Раздел 1. Утвержденные и перспективные меры государственной политики в области энергосбережения и соответствующие им инструменты, их целевое назначение, практика применения, критерии и условия эффективности Тема 1.1. Основные положения государственной программы и инструменты государственной политики в области энергосбережения и энергетической эффективности
Вопросы, раскрывающие содержание темы:
основные положения государственной политики в области энергосбережения и энергетической эффективности;
цели и задачи государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
ключевые положения государственной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 г. (в действующей редакции) и подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики;
управление государственной программой на региональном и муниципальном уровне: законодательная база, подзаконные акты, мероприятия, механизмы;
инструменты государственной политики (утвержденные и перспективные);
новый подход к разработке и реализации региональных программ по энергоэффективности, а также подразделов (по энергосбережению и повышению энергетической эффективности) отраслевых подпрограмм;
введение механизма единой ответственности за энергоэффективность в регионе;
институт развития (уполномоченный орган);
ключевые направления государственной поддержки проектов в области энергоэффективности: субсидии на реализацию проектов по энергоэффективности.
Основные положения государственной политики в области энергосбережения и энергетической эффективности
В современных условиях энергоресурсы составляют основу жизнедеятельности человека в любой сфере производства и потребления, т.е. является его атрибутом. Энергосбережение позволяет существенно снизить затраты и обеспечить значительную экономию расходов на производство товаров и услуг, в том числе в жилищно-коммунальном хозяйстве.
В связи с повышением потребности в энергоресурсах и заметном росте цен на энергетические ресурсы возникает необходимость проведения активной политики в области энергосбережения. Энергоэффективность становится ключевым фактором успеха в конкурентной борьбе.
На первом этапе, в 70-х годах прошлого века в связи с повышением цен на энергоресурсы многие страны стали применять точечные меры (с 15 долларов за баррель WTI в 1973 г. до 50 в 1974 г. и 100 в 1980 г.).
Но уже на рубеже 21-го века многие государства с учетом имеющегося опыта вводят превентивные программы по повышению энергоэффективности для обеспечения конкурентоспособности национальных экономик.
В России активная политика энергосбережения началась только в последние годы, когда были приняты целый ряд нормативных документов:
ФЗ от 23 ноября 2009 г. № 261 ‐ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»
Энергетическая стратегия России до 2030 г., утвержденная Распоряжением Правительства России от 13 ноября 2009 года N 1715-р
Госпрограмма РФ «Энергосбережение и повышение э/э на период до 2020 года», утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 2446-р с измен. и дополн. от 18.08.11 и 16.02.13 г.
Госпрограмма РФ «Энергоэффективность и развитие энергетики», включающая 7 подпрограмм, в т.ч. «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» (Госпрограмма утверждена распоряжением Правительства РФ от 3.04.2013 г. № 512-р).
Рассмотрим основные положения указанных выше нормативно-правовых документов.
Цели и задачи государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
Стратегической целью государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности является рациональное использование энергетических ресурсов на основе обеспечения заинтересованности их потребителей в энергосбережении, повышении собственной энергетической эффективности и инвестировании в эту сферу.
В соответствии с энергетической стратегией России намечается существенное снижение энергоемкости экономики страны. Это выразится в сокращении к 2030 г. удельной энергоемкости ВВП - более чем в 2 раза.
Целью принятия закона № 261 ‐ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления:
требований к обороту отдельных товаров, функциональное назначение которых предполагает использование энергетических ресурсов
запретов или ограничений производства и оборота товаров, имеющих низкую энергетическую эффективность, при условии наличия в обороте или введения в оборот аналогичных по цели использования товаров, имеющих высокую энергетическую эффективность, в количестве, удовлетворяющем спрос потребителей
обязанности по учету используемых энергетических ресурсов;
требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений;
обязанности проведения обязательного энергетического обследования;
требований к энергетическому паспорту;
обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме
требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг,
размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд;
требований к региональным, муниципальным программам в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;
основ функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
обязанности распространения информации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
обязанности реализации информационных программ и образовательных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
порядка исполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Ключевые положения государственной программы Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 г. (в действующей редакции) и подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» и государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики»
Государственная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» включает семь подпрограмм, которые конкретизируют задачи энергосбережения в электроэнергетике, теплоснабжении и системах коммунальной инфраструктуры, в промышленности и других сферах экономики страны. Так Основной целью реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в государственных (муниципальных) учреждениях является снижение удельного расхода энергии на 1 кв. метр площади объектов этих учреждений на 15 процентов на I этапе (2011 - 2015 годы) и на 27 процентов за весь срок реализации Программы.
