--------------------------------
<*> Если в аукционе участвует общество с ограниченной ответственностью, рекомендуется указывать ИНН не только его учредителей, но и лиц, которые впоследствии стали участниками общества, например в результате перехода к ним доли (части доли) в уставном капитале в силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ. В противном случае заказчик на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ может признать заявку не соответствующей требованиям документации об аукционе. В судебной практике есть случай, когда суды пришли к выводу о том, что в заявке обязательно должны быть указаны ИНН всех участников общества с ограниченной ответственностью (см. Определение Верховного Суда РФ от 11.08.2015 N 307-КГ15-8680 по делу N А05-8154/2014).
Таблица. Документы и сведения, которые участник электронного аукциона должен представить в определенном случае
Условие
|
Документы (сведения)
|
Норма Закона N 44-ФЗ
|
Если законодательством установлены требования к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги
|
Документы (их копии), подтверждающие соответствие требованиям <*>
|
Пункт 2 ч. 5 ст. 66
|
Если Правительством РФ установлены требования к наличию у участников закупок:
- финансовых ресурсов;
- оборудования и других материальных ресурсов;
- опыта работы и деловой репутации;
- работников определенного уровня квалификации
|
Если Правительством РФ установлены дополнительные требования к участникам закупок консультационных, аудиторских и сопутствующих аудиту услуг
|
Если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на результаты интеллектуальной деятельности
|
Декларация об обладании участником исключительными правами на соответствующие результаты интеллектуальной деятельности
|
Пункт 2 ч. 5 ст. 66
|
Если законодательством предусмотрены требования к товару, работе, услуге и согласно аукционной документации требуется представить соответствующие документы
|
Копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным согласно законодательству Российской Федерации.
Внимание! Не допускается требовать представления таких документов, если они передаются вместе с товаром в соответствии с законодательством
|
Пункт 3 ч. 5 ст. 66
|
Если заключение контракта (предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта) является крупной сделкой для участника аукциона
|
Решение (копия решения) об одобрении или о совершении крупной сделки, если его необходимость установлена федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и (или) учредительными документами юридического лица
|
Пункт 4 ч. 5 ст. 66
|
Если участник относится к числу учреждений, предприятий уголовно-исполнительной системы
|
Документы (копии), подтверждающие право участника на получение преимуществ, установленных для учреждений, предприятий уголовно-исполнительной системы
|
Пункт 5 ч. 5 ст. 66
|
Если участник относится к числу организаций инвалидов
|
Документы (копии), подтверждающие право участника на получение преимуществ, установленных для организаций инвалидов
|
Пункт 5 ч. 5 ст. 66
|
Если электронный аукцион проводится только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций
|
Декларация о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям
|
Пункт 7 ч. 5 ст. 66
|
Если установлены условия допуска, запреты или ограничения на допуск товаров, работ, услуг, происходящих из иностранных государств, выполняемых, оказываемых иностранными лицами
|
Документы (копии), подтверждающие соответствие участника аукциона и (или) предлагаемого им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям <**>
|
Пункт 6 ч. 5 ст. 66
|
Если установлено требование об отсутствии участника в реестре недобросовестных поставщиков
|
Законом не предусмотрена обязанность участника предоставлять информацию об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков.
Рекомендуем декларировать в составе заявки отсутствие информации об участнике закупки в данном реестре во избежание спорных ситуаций
|
|
--------------------------------
<*> Чтобы подтвердить соответствие требованиям, установленным в п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, участник должен представить разрешительные документы, например лицензию. Это должны быть документы самого участника, а не лиц, с которыми он осуществляет совместную деятельность. Такое мнение высказало Минэкономразвития России в Письме от 28.05.2015 N Д28и-1542.
<**> Если в первой части заявки указано наименование страны происхождения товара, то отсутствие в ее второй части декларации о стране происхождения товара, для которого установлены условия допуска, не может быть основанием для того, чтобы отклонить заявку. Данный вывод следует из Письма Минэкономразвития России от 14.03.2016 N Д28и-657. Наименование страны, приведенное в первой части заявки, должно соответствовать Общероссийскому классификатору стран мира, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 14.12.2001 N 529-ст (п. 13 Приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155).
