Заключение по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия
Скачать 488.79 Kb.
|
2.2. Анализ своевременности планируемых закупок Анализ информации, содержащейся в планах-графиках закупок, на предмет своевременности осуществления закупок осуществлялся по следующим направлениям: - с позиции установления и соблюдения заказчиком сроков, достаточных для реализации контракта и достижения целей осуществления закупок в надлежащее время и с минимальными издержками; - с позиции обоснованности планирования закупок в течение года. Оценивая планирование закупок с точки зрения достаточности сроков для получения качественного результата закупки, в качестве положительного момента отмечен высокий уровень планирования закупок некоторых заказчиков, направленность на своевременное достижение целей закупок. Так, при планировании закупок, результат которых должен быть достигнут к определенному сроку, например приобретение памятных подарков ветеранам ВОВ, поставка новогодних подарков, заказчиком, в лице управления социальной защиты населения Администрации города Иванова, предусмотрен достаточный временной интервал как на случай признания конкурентных процедур несостоявшимися и необходимости проведения повторных процедур, так и резерв времени для осуществления приемки товаров (работ и услуг), позволяющего поставщику (подрядчику, исполнителю) устранить возможные недостатки. Аналогичный подход использован МБОУ СОШ № 20 при планировании закупки учебников. Вместе с тем, отдельными заказчиками установлен необоснованно сжатый график осуществления процедур закупки. Так, например, управление капитального строительства Администрации города Иванова планирует в феврале текущего года разместить извещение о проведении открытого конкурса на выполнение комплекса работ по корректировке проектно-сметной документации на строительство автомобильной дороги по ул. Кудряшова и ул. Генерала Хлебникова и завершить исполнение контракта в марте 2015 года. При использовании в качестве способа определения поставщика открытого конкурса, срок заключения контракта варьируется от 32 до 60 дней с момента размещения извещения, таким образом, при самых оптимальных условиях контракт может быть заключен только в начале марта. Таким образом, на проведение полного комплекса проектных работ, проведение государственной экспертизы, приемку выполненных работ и их оплату отведено менее месяца. Также в течение 1 календарного месяца планируют провести электронный аукцион, заключить и полностью исполнить контракт на выполнение ремонтных работ учреждения культуры, осуществляющие библиотечное обслуживание населения (2 закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 450,0 тыс. руб. каждая). Кроме того, большим числом заказчиков в планах-графиках некорректно указаны графики (сроки) осуществления закупок, охватывающие весь календарный год, на выполнение работ (оказание услуг), не носящих систематического характера выполнения, а также разовую поставку товаров. В числе таких закупок можно выделить выполнение ремонтных работ небольшого объема, оказание услуг по проведению медицинского осмотра сотрудников, поставку мебели, учебников. С позиции обоснованности распределения закупок в течение планового периода представляется нецелесообразным проведение отдельных закупок в установленные заказчиком сроки. Так, например, проведение работ по ремонту кровли, запланированных МБДОУ «Детский сад № 28» на февраль-март, может быть затруднено в связи с погодными условиями. Размещение МБУК «Парк культуры и отдыха «Харинка» в июле извещения о проведении электронного аукциона на ремонт асфальтового покрытия аллей и въезда в парк позволит начать исполнение контракта лишь в августе, представляется более целесообразным выполнение указанных работ весной до начала массового посещения парка. Также представляется необоснованным затягивание закупки «Монтаж новых пунктов включения объектов уличного освещения, взамен технически устаревших, с установкой приборов учета электроэнергии», размещение извещения об осуществлении которой запланировано на апрель текущего года. Выполнение указанных работ осуществляется управлением благоустройства Администрации города Иванова в рамках реализации мероприятия специальной подпрограммы «Замена приборов учета электроэнергии на объектах наружного освещения в городе Иванове» муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Иванове». Реализация специальной подпрограммы направлена, в числе прочих, и на снижение расхода финансовых средств на оплату затрачиваемой электрической энергии на наружное освещение. В условиях необходимости сокращения бюджетных расходов установление более ранних сроков выполнения работ по монтажу новых пунктов включения объектов уличного освещения способствовали бы большему объему экономии бюджетных средств на оплату электроэнергии. Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова планирует разместить извещение о проведении закупки на разработку проекта планировки и проектной документации для создания инженерной инфраструктуры на земельном участке, предназначенном для предоставления семьям, имеющим 3-х и более детей в возрасте до 18 (в районе с. Котцыно и д. Бяково) в апреле 2015 года. При этом в городе Иваново один из самых низких показателей обеспеченности земельными участками обозначенных категорий семей, высока потребность в участках, готовых для предоставления. Поэтому представляется целесообразным максимальное смещение сроков осуществления указанной закупки к началу года. Целым рядом организаций, оказывающих образовательные услуги, запланировано проведение ремонтных работ во время учебного года, что является нарушением требований к качеству оказания муниципальных услуг (приложение № 2). МБУ «ЦКиО» планирует осуществить закупку охранных услуг (388,8 тыс. руб.) в январе текущего года со сроком исполнения контракта – апрель 2015 года, согласно данным о плановых закупках осуществление охраны помещений учреждения с апреля до конца года не предусмотрено. 2.3. Анализ планируемых закупок на предмет достижения целей осуществления закупок и эффективного расходования бюджетных средств Целесообразность Планирование закупок должно осуществляться исходя из целей осуществления закупок, которые предусмотрены ст. 13 Федерального закона № 44-ФЗ. К основным целям осуществления закупок на муниципальном уровне относятся реализация мероприятий, предусмотренных муниципальными программами и выполнения функций и полномочий муниципальных органов. В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия проанализирована информация, включенная в план-графики заказчиков на предмет их соответствия целям и программным мероприятиям, предусмотренными муниципальными программами, например: 1. При анализе плана-графика Управления социальной защиты населения установлены расхождения между целевыми индикаторами муниципальной программы «Забота и поддержка» и количественными показателями закупок: - в рамках реализации мероприятия аналитической подпрограммы «Поддержка отдельных категорий жителей города Иванова» запланирована организации перевозки в санаторно-оздоровительные лагеря круглогодичного действия, расположенные на территории Ивановской области, и обратно 3 900 детей города Иванова, состоящих на диспансерном учете в учреждениях здравоохранения и имеющих нарушения в состоянии здоровья. Объем бюджетных ассигнований на эти цели, предусмотренный подпрограммой, 1570,0 тыс. руб. Планом-графиком предусмотрено осуществление 2 закупок на перевозку 4 976 детей на сумму 1 004,7 тыс. руб.; - специальная подпрограмма «Организация акций и мероприятий для граждан, нуждающихся в особом внимании» предусматривает оказанию адресной помощи семьям в подготовке до 700 детей к новому учебному году (акция «Дар»). В план-график закупок включены закупки 450 наборов школьно-письменных принадлежностей и 50 ранцев. Таким образом, имеет место существенное отличие показателей муниципальной программы и запланированных закупок, что ставит под сомнение достижение результатов программы в части полноты реализации акции «Дар», а также целесообразность осуществления закупок на перевозку детей в больших объемах. 2. Одним из программных мероприятий специальной подпрограммы «Повышение уровня защищенности населения города Иванова от преступных проявлений» (Муниципальная программа города Иванова «Безопасный город») предусмотрено модернизация и развитие системы видеонаблюдения АПК «Безопасный город» в общественных местах. Исполнителем данного мероприятия определен Ивановский городской комитет по управлению имуществом, размер финансирования на 2015 год предусмотрен в сумме 1700 тыс. руб. Вместе с тем, план-график Ивановского городского комитета по управлению имущества осуществление данной закупки не предусматривает. Дополнительно следует отметить низкое качество подготовки заказчиками планов-графиков закупок, выразившееся в отсутствии или формальном определении требований к объекту закупки, отсутствии или некорректном определении количественных показателей закупки, значительно затрудняет анализ планируемых закупок на предмет их целесообразности. Вместе с тем, в условиях реализации программного бюджета именно показатели муниципальных программ должны служить основой для планирования