Основными организационными мероприятиями по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в государственных (муниципальных) учреждениях и сфере оказания услуг являются:
организация учета используемых энергетических ресурсов на объектах, подключенных к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и системам централизованного теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения, и (или) иным системам
централизованного снабжения энергетическими ресурсами в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
проведение обязательных энергетических обследований органов государственной власти и органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц, а также государственных (муниципальных) учреждений;
проведение обязательных и добровольных энергетических обследований организаций сферы услуг; Две внедрение автоматизированных систем мониторинга потребления энергетических ресурсов и мониторинга осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе осуществления контроля за исполнением обязательных мероприятий и требований, установленных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
содействие заключению энергосервисных договоров (контрактов) государственными (муниципальными) учреждениями в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе за счет разработки и утверждения типового энергосервисного контракта для бюджетных учреждений
обеспечение сохранения в распоряжении бюджетных учреждений экономии, полученной в результате осуществления мероприятий по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности,
предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам на реализацию проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, привлекаемым энергосервисными компаниями, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
Важным организационным мероприятием по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в жилищном фонде является проведение добровольных и обязательных энергетических обследований жилых зданий.
Распоряжением Правительства России от 3-го апреля 2013 г. принята государственная программа «Энергоэффективность и развитие энергетики», включающая следующие подпрограммы:
Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
Развитие и модернизация электроэнергетики
Развитие нефтяной отрасли
Развитие газовой отрасли
Реструктуризация и развитие угольной промышленности
Развитие использования возобновляемых источников энергии
Обеспечение реализации государственной программы
Основным целевым индикатором программы является снижение энергоемкости ВВП (т у. т./млн. рублей).
Объем финансовых ресурсов, необходимый для реализации государственной программы составляет 28 658 млрд. руб., в т.ч. за счёт бюджета (федерального и региональных) только 667 млрд .руб. Остальные средства планируется привлечь из внебюджетных источников.
Основным результатом программы является снижение энергоемкости ВВП в 2020 году на 13,5% к 2007 году за счет реализации мероприятий подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности».
Основными мероприятиями данной подпрограммы являются:
1.1. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
1.2. Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
1.3. Модернизация государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и ее интеграция с государственной ГИС ТЭК системой топливно-энергетического комплекса.
1.4. Реализация образовательных мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
1.5. Развитие международного сотрудничества в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
1.6. Развитие механизмов финансовой поддержки реализации проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
1.7. Оперативное управление подпрограммой.
1.8. Предоставление государственных гарантий по кредитам на реализацию проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, привлекаемым организациями.
Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности" разработана с учетом результатов реализации государственной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 2446-р.
Подпрограмма направлена на обеспечение повышения конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности российской экономики, а также роста уровня и качества жизни населения за счет реализации потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе модернизации, технологического развития и перехода к рациональному и экологически ответственному использованию энергетических ресурсов.
Энергоемкость валового внутреннего продукта России в 2,5 раза выше среднемирового уровня и в 2,5 - 3,5 раза выше, чем в развитых странах. Более 90% мощностей действующих электростанций, 83% жилых зданий, 70% котельных, 70% технологического оборудования электрических сетей и 66% тепловых сетей было построено еще до 1990 года. Около четверти используемых в настоящее время бытовых холодильников было приобретено более 20 лет назад. В промышленности эксплуатируется 15 процентов полностью изношенных основных фондов.