Рекомендация. Чтобы исключить риск отклонения заявки, следует подавать в ее составе копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия, если документацией об аукционе предусмотрено требование представить такое удостоверение.
СИТУАЦИЯ: В аукционной документации на закупку автокрана установлен запрет на допуск товара согласно ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Участник аукциона не включил во вторую часть заявки документы, подтверждающие соответствие данному запрету. Правомерно ли признание такой заявки не отвечающей требованиям документации?
Ответ: Да, правомерно.
Обоснование: Правительство РФ вправе устанавливать запрет на допуск отдельных товаров, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок. Страна происхождения товаров определяется в соответствии с законодательством РФ (ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ).
Автокраны поименованы в п. 27 Перечня отдельных видов товаров машиностроения, в отношении которых установлен указанный запрет. Данный Перечень утвержден Правительством РФ в Постановлении от 14.07.2014 N 656. Документы, подтверждающие соответствие товара этому запрету, перечислены в п. 2 названного Постановления.
Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы (их копии), подтверждающие, что предлагаемый участником товар не нарушает запретов, установленных в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Такое требование закреплено в п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ.
В приведенной ситуации отсутствие названных документов в составе второй части заявки влечет признание ее не соответствующей требованиям документации об аукционе (п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ).
СИТУАЦИЯ: Участник подал заявки на участие в трех аукционах, проводимых заказчиком на одной электронной площадке. Вторые части заявок рассмотрены в один день и признаны согласно п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ не соответствующими требованиям аукционной документации по одинаковым основаниям. Имеется ли основание для блокировки денежных средств, внесенных в качестве обеспечения третьей заявки, и их перечисления заказчику?
Ответ: Да, имеется. Однако в судебной практике существует и противоположная позиция.
Обоснование: В рассматриваемой ситуации основанием для блокировки денежных средств и перечисления их заказчику являются требования ч. 27 ст. 44 Закона N 44-ФЗ. Условия для применения данной нормы (временной интервал, количество заявок, место их подачи) соблюдены. Тот факт, что во вторых частях всех заявок участника, рассмотренных в один день, содержались одни и те же нарушения, не имеет юридического значения при оценке действий оператора.
Судебная практика неоднозначна. Ряд судов признают, что при таких обстоятельствах имеются основания для блокирования денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, и перечисления их заказчику.
Однако в судебной практике имеется и иной подход, согласно которому действия участника должны отвечать признаку систематичности. В этом случае участник подает третью заявку, зная, что в течение квартала вторые части двух его заявок уже были признаны не соответствующими требованиям аукционной документации. Если заявки с одинаковыми нарушениями поданы участником одновременно, признак систематичности отсутствует. Соответственно, денежные средства, которые оператор электронной площадки перечислил заказчику, рассматриваются как неосновательное обогащение последнего.
3.3.2.2. Внесение изменений в заявку
на участие в электронном аукционе
По общему правилу участники закупок вправе до окончания срока подачи заявок изменить их с учетом положений Закона N 44-ФЗ. Однако специальные нормы названного Закона, регламентирующие подачу заявок на участие в электронном аукционе, не предусматривают возможности их изменения. Участник может только отозвать свою заявку.
Полагаем, что в данном случае в правовом регулировании имеется пробел, поэтому участнику необходимо исходить из особенностей функционирования конкретной электронной площадки. Если ее функционалом возможность изменения заявки не предусмотрена, то участнику придется сначала отозвать ее, а затем подать снова в общем порядке.
Внимание! Отзыв заявки в целях изменения приведет к тому, что дата ее подачи будет перенесена на более позднюю. В ситуации, когда электронный аукцион признан несостоявшимся из-за отсутствия ценовых предложений, перенос даты несет риск для участника, поскольку контракт будет заключен с тем, чья заявка подана ранее других.
Срок: совершить действия, направленные на изменение заявки, необходимо до даты и времени окончания срока подачи заявок, которые установлены аукционной документацией.