закупок. Обоснованность Согласно ч.2 ст. 114 Федерального закона № 44-ФЗ положения по обоснованию объекта закупки, начальной (максимальной) цены контракта и способа определения поставщика при формировании планов-графиков вступят в силу с 01.01.2016 года. В настоящий момент обязанности по обоснованию закупок на стадии планирования у заказчика отсутствуют. Вместе тем, при проведении настоящего экспертно-аналитического мероприятия было отмечено низкое качество формирования планов-графиков, которое не позволяет получить объективного представления о закупке. Размытость и некорректность формулировок в ряде случаев не позволяют определить вид товаров (работ, услуг), подлежащих закупке. Так, отдельными заказчиками предмет контракта сформулирован как «внештатный фонд» (МБОУ СОШ №№ 17, 35, 65), «поставка товаров» (МБОУ СОШ № 19), «услуги по розничной торговле» (МБОУ СОШ № 66), «оказание муниципальной услуги» (МБУ «Восток»). Отсутствие количественных показателей закупки и/или единиц измерения, а так же некорректное их определение не позволяет судить об уровне цен за единицу товара (работы, услуги), сделать вывод об их обоснованности. Так, например, МБДОУ «Детский сад № 113» планирует закупить продукты питания в количестве 1 кг на сумму 577,173 тыс. руб. Большинством заказчиком не указаны минимально необходимые требования к объекту закупки, что также затрудняет определение как объекта закупки, так и не дает возможности сделать вывод об объективности установления цены товара. Например, управление жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова планирует в 2015 году провести 11 закупок жилых помещений на сумму 25 920,52 тыс. руб. В качестве объекта каждой закупки определено жилое помещение, установлены минимально необходимые требования - пригодность для постоянного проживания, соответствие санитарным и техническим нормам и правилам, наличие текущего (косметического) ремонта. Иные требования к объекту закупки, такие как площадь помещения, планировка, район города и иные параметры, оказывающие существенное влияние на стоимость объекта закупки, не установлены. При этом на абсолютно идентичные, согласно указанным в плане-графике сведениям, объекты закупки начальная (максимальная) цена контракта варьируется от 788,435 тыс. руб. до 3 452,041 тыс. руб. Эффективность Традиционная оценка эффективности закупок на предмет экономии бюджетных средств не может быть применена на стадии планирования закупок. Поэтому при проведении настоящего мероприятия оценка эффективности расходов на закупки проведена с позиций рационального применения имеющихся ресурсов, а также соблюдения заказчиками принципа обеспечения конкуренции, непосредственно влияющего на эффективность осуществления закупок. В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия было обращено внимание на следующие факторы: - препятствующие рациональному использованию трудовых ресурсов. Так, в отдельные планы-графики включена информация о проведении в течение года нескольких конкурентных процедур на приобретение идентичных товаров, подготовка и проведение которых усложняет как работу специалистов заказчика, так и уполномоченного органа. Например, МБУК «Ивановский зоологический парк» планирует в 2015 году осуществить, преимущественно путем проведения электронного аукциона, 12 процедур определения поставщика на поставку мяса кур с начальной ценой контракта от 150 до 500 тыс. руб. и 10 процедур с начальной ценой контракта от 20 до 46 тыс. руб. – на поставку свежемороженой рыбы. Более детальная проработка условий контракта в части установления сроков и организации поставок позволит значительно сократить количество процедур, уменьшить объем документооборота без ущерба для достижения целей закупки; - способствующие ограничению конкуренции. Так, например, цены контрактов по таким закупкам как «Организация функционирования автомобильных дорог общего пользования» на сумму 219,37 млн. руб., «Благоустройство территорий общего пользования» на сумму 32,36 млн. руб. (заказчик – управление благоустройства Администрации города Иванова) формируются суммированием стоимости отдельных видов работ, входящих в состав работ в рамках оказания соответствующей муниципальной услуги. Укрупнение контрактов за счет объединения нескольких видов работ в состав одной закупки ограничивает конкуренции, поскольку затрудняет участие организаций, не обладающих достаточными ресурсами, как материальными и трудовыми, так и финансовыми. Например, для участия в электронном аукционе на право заключения контракта на организацию функционирования автомобильных дорог общего пользования