Заключение по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия
Скачать 488.79 Kb.
|
Своевременность формирования и размещения на официальном сайте планов-графиков закупок Согласно п.2 Особенностей планы-графики подлежат размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – официальном сайте) не позднее одного календарного месяца после принятия решения о бюджете. Решение № 812 «О бюджете города Иванова на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» принято Ивановской городской Думой 24.12.2015. Таким образом, с учетом положений п. 3 ст. 192 ГК РФ, заказчики должны разместить планы-графики не позднее 24.01.2015. Вместе с тем 38 из 246 заказчиков эту обязанность не исполнили. По состоянию на 17.02.2015 не были размещены на официальном сайте планы-графики 6 заказчиков: - МБОУ СОШ № 41; - МБОУ СОШ № 49; - МБОУ СОШ № 53; - МБОУ СОШ № 55; - МОУДОД «Детская музыкальная школа № 1»; - МБУ ДОД СДЮСТШ. С нарушением срока размещены на официальном сайте планы-графики: - 3 казенных учреждений (МКУ «МФЦ», МКУ «ПДСиТК», МКУ «Молодежный центр»); - 29 бюджетных учреждений, из которых 16 учреждений, подведомственных управлению образования, 9 – комитету по культуре, 4 – комитету по физической культуре и спорту. Также МБУК «Парк КиО им. Революции 1905 года» разместило план-график до момента принятия решения Ивановской городской Думы о бюджете города на 2015 год – 22.12.2014. Согласно п. 6 Особенностей внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за десять дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки, а в случае, если в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки не позднее чем за десять дней до даты заключения контракта. В ходе проведения мероприятия осуществлен анализ отдельных планов-графиков и мониторинг информации, размещенной на официальном сайте, в ходе которого установлены следующие нарушения:
Планом-графиком управления благоустройства Администрации города Иванова предусмотрено размещение извещений о ряде закупок в январе 2015 года, по состоянию на 31.01.2015 – извещения не размещены, изменения в план-график в части уточнения сроков не внесены. Планом-графиком управления социальной защиты населения Администрации города Иванова (версия 1 от 15.01.2015) предусмотрена закупка памятных подарков ветеранам Великой Отечественной войны, планируемый срок начала осуществления закупки январь 2015 года, способ электронный аукцион, цена контракта 9600 тыс. руб. Вместе с тем, заказчиком без предварительного внесения изменений проведен открытый конкурс (Извещение о проведении открытого конкурса от 26.01.2015 №0133300001715000007 ). Конкурс признан несостоявшимся и заказчиком в целях осуществления данной закупки размещено извещение о проведении электронного аукциона от 19.02.2015 № 0133300001715000043, начальная максимальная цена контракта составила 7066,3 тыс. руб. Изменения в план-график (версия 2 от 16.02.2015) уточнение цены и сроков осуществления закупки не предусматривают. 2) несвоевременное внесение изменений. Управлением благоустройства Администрации города Иванова 02.02.2015 размещено извещение о проведении электронного аукциона на организацию общественных работ № 0133300001715000013, изменения в план-график в части отражения информации об указанной закупке внесены 27.01.2015 (опубликованы 28.01.2015). 3) отсутствие обоснования внесения изменений. При внесении изменений в план-график Управления благоустройства Администрации города Иванова (версия 3, утверждена 27.01.2015, опубликована 05.02.2015) введена новая закупка на выполнение работ по ремонту дорог, обоснование внесения изменений не представлено. 4) неверное обоснование внесения изменений. При внесении изменений в план график Управления благоустройства Администрации города Иванова (версия 2, утв. 27.01.2015, опубликовано 28.01.2015) в качестве основания внесения изменений указано «изменение планируемых сроков приобретения товаров, работ, услуг, способа размещения заказа, срока исполнения контракта», при этом указанные параметры закупки не изменились.