Сохранение высокой энергоемкости российской экономики приведет к снижению энергетической безопасности России и сдерживанию экономического роста. Выход России на стандарты благосостояния развитых стран на фоне усиления глобальной конкуренции и исчерпания источников экспортно-сырьевого типа развития требует кардинального повышения эффективности использования всех видов энергетических ресурсов.
В последние годы основной вклад в снижение энергоемкости валового внутреннего продукта вносили структурные сдвиги в экономике, поскольку промышленность и жилой сектор развивались медленнее, чем сфера услуг, а в промышленности опережающими темпами росло производство менее энергоемких продуктов. "Восстановительный" рост в промышленности позволил получить эффект "экономии на масштабах производства" (экономии на условно-постоянных расходах энергии по мере роста загрузки старых производственных мощностей), но сохранил высокоэнергоемкую сырьевую специализацию и технологическую отсталость российской экономики.
Энергосбережение и повышение энергетической эффективности следует рассматривать как один из основных источников будущего экономического роста. Однако до настоящего времени этот источник был задействован лишь в малой степени. Существенное повышение уровня энергетической эффективности может быть обеспечено только при комплексном подходе к вопросу энергосбережения, поскольку:
затрагивает все отрасли экономики и социальную сферу, всех производителей и потребителей энергетических ресурсов;
требует государственного регулирования и высокой степени координации действий не только федеральных органов исполнительной власти, но и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан;
требует запуска механизмов заинтересованности всех участников мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в реализации целей и задач Программы;
требует мобилизации ресурсов и оптимизации их использования.
Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:
снижение к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года;
обеспечение рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов;
создание благоприятной экономической среды для энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
развитие правового и технического регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
поддержка стратегических инициатив в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В соответствии с заданными приоритетами определена следующая цель реализации подпрограммы: формирование целостной и эффективной системы управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности.
Для достижения указанных целей решаются следующие задачи подпрограммы:
повышение энергетической эффективности экономики Российской Федерации;
развитие информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
внедрение мер государственного регулирования и финансовых механизмов, стимулирующих энергосбережение и повышение энергетической эффективности
Целевыми индикаторами достижения целей и решения задач подпрограммы являются:
снижение энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации за счет реализации подпрограммы;
отношение ежегодного объема финансирования подпрограммы за счет средств внебюджетных источников, привлеченных за счет реализации механизмов финансовой поддержки энергосбережения и повышения энергетической эффективности, к объему финансирования подпрограммы за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;
удельный расход энергетических ресурсов в государственном и муниципальном секторе;
средний удельный расход энергетических ресурсов в жилищном фонде;
количество пользователей государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предоставляющих информацию для включения в данную систему.
В ходе реализации подпрограммы предполагается достижение следующих ожидаемых конечных результатов:
снижение энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации за счет реализации подпрограммы в 2020 году на 13,5% к 2007 году в зависимости от сценарного развития отраслей экономики;
отношение ежегодного объема финансирования подпрограммы за счет средств внебюджетных источников, привлеченных за счет реализации механизмов финансовой поддержки энергосбережения и повышения энергетической эффективности, к объему финансирования подпрограммы за счет средств консолидированного бюджета Российской Федерации - 2 к 2020 году;
удельный расход энергетических ресурсов в государственном и муниципальном секторе - 46 кг у .т./ кв. м в год к 2020 году;
средний удельный расход энергетических ресурсов в жилищном фонде - 31,2 кг у.т./ кв. м в год к 2020 году.
В рамках подпрограммы выделяются следующие основные мероприятия:
Основное мероприятие 1.1. "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".
Организация и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности направлены на решение следующих задач:
разработка и развитие методической и нормативной правовой базы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
разработка и внедрение актов технического регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
подготовка программ обучения и методических материалов для систем профессиональной подготовки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
исследование и адаптация международного опыта реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
разработка новых механизмов экономического стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
совершенствование системы мониторинга хода реализации мероприятий подпрограммы;
анализ передового опыта применения новейших технических и организационных решений в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и подготовку рекомендаций по их внедрению;
разработка новых технологий информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
Мероприятие 1.2. "Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".
Софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, предоставляются средства федерального бюджета на реализацию лучших региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Отбор субъектов Российской Федерации - получателей субсидий осуществляется исходя из критериев, включающих в себя достижение показателей, отражающих эффективность подготовки и реализации региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Также стимулирование формирования бережливой модели поведения населения направлено на реализацию комплекса мер по популяризации и пропаганде энергосбережения и повышения энергетической эффективности среди различных групп населения в региональных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Мероприятие 1.3. "Модернизация государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и ее интеграция с государственной информационной системой топливно-энергетического комплекса".
Государственная информационная система в данной области функционирует в целях предоставления физическим лицам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления актуальной информации о требованиях законодательства в области энергосбережения, о ходе его реализации, а также получения объективных данных об энергоемкости, об эффективных проектах и достижениях в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Мероприятие 1.4. "Реализация образовательных мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности". В рамках реализации образовательных мероприятий осуществляется проведение обучения специалистов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов страны, органов местного самоуправления, организаций с участием государства или муниципальных образований, а также других организаций в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Обучение в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в рамках подпрограммы позволит подготовить в 2013 - 2020 годах не менее 200 тысяч специалистов.
Мероприятие 1.5. "Развитие международного сотрудничества в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".
Развитие международного сотрудничества в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности направлено на обеспечение информационного взаимодействия, проведения совместных мероприятий и обеспечения реализации совместных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с иностранными государствами и международными организациями.
Мероприятие 1.6. "Развитие механизмов финансовой поддержки реализации проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".
В рамках развития механизмов финансовой поддержки реализации проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности предусматривается создание и организация деятельности специализированной организации, деятельность которой будет направлена на создание условий для привлечения средств внебюджетных источников на реализацию проектов в области энергосбережения, повышения энергетической эффективности и развития использования возобновляемых источников энергии.
Мероприятие 1.7. "Оперативное управление подпрограммой".
Оперативное управление подпрограммой направлено на сбор и систематизацию информации о реализации мероприятий государственной программы; на подготовку проектов и планов реализации на предстоящий период и осуществление координации деятельности по вопросам, касающимся их согласования с соисполнителями государственной программы;
выполнение комплекса мероприятий по скоординированному взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями;
организация независимой оценки показателей результативности и эффективности мероприятий государственной программы, их соответствия целевым индикаторам и показателям государственной программы;
формирование аналитической информации о реализации мероприятий государственной программы и подготовка отчетности о реализации государственной программы;
внедрение информационных технологий и обеспечение их применения в целях управления реализацией государственной программы и контроля за ходом выполнения мероприятий государственной программы, обеспечение размещения в сети Интернет текста государственной программы, нормативных правовых актов по управлению реализацией государственной программы и контролю за ходом выполнения ее мероприятий;
осуществление технологического, информационного, консультационного и экспертного сопровождения реализации государственной программы и информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Мероприятие 1.8. "Предоставление государственных гарантий по кредитам на реализацию проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, привлекаемым организациями".
Основным инструментом государственной поддержки реализации проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности является предоставление государственных гарантий России по кредитам на их реализацию, привлекаемым организациями, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Предоставление государственных гарантий способствует привлечению внебюджетных источников для финансирования проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В целях обеспечения согласованных действий при реализации подпрограммы создается межведомственный координационный совет, формируемый из представителей ответственного исполнителя государственной программы, соисполнителей государственной программы, федеральных органов исполнительной власти (далее - межведомственный координационный совет).
Управление государственной программой на федеральном и региональном уровнях: законодательная база, подзаконные акты, мероприятия, механизмы
Анализ динамики энергоёмкости ВВП России свидетельствует о необходимости активизации государственной политики энергоэффективности. На федеральном и региональном уровне не предусмотрена ответственность за снижение энергоёмкости ВВП и РВП. В государственной политике отсутствуют механизмы регулирования энергоэффективности. Государственная политика не стимулирует привлечения внебюджетного финансирования в бюджетную сферу.