потенциальный участник должен предоставить обеспечение заявки на участие в аукционе путем внесения денежных средств в размере 5 050,776 тыс. руб. Установленное заказчиком требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, изначально предусматривает передачу исполнителем части работ для выполнения субподрядным организациям. Таким образом, декомпозиция лотов на работы по благоустройству будет способствовать повышению конкуренции и экономии бюджетных средств. В ходе настоящего мероприятия установлено, что большая часть бюджетных учреждений планирует преимущественный объем закупок осуществлять у единственного поставщика. Так, например, анализ планов-графиков бюджетных учреждений, учредителем которых является комитет по культуре Администрации города Иванова, показал, что 68,7 % закупок учреждения планируют осуществить без проведения конкурентных процедур (приложение № 3). Право осуществлять закупки у единственного поставщика в объеме более половины годового совокупного объема закупок предоставлено муниципальным учреждениям культуры и образовательным организациям п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Однако следует отметить, что расходование средств без применения конкурентных способов закупки, не требующих осуществления расчета и обоснования цены контракта, предоставления исполнителем обеспечения исполнения контракта, оценки результатов закупки внешними экспертами, несет существенные риски избыточного и не эффективного расходования средств, срыва сроков исполнения контракта и других негативных последствий. Кроме того, организации, осуществляющие свою деятельность в сферах культуры, общего и дополнительного образования, чаще всего не имеют в штате сотрудников, обладающих достаточной квалификацией для грамотного юридического сопровождения сделок, качественной разработки технических заданий, установления достаточных требований к товару и т.п., что также способно повлечь недостижение заданного результата закупок. Анализ планов-графиков образовательных учреждений свидетельствует, что многие из учреждений планируют осуществить закупки идентичных или однородных товаров (например, приобретение учебников, бланков аттестатов, услуг по проведению медицинских осмотров и др.). Объединение потребностей ряда учреждений путем проведения совместных конкурентных процедур, установление единых требований к объекту закупки позволит, с одной стороны, избежать отдельных ошибок при организации закупок, с другой – обеспечить прозрачность и конкурентность закупки, добиться экономии средств. На основании вышеизложенного, представляется целесообразным минимизировать закупки у единственного поставщика, производить закупку товаров, работ, услуг преимущественно путем конкурентных способов определения поставщика. При этом, в целях наиболее рационального использования трудовых ресурсов путем оптимизации количества процедур определения поставщика, более детальной проработки требований к объекту закупки и условий контракта учредителям указанных учреждений необходимо анализировать потребности учреждений в одноименных товарах, работах, услугах, координировать работу по проведению совместных конкурентных процедур. Кроме этого, необходимо обратить внимание учредителей на повышение качества предварительного контроля при согласовании крупных сделок, совершаемыми подведомственными учреждениями без проведения конкурентных процедур. В современных условиях контроль учредителя не должен ограничиваться наличием у учреждения финансовых ресурсов для исполнения обязательств, а включать в себя юридическую экспертизу, анализ обоснованности цены, условий оплаты и прочих факторов. |
Похожие:
 | Администрации Старорусского муниципального района Об утверждении муниципальной программы |  | «Анализ использования субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные... |
| По результатам аналитического исследования причин самовольных уходов детей из семей и учреждений ярославской области | | Заключение и исполнение договора по результатам проведения процедуры открытого запроса предложений в электронной форме |
| Программа (единая программа) и рабочий план проведения контрольного мероприятия | | Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 5 плана работы, приказ Контрольно-счётной комиссии Крестецкого муниципального... |
| Об утверждении требований к проведению энергетического обследования и его результатам и правил направления копий энергетического... | | Цель: в интерактивном режиме совместно с участниками мероприятия спроектировать индивидуальный образовательный маршрут профессионального... |
| | Тюмень 16 февраля 2011 г |