В ходе проверки соблюдения требований законности при формировании планов-графиков внимание было обращено на следующее: - несоответствие совокупного объема закупок, планируемых в текущем году и объема финансовых средств, предусмотренных кассовым планом. Согласно пп. д) п. 5 ч. 5 Особенностей в итоговых позициях плана-графика указывается как информация об общем объеме закупок, планируемых в текущем году, так и о совокупном годовом объеме закупок, равном утвержденному на финансовый год общему объему финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок. Наибольшее расхождение величины совокупного годового объема закупок, отраженного в плане-графике, с данными кассового плана, имеет место у управления жилищно-коммунального хозяйства города Иванова. Так, план-график содержит информацию о закупках на сумму 599,4 тыс. руб. в то время как кассовый план предусматривает средства в сумме более 164 млн. руб.; - включение в планы-графики отдельных заказчиков сведений о закупках, размещение извещения о проведении которых (заключение договора в случаях, когда размещение извещения не предусмотрено) произведено в предшествующем году. Из анализа положений Особенностей следует, что в план-график заносится информация в отношении тех закупок, размещение извещений (заключение договора в оговоренных выше случаях) будет производиться в пределах календарного года, на который составлен этот план-график; - некорректное указание объемов финансирования закупок, период осуществления которых превышает календарный год, на который формируется план-график. Порядок отражения финансирования такой закупки определен пп. и) п.2 ч. 5 Особенностей, который предусматривает отражение в столбце 9 плана-графика отражение не только начальной (максимальной) цены контракта, но и указание через символ "/" размера выплат в текущем году исполнения контракта. Фактически ряд заказчиков, запланировавших в 2015 году разместить извещения о проведении ряда закупок (заключить договоры в случая, когда размещение извещения не предусмотрено), исполнение которых будет осуществляться и в 2016 году, указали, что весь объем выплат по контракту производится за счет средств текущего года (например, МКУ «Управление делами Администрации города Иванова», МБОУ Гимназия № 44). При заполнении формы планов-графиков допускались нарушения формы составления планов-графиков. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 112 Федерального Закона № 44-ФЗ заказчики размещают на официальном сайте планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу указанного закона, с учетом Особенностей. В связи с переносом сроков вступления в силу ст. 21 Федерального Закона № 44-ФЗ постановление Правительства РФ от 21.11.2013 № 1044 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг» (далее – Постановление № 1044), принятое во исполнение ч.5 и ч. 6 указанной статьи, в текущем году не применяется. По форме, предусмотренной Постановлением № 1044, сформированы планы-графики управления социальной защиты населения Администрации города Иванова, комитета по физической культуре и спорту Администрации города Иванова, а также ряда бюджетных учреждений, учредителем которых выступает Комитет по физической культуре и спорту Администрации города Иванова. Первоначально по указанной форме были составлены планы-графики Избирательной комиссии города Иванова, МКУ «Централизованная бухгалтерия комитета по физической культуре и спорту Администрации города Иванова», но к настоящему моменту учреждения привели форму плана-графика в соответствие с действующим законодательством. При формировании планов-графиков заказчиками допускались следующие отступления от утвержденной формы и положений по ее заполнению, определенных Особенностями: - отсутствие отдельных реквизитов формы. Так, например, отсутствует информация об ответственном за формирование плана-графика представителе заказчика в планах графиках управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова, Управления рекламы Администрации города Иванова, отсутствует дата утверждения документа у управлений капитального строительства и жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова; - включение дополнительных граф. Так, МКУ «ПДС и ТК» и МКУ «МФЦ» форма плана графика дополнена графой, содержащей информацию об ограничениях, связанных с участием в закупке. Согласно пп. е) п.2 ч.5 Особенностей данная информация отражается в составе минимально необходимых требований, предъявляемых к предмету контракта (столбец 6 утвержденной формы); - несоблюдение единиц измерения, предусмотренных формой. Данное нарушение допущено, например, МКУ «ПДС и ТК», Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Иванова, МБОУ общеобразовательный лицей № 22 заполнившими информацию о закупках в рублях, в то время как пп. и) и к) п.5 Особенностей регламентируют заполнение информации в тыс. рублей. Отдельные заказчики при заполнении планов-графиков указывали информацию по одним закупкам в