Большинство используемых в мировой практике инструментов государственного регулирования в России не привлекаются.
Большая часть потенциала по энергосбережению требует координации усилий Минэнерго России и других министерств. Поэтому в настоящее время механизм координации ведомств активно проводится в жизнь на федеральном уровне.
Система индикаторов оценки энергоэффективности не связана воедино, количество индикаторов избыточно, а многие необходимые данные не собираются. В результате можно констатировать, что в России отсутствует единая система управления энергоэффективностью. Существующая система управления программой энергосбережения на региональном уровне слабо влияет на формирование целевого плана энергопотребления в регионе.
Предлагается новая система управления энергоэффективностью на федеральном и региональном уровне. На федеральном уровне Минэнерго берёт на себя ответственность за достижение сводных показателей энергоэффективности экономики в целом и топливно-энергетического комплекса, в частности, а отраслевые министерства и ведомства берут на себя ответственность за достижение соответствующих показателей в своих отраслях. Так в качестве интегральных показателей на уровне экономики в целом предлагаются следующие:
Энергоёмкость ВВП
Объём энергопотребления
Объём энергосбережения, в том числе по видам топливно-энергетических ресурсов.
Предусматривается разграничение ответственности Минэнерго и других отраслей и ведомств. Каждое ведомство отвечает за свой сектор и выполняет целевые задания по энергосбережению, а Минэнерго контролирует данный процесс и отвечает за сводные целевые показатели.
Инструменты государственной политики (утвержденные и перспективные)
Важные принятые решения по совершенствованию государственной политики в области энергосбережения заключаются в переходе от преимущественно тарифной политики к разработке и внедрению современных механизмов повышения энергоэффективности.
Включение в отраслевые стратегии и программы развития индикаторов в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, переход к аналогичной системе на уровне регионов
Формирование системы отраслевых справочников наилучших доступных технологий с последующим введением механизмов стимулирования их внедрения
Гармонизация требований по промышленной безопасности с соответствующими правилами ОЭСР и Европейского союза, направленная на стимулирование расширения использования энергосберегающих технологий
Включение индикаторов в области энергоэффективности в состав критериев для оценки эффективности органов управления наиболее крупных потребителей энергетических ресурсов из числа компаний с государственным участием
Разработка требований к технологиям и объектам, обеспечивающих постепенное ограничение использования энергетически неэффективных технологий, объектов и товаров с последующим ограничением их закупок и запретом на их использование
Установление критериев и целевых индикаторов энергетической эффективности в процессе тарифного регулирования субъектов естественных монополий
Стимулирование привлечения внебюджетного финансирования через корректировку правил выдачи субсидий из федерального бюджета и создание новой модели привлечения внебюджетных инвестиций в бюджетный сектор.
Новый подход к разработке и реализации региональных программ по энергоэффективности, а также подразделов (по энергосбережению и повышению энергетической эффективности) отраслевых подпрограмм
В регионах планируется вовлечь региональные отраслевые органы власти в решение вопросов в области энергоэффективности и энергосбережения. Обеспечить развитие региональной инфраструктуры в сфере энергоэффективности за счет формирования сильного уполномоченного органа, осуществляющего сводные функции и наделенного необходимыми ресурсами. Сфокусировать бюджетные средства, предназначенные для повышения энергоэффективности, на привлечение средств коммерческих организаций. Сформировать комплексную систему учета и мониторинга в сфере энергоэффективности.
В настоящее время планируется, что именно регионы становятся основным мотором энергосбережения. Из федерального бюджета выделяются субсидии на уровне 4,9 млрд.руб.
Предлагается также новые принципы системы распределения федеральных субсидий на проведение мероприятий по энергоэффективности. Её цель состоит в поддержке региональных программ для стимулирования привлечения внебюджетного финансирования. При этом количество критериев для оценки региональных программ существенно сокращено. Возмещаются толь затраты на работы и услуги. а не финансирование мероприятий в целом. Производится контроль за целевым расходованием субсидий. Но расширяются полномочия субъекта в части определения направлений и расходования субсидий, отбора проектов и выдачи субсидий на конкретные цели. Предусматривается задействовать на процесс распределения и оценки эффективности использования субсидий привлечь создаваемый региональный институт субсидий.