3.3.2.3. Отзыв заявки на участие в электронном аукционе
3.3.2.3.1. Уведомление об отзыве заявки на участие в электронном аукционе >>>
Участник закупки вправе отозвать заявку на участие в аукционе до истечения срока подачи заявок, установленного документацией (ст. 43 Закона N 44-ФЗ). Для этого следует направить оператору электронной площадки уведомление об отзыве заявки (ч. 14 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).
Срок: направить уведомление необходимо до окончания срока подачи заявок на участие, установленного в аукционной документации (ст. 43 Закона N 44-ФЗ).
3.3.2.3.1. Уведомление об отзыве заявки
на участие в электронном аукционе
См. форму уведомления об отзыве заявки на участие в электронном аукционе.
Форма: произвольная, в виде электронного документа.
В связи с тем что Закон N 44-ФЗ не содержит требований к оформлению отзыва заявки, участнику рекомендуется уведомить оператора электронной площадки об отзыве заявки в порядке, предусмотренном функционалом электронной площадки.
Обязательно указать:
1) данные, позволяющие идентифицировать поданную ранее заявку (точные дату и время подачи заявки, ее регистрационный номер, сведения о лице, подавшем заявку);
2) уведомление о том, что поданная заявка считается отозванной.
Кто составляет: работник, ответственный за подготовку к участию в аукционе.
Кто подписывает: руководитель или иное уполномоченное лицо.
Дата подписания: до даты и времени окончания приема заявок, которые предусмотрены аукционной документацией.
Направление: оператору электронной площадки.
Дата направления: до окончания срока подачи заявок на участие (ст. 43 Закона N 44-ФЗ).
3.3.3. Этап 3. Подготовка к участию
в торгах на электронном аукционе
См. схему участия в электронном аукционе.
При подготовке к участию в торгах на электронном аукционе участнику желательно принять решение о минимальном ценовом предложении.
3.3.3.1. Принятие решения о минимальном
ценовом предложении на аукционе
См. схему участия в электронном аукционе.
3.3.3.1.1. Приказ о минимальном ценовом предложении при участии в электронном аукционе >>>
Принятие решения о минимальном ценовом предложении на аукционе не является обязательным мероприятием. Однако участнику может быть полезным при подготовке к торгам определить минимальную цену контракта, по которой участник согласен его заключить. Для этого необходимо:
1) определить уровень цены, при котором исполнение контракта будет оставаться выгодным для участника;
2) оформить решение о минимальном ценовом предложении.
Принять решение целесообразно до начала проведения торгов на электронном аукционе, указанном в извещении.
3.3.3.1.1. Приказ о минимальном ценовом предложении
при участии в электронном аукционе
См. образец приказа о минимальном ценовом предложении при участии в электронном аукционе.
Издать приказ о минимальном ценовом предложении целесообразно для фиксации решения о наименьшей допустимой цене заключения контракта. Отсутствие приказа не является нарушением законодательства о контрактной системе и никаких последствий не влечет, поскольку издание приказа не предусмотрено Законом N 44-ФЗ.
Форма: произвольная, письменная (на бумажном носителе).
Обязательно указать: минимальное ценовое предложение, которое вправе сделать уполномоченное лицо.
Кто составляет: работник, ответственный за участие в электронном аукционе.
Кто подписывает: руководитель или иное уполномоченное лицо.
Дата подписания: до начала проведения торгов на электронном аукционе.
3.3.4. Этап 4. Участие в торгах на электронном аукционе
См. схему участия в электронном аукционе.
Участие в торгах на электронной площадке может включать следующие мероприятия.
3.3.4.1. Подача ценовых предложений при участии в электронном аукционе >>>
|
Рекомендуется, если участник намерен заключить контракт по итогам электронного аукциона
|
3.3.4.2. Обращение за разъяснениями результатов электронного аукциона >>>
|
Рекомендуется, если возникла необходимость в уточнении результатов проведенных торгов на электронной площадке
|
3.3.4.1. Подача ценовых предложений
при участии в электронном аукционе
См. схему участия в электронном аукционе.