рублях, по другим – в тыс. рублей. Так, например, подобный подход привел МБОУО Гимназия № 23 к завышению совокупного годового объема закупок в 17,2 раза (с 3 088,7 до 53 088,7 тыс. руб.). Значительным числом заказчиков допущены нарушения при заполнении итоговых позиций в части отражения информации о годовом объеме закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок и годовом объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СМП, СОНКО): - указание годового объема закупок при отсутствии таких закупок в перечне закупок (МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 190», МБОУ МУК №1) - указания в перечне рассматриваемых закупок с неотражением информации об их годовом объеме (МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 29»,МБОУ общеобразовательный лицей № 22). Кроме того, допущены случаи незаполнения итоговой информации о годовых объемах закупок (например, МБУ ЦКиО, МБОУ СОШ № 15), что не позволяет сделать вывод о соответствии запланированных закупок предоставленному учреждению объему финансового обеспечения, соблюдению установленных законом ограничений по предельному объему закупок, осуществляемых у единственного поставщика и запросом котировок, исполнению обязанностей заказчика по предоставлению преимуществ СМП и СОНКО при планировании закупок.
2.1. Анализ планируемых закупок на предмет соответствия требованиям действующего законодательства При формировании планов-графиков заказчиками допущены следующие нарушения и недостатки:
Указанное нарушение допущено, например, управлением благоустройства Администрации города Иванова при планировании закупки по выполнению наказов избирателей депутатами Ивановской городской Думы и Ивановской областной Думы. Так, согласно решению Ивановской городской Думы от 26.11.2014 № 795 «Об утверждении сводного плана мероприятий по выполнению наказов избирателей, принятых к исполнению в 2015 году» на управление благоустройства Администрации города Иванова возложены функции заказчика на выполнение как непосредственно работ по благоустройству (ремонту дорожных покрытий, объектов уличного освещения, кронированию и сносу деревьев), так и разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт уличного освещения. Выполнение аналогичных работ предусматривает и закон Ивановской области от 07.10.2014 № 67-ОЗ «Об утверждении перечня наказов избирателей на 2015 год». В плане-графике управления благоустройства Администрации города Иванова указанные виды работ объединены в одну закупки, несмотря на то, что работы по благоустройству и разработка ПСД в данном случае технологически и функционально не связаны.
- несоблюдение требований по осуществлению закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. В соответствии с ч. 1 ст. 30 закона о контрактной системе заказчики, обязаны осуществлять закупки у СМП, СОНКО в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч.1.1 указанной статьи. Закупки у СМП, СОНКО заказчики осуществляют путем проведения открытых конкурентных процедур. При анализе информации, включенной в планы-графики заказчиков города Иванова, установлены факты не соблюдения объема закупок, подлежащих размещению у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Так, согласно информации, включенной в план-график, Управление жилищной политики и ипотечного кредитования планирует осуществить закупки у СМП, СОНКО в размере менее 0,05 % совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч.1.1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ, МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Иванова» не планирует осуществлять такие закупки. Кроме того, допускались случаи некорректного отражения информации в планах-графиках об осуществлении закупок у СМП, СОНКО. Так, например, в плане-графике управления капитального строительства Администрации города Иванова указана итоговая информация о годовом объеме закупок у СМП, СОНКО в размере более 28 млн. руб., при этом ограничения, связанные с участием в закупке только СМП, СОНКО, не по одной из планируемых закупок не установлены. - несоблюдение требований по предоставлению преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов В соответствии с п. 5 Особенностей в столбце 6 плана-графика подлежат указанию предоставляемые участникам закупки преимущества в соответствии со ст. 28 и 29 Федерального закона N 44-ФЗ (при наличии таких преимуществ). Ст. 28, 29 Федерального закона № 44-ФЗ предусматривают преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов в порядках предусмотренных постановлениями Правительства РФ. В соответствие с положениями закона указанные преимущества не предоставляются при осуществлении закупок у единственного поставщика. В ходе анализа планов-графиков установлены случаи указания на предоставление преимуществ при осуществлении закупок у единственного поставщика, например план-график комитета по физической культуре и спорту Администрации города Иванова (закупки: питание УТС, эксплуатация общественных туалетов). Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.04.2014 № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта» преимущества предоставляются организациям инвалидов при осуществлении закупки мебели для офисов. Указание на предоставление преимуществ отсутствует в плане-графике Администрации города Иванова (закупка офисной мебели путем проведения электронных аукционов). 5) при указании условий финансового обеспечения закупки: - не установление требований по обеспечению заявок и обеспечению исполнения контракта в предусмотренных законом случаях. Законом о контрактной системе определены обязанности заказчика при проведении конкурсов и аукционов к установлению требования об обеспечении заявок (ч.1 ст.44) и обеспечению исполнения контрактов (ч.1 ст. 96). В отдельных планах-графиках отсутствует информация как о размерах обеспечения заявок, так и обеспечении исполнения контракта, например, при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса на оказание охранных услуг для нужд МКУ «Управление делами Администрации города Иванова» на сумму 5 900,0 тыс. руб., открытого конкурса на разработку проекта планировки и проектной документации для Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова на сумму 1720,2 тыс. руб., МКУ «МФЦ», МКУ «Молодежный центр», МКУ «Централизованная бухгалтерия № 4 управления образования Администрации города Иванова», МБУ «ЦКиО», большое количество образовательных учреждений - по всем закупкам, определение поставщика по которым планируется осуществить путем аукциона или конкурса. МБУК «Парк КиО им. В.Я. Степанова» по всем аукционам определило размер обеспечения исполнения контракта в соответствии с установленными требованиями, при этом размер обеспечения заявок на участие в аукционе не определен. МБОУ ДОД ДЮСШ № 1, наоборот, определило размер обеспечения заявки на участие в аукционе, не устанавливая требование к предоставлению обеспечения исполнения контракта. Дополнительно отмечаем, что целым рядом заказчиков допущено некорректное заполнение столбца 10 планов-графиков, содержащего информацию об условиях финансового обеспечения контракта как со стороны исполнителя, так и со стороны заказчика. Согласно пп.к) п.2 ч. 5 Особенностей в указанном столбце указывается информация о размерах обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта в тыс. руб., а также размера аванса в % (в случае его предоставления). С отступлением от указанного принципа заполнена информация об условиях финансового обеспечения контракта у таких заказчиков как, например, Комитет по культуре Администрации города Иванова, Ивановская городская Дума, МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Иванова». - установление требований по обеспечению заявок в случаях, не предусмотренных законом. Положениями закона о контрактной системе предусмотрено установление обеспечение заявок только при проведении конкурсов и аукционов. Вместе с тем допущены случаи включения в планы-графики требований о внесении обеспечения заявок при запросе котировок (например, Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова, МКУ «Управление делами Администрации города Иванова», Администрация города Иванова), при закупке у единственного поставщика (например, Комитет по физической культуре и спорту Администрации города Иванова); - установление размеров финансового обеспечения контракта с нарушением установленных требований. Согласно ч.14 ст. 44 Федерального Закона № 44-ФЗ размер обеспечения заявок должен составлять от 0,5% до 5%, а при проведении аукционов с начальной (максимальной) ценой контракта, не превышающей 3 млн. руб., обеспечение заявки составляет 1% такой цены. В нарушение указанного требования некоторыми заказчиками при планировании закупок установлен более высокий размер обеспечения заявок. Например:
В соответствии с ч. 6 ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от 5% до 30% начальной (максимальной) цены контракта. Планируемая закупка нефтепродуктов для нужд МКУ «Управление делами Администрации города Иванова» путем проведения электронного аукциона содержит информацию о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере 3% начальной (максимальной) цены контракта, т.е. ниже установленного законом уровня. МБДОУ «Детский сад № 24», наоборот, установил требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере 100 % как по конкурентным процедурам, так и по закупкам у единственного поставщика. Размер авансовых платежей, которые могут устанавливать заказчики при закупке товаров, работ, услуг, определен п. 19 постановления Администрации города Иванова от 05.02.2015 № 202 «О мерах по реализации решения Ивановской городской Думы «О бюджете города Иванова на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов». В нарушение установленных требований запланирована 100%-ная предоплата, например, МБОУ СОШ № 7 при закупке компьютерной техники, МБУ ДОД ДЮСШ № 11 при проведении капитального ремонта, при закупке кормов.