Введение механизма единой ответственности
за энергоэффективность в регионе
Важные принятые решения по совершенствованию государственной политики в области энергосбережения заключаются в переходе от преимущественно тарифной политики к разработке и внедрению современных механизмов повышения энергоэффективности.
Включение в отраслевые стратегии и программы развития индикаторов в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, переход к аналогичной системе на уровне регионов
Формирование системы отраслевых справочников наилучших доступных технологий с последующим введением механизмов стимулирования их внедрения
Гармонизация требований по промышленной безопасности с соответствующими правилами ОЭСР и Европейского союза, направленная на стимулирование расширения использования энергосберегающих технологий
Включение индикаторов в области энергоэффективности в состав критериев для оценки эффективности органов управления наиболее крупных потребителей энергетических ресурсов из числа компаний с государственным участием
Разработка требований к технологиям и объектам, обеспечивающих постепенное ограничение использования энергетически неэффективных технологий, объектов и товаров с последующим ограничением их закупок и запретом на их использование
Установление критериев и целевых индикаторов энергетической эффективности в процессе тарифного регулирования субъектов естественных монополий
Стимулирование привлечения внебюджетного финансирования через корректировку правил выдачи субсидий из федерального бюджета и создание новой модели привлечения внебюджетных инвестиций в бюджетный сектор.
Институт развития (уполномоченный орган)
Новая модель управления энергоэффективностью на региональном уровне заключается в том, что в регионе утверждается Уполномоченный орган, ответственный за реализацию государственной политики в регионе в целом, аналогично Минэнерго на Федеральном уровне. Данный орган отвечает за достижение интегральных показателей энергосбережения и создание институциональной среды в области энергоэффективности. Отраслевые структуры власти отвечают за достижение соответствующих показателей по «своим» секторам. Для повышения эффективности процесса финансирования создаётся Региональный институт развития.
В целевой модели управления регионы должны стать мотором энергосбережения. В соответствии с новой системой управления региональные программы подлежат корректировке.
Региональный институт развития концентрирует ответственность за энергосбережение во всех отраслях экономики региона. На региональном уровне определяется форма и исполнитель роли регионального института развития.
На региональном уровне вводится комплексная система учёта и мониторинга в сфере энергоэффективности. Особое внимание необходимо уделять пропаганде бережливой модели использования энергоресурсов.
Ключевые направления государственной поддержки проектов в области энергоэффективности
Государственная поддержка в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется по следующим направлениям:
софинансирование расходных обязательств субъектов РФ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Бюджетам субъектов РФ в порядке, устанавливаемом Правительством России, предоставляются средства федерального бюджета на реализацию лучших региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Отбор субъектов Рф - получателей субсидий осуществляется исходя из критериев, включающих в себя достижение показателей, отражающих эффективность подготовки и реализации региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
стимулирование и содействие реализации мероприятий по внедрению энергоэффективных технологий и оборудования на основе предоставления государственных гарантий РФ по кредитам на реализацию проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, привлекаемых организациями, отобранными в порядке, установленном Правительством РФ;
финансирование создания государственных информационных систем в области энергосбережения и повышения эффективности использования энергии, в том числе государственной информационной системы учета потребления энергетических ресурсов, а также условий для их функционирования;
финансирование научно-исследовательских работ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе финансирование разработки и развития методической и нормативной правовой базы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
финансирование обучения лиц, ответственных за энергосбережение и повышение энергетической эффективности.
Ключевыми направлениями государственной поддержки проектов в области энергоэффективности служат субсидии на реализацию проектов по энергоэффективности: возмещение затрат на проценты по кредиту, лизинговые платежи, частичная компенсация стоимости оборудования, государственно-частное партнерство, налоговый кредит/налоговые каникулы.
|