3.3.4.1.1. Способы подачи ценовых предложений при участии в электронном аукционе >>>
3.3.4.1.2. Требования к подаче ценовых предложений при участии в электронном аукционе >>>
Ценовые предложения подаются участником непосредственно при проведении торговых процедур в ходе электронного аукциона на электронной площадке. Подавать эти предложения вправе только аккредитованные участники закупки, допущенные к участию в электронном аукционе (ч. 1 ст. 68 Закона N 44-ФЗ).
Ценовые предложения подаются участником установленными способами с соблюдением существующих требований.
Срок: аукцион в электронной форме проводится на электронной площадке в день и время, указанные в извещении о проведении электронного аукциона. Время начала проведения аукциона устанавливается оператором электронной площадки (ч. 2 ст. 68 Закона N 44-ФЗ). После начала аукциона для подачи ценовых предложений отводится 10 минут. Это время автоматически продлевается после очередного предложения одного из участников (каждый раз до 10 минут) (ч. 11 ст. 68 Закона N 44-ФЗ). По истечении указанного основного времени в течение еще 10 минут каждый участник может подать еще одно предложение о цене (ч. 12 ст. 68 Закона N 44-ФЗ).
3.3.4.1.1. Способы подачи ценовых предложений
при участии в электронном аукционе
Порядок подачи ценовых предложений установлен ст. 68 Закона N 44-ФЗ.
Есть два способа подачи ценовых предложений:
1) в пределах шага аукциона - когда ценовое предложение участника о цене контракта меньше текущего минимального предложения на величину шага;
2) независимо от шага аукциона - когда участником подается любое ценовое предложение с учетом установленных требований.
СИТУАЦИЯ: Что такое шаг аукциона?
Ответ: Шаг аукциона - величина снижения начальной (максимальной) цены контракта, которая составляет от 0,5% до 5% начальной (максимальной) цены контракта.
Обоснование: Такое определение следует из положений ч. 6 ст. 68 Закона N 44-ФЗ.
3.3.4.1.2. Требования к подаче ценовых предложений
при участии в электронном аукционе
Есть ряд запретов, которые участник должен соблюдать при подаче ценового предложения как в основное время, так и по его окончании (ч. 9 ст. 68 Закона N 44-ФЗ).
1. Требования к подаче ценовых предложений в основное время - после начала аукциона. Участник не вправе подавать предложение:
1) о цене контракта, равной нулю;
2) равное ранее поданному предложению самого участника аукциона;
3) большее ранее поданного предложения самого участника аукциона;
4) меньше, чем текущее минимальное предложение, уменьшенное на величину шага аукциона;
5) меньшее текущего минимального предложения, если оно подано самим участником.
2. Требования к подаче ценовых предложений после окончания основного времени - после завершения аукциона. Участник не вправе подавать предложение:
1) о цене контракта, равной нулю;
2) равное ранее поданному предложению самого участника аукциона;
3) большее ранее поданного предложения самого участника аукциона.
Кроме того, в соответствии с ч. 12 ст. 68 Закона N 44-ФЗ предложение, которое участник подает после завершения аукциона, не может быть ниже последнего предложения о минимальной цене контракта.
3.3.4.2. Обращение за разъяснениями
результатов электронного аукциона
3.3.4.2.1. Запрос о разъяснении результатов электронного аукциона >>>
Участник вправе обратиться к оператору электронной площадки за разъяснением результатов электронного аукциона (ч. 21 ст. 68 Закона N 44-ФЗ). Для этого необходимо направить оператору запрос.
Срок: хотя Закон N 44-ФЗ не устанавливает срок для направления запроса о разъяснении результатов электронного аукциона, целесообразно направлять его заблаговременно, не позднее 10 календарных дней с даты размещения в ЕИС (на электронной площадке) протокола подведения итогов аукциона. Это связано с тем, что по истечении данного срока участник теряет право на обращение с жалобой в контролирующий орган и сможет обжаловать результаты аукциона только в судебном порядке (ч. 4 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).
3.3.4.2.1. Запрос о разъяснении результатов
электронного аукциона
См. образец запроса о разъяснении результатов электронного аукциона.
Участник вправе направить оператору электронной площадки запрос о разъяснении результатов аукциона (ч. 21 ст. 68 Закона N 44-ФЗ). Закон N 44-ФЗ не содержит требований к оформлению такого запроса.