Так, при формировании планов-графиков заказчиками допущены случаи: - указания способов определения поставщиков, не предусмотренные действующим законодательством (Таблица № 1) Таблица № 1 Примеры указания способов определения поставщиков, не предусмотренных действующим законодательством
- неверный выбор способа определения поставщиков, например:
Причиной возникновения указанного нарушения может служить некорректное заполнение плана-графика, с отступлением от положений, определенных Особенностями. Так, согласно п.4 и п. 5 ч.5 Особенностей информация о закупках, которые планируется осуществлять у единственного поставщика в соответствии с п. 4, 5, 26, 33 ч.1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ указывается одной строкой по каждому коду бюджетной классификации с последующей детализацией информация о годовых объемах закупок по каждому из перечисленных оснований. Таким образом, указание закупок, осуществление которых планируется у единственного поставщика в соответствии с п.4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, отдельными позициями противоречит установленному порядку формирования планов-графиков и ведет к возникновению дополнительных нарушений.
у единственного поставщика. В соответствии с п.4 ч.1 ст. 93 Федерального Закона № 44-ФЗ заказчик вправе осуществлять закупки на сумму, не превышающую 100,0 тыс. руб., при этом годовой объем таких закупок не должен превышать 2,0 млн. руб. или не должен превышать 5% совокупного годового объема закупок заказчика и составлять более чем 50,0 млн. руб. В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 93 Федерального Закона № 44-ФЗ заказчик вправе осуществлять закупки на сумму, не превышающую 100,0 тыс. руб., при этом годовой объем таких закупок не должен превышать 50% совокупного годового объема закупок заказчика и составлять более чем 20,0 млн. руб. С нарушением указанных требований планируют закупки, например, МКУ «Управление делами Администрации города Иванова», предусматривающее закупки у единственного поставщика в соответствии с п.4 ч.1 ст. 93 на сумму 2036,0 тыс. руб. или 8,5% совокупного годового объема закупок; МБОУ СОШ № 7 и МБДОУ «Детский сад № 97», которые более 50% совокупного годового объема закупок рассчитывает осуществить у единственного поставщика в соответствии с п.5 ч.1 ст. 93 (61% и 87%, соответственно). путем проведения запроса котировок. Согласно ч.2 ст. 72 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500,0 тыс. руб., при этом годовой объем таких закупок не должен превышать 10% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более 100,0 млн.руб. В нарушение установленного законом порогового значения планирует осуществлять закупки МКУ «ЦБ №1 управления образования Администрации города Иванова». Так, общий объем закупок, планируемых осуществить путем запроса котировок, составляет 21,8% совокупного годового объема закупок учреждения. Аналогичное нарушение допущено МБОУ СОШ № 31 (21,8%), МБДОУ «Детский сад № 150» (18,1%). | |||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Администрации Старорусского муниципального района Об утверждении муниципальной программы |  | «Анализ использования субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные... |
| По результатам аналитического исследования причин самовольных уходов детей из семей и учреждений ярославской области | | Заключение и исполнение договора по результатам проведения процедуры открытