оснастить муниципальный и государственный жилищный фонд домовыми приборами учета расхода воды, газа и тепловой энергии. Так, за 2000-2008 годы в муниципальном и государственном жилищном фонде установлено 7 525 приборов учета.

Модель управления энергоэффективностью в Санкт-Петербурге
В Санкт-Петербурге попытка формирования Программы мероприятий по энергосбережению изначально была сделана путем разработки Плана организационных мероприятий по экономии энергоресурсов в городском хозяйстве и мер по их реализации, закрепленных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 49 от 09.10.1997 г.

Согласно этому документу, приоритетными направлениями активизации работ по энергосбережению в Санкт-Петербурге принято считать следующие:

Развитие экономических и правовых методов стимулирования энергопотребителей, энергопроизводителей, инвесторов и населения в направлении реализации энергосберегающих мероприятий;
Создание условий для массового внедрения приборов учета расхода энергоресурсов и воды, средств автоматического регулирования как основы для дальнейшей эффективной энергосберегающей деятельности;
Разработка и развитие нормативно-правовой базы, обеспечивающей приоритетные условия реализации энергоэффективных проектов и технологий;
Интенсификация информационно-пропагандистской работы со специалистами и населением; создание демонстрационных энергоэффективных зон и пилотных проектов, выставочных комплексов; организация школ-семинаров, циклов передач по радио и телевидению, публикаций в периодических изданиях и средствах массовой информации.

Кроме того, к приоритетным техническим мероприятиям отнесены быстроокупаемые энергосберегающие проекты. В соответствии с этим в план первоочередных работ вошли технически необходимые, запланированные различными структурами мероприятия, позволяющие получить наибольший эффект. Это, прежде всего, установка приборов учета расхода энергоносителей и систем регулирования как основы последующего внедрения энергоэффективных мероприятий. Реализация быстроокупаемых энергосберегающих мероприятий позволит направить сэкономленные средства на последующие более сложные проекты.

Использование энергоресурсов в бюджетной сфере Санкт-Петербурга признано недостаточно эффективным в связи с тем, что доля энергопотребления в городском хозяйстве в последние годы увеличилась
и составила в общем городском объеме потребления энергоресурсов свыше 30% электрической и 60% тепловой энергии, а также в связи с ростом тарифов, существующей дотационной системой и недостаточными темпами работ по энергосбережению городской бюджет несет значительную нагрузку.