Форма: произвольная, в виде электронного документа. На практике запрос составляется путем заполнения электронной формы, предусмотренной функционалом электронной площадки.
Обязательно указать:
1) информацию об участнике.
К такой информации относятся наименование, место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
2) предмет запроса - положения протокола проведения аукциона, которые необходимо разъяснить.
Кто составляет: работник, ответственный за подготовку к участию в аукционе.
Кто подписывает: руководитель или уполномоченное лицо.
Дата подписания и направления: после размещения на электронной площадке и в ЕИС протокола проведения аукциона (ч. 21 ст. 68 Закона N 44-ФЗ).
3.3.5. Этап 5. Заключение контракта с заказчиком
по итогам электронного аукциона
См. схему участия в электронном аукционе.
При заключении контракта участник может проводить следующие мероприятия.
3.3.5.1. Подготовка обеспечения исполнения контракта победителем электронного аукциона >>>
|
Обязательно
|
3.3.5.2. Проверка проекта контракта победителем электронного аукциона >>>
|
Рекомендуется, если надо убедиться, что проект контракта составлен заказчиком в соответствии с требованиями аукционной документации
|
3.3.5.3. Подписание контракта победителем электронного аукциона и размещение его в ЕИС (на электронной площадке) >>>
|
Обязательно для победителя электронного аукциона или иного лица, с которым согласно Закону заключается контракт по итогам электронного аукциона
|
3.3.5.1. Подготовка обеспечения исполнения контракта
победителем электронного аукциона
См. схему участия в электронном аукционе.
3.3.5.1.1. Размер обеспечения исполнения контракта при участии в электронном аукционе >>>
3.3.5.1.2. Выбор способа обеспечения исполнения контракта победителем электронного аукциона >>>
3.3.5.1.3. Платежное поручение на перечисление победителем электронного аукциона средств в качестве обеспечения исполнения контракта >>>
3.3.5.1.4. Оформление банковской гарантии победителем электронного аукциона >>>
Предоставление обеспечения исполнения контракта является необходимым условием для заключения контракта с победителем электронного аукциона. Если обеспечение исполнения контракта заказчику не предоставлено, то победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта (ч. 4, 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
Для подготовки обеспечения необходимо совершить следующие действия:
1) уточнить размер обеспечения;
2) выбрать способ обеспечения исполнения контракта;
3) перечислить денежные средства на счет заказчика или обратиться в банк за предоставлением банковской гарантии.
Срок: подготовить обеспечение исполнения контракта необходимо не позднее срока, установленного для заключения контракта (ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).
СИТУАЦИЯ: Победителем аукциона является государственное (муниципальное) учреждение. Должно ли оно предоставлять заказчику обеспечение исполнения контракта?
Ответ: Если учреждение является казенным, то обеспечение исполнения контракта оно предоставлять не должно. Бюджетные и автономные учреждения обязаны предоставлять обеспечение по общему правилу.
Обоснование: Исключение из общего правила для казенных учреждений установлено в ч. 8 ст. 96 Закона N 44-ФЗ. Для бюджетных и автономных учреждений Закон N 44-ФЗ исключений не делает.
3.3.5.1.1. Размер обеспечения исполнения контракта
при участии в электронном аукционе
Предоставить обеспечение исполнения контракта необходимо в размере, установленном заказчиком в извещении о проведении аукциона, документации об аукционе (ч. 5 ст. 63, п. 8 ст. 42, п. 8 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ).
Вместе с тем ст. 37 Закона N 44-ФЗ установлены случаи, когда победитель аукциона обязан предоставить обеспечение в повышенном размере.
Таблица. Размер обеспечения исполнения контракта с учетом антидемпинговых мер
Снижение участником цены контракта
|
Начальная цена контракта
|
Информация о добросовестности
|
Размер обеспечения
|
Менее 25%
|
Независимо от начальной цены
|
Не требуется
|
ПР <*>
|
25% и более
|
Более 15 млн руб.
|
Не требуется
|
ПР x 1,5 <**>
|
15 млн руб. и менее
|
Не представлена
|
Представлена
|
ПР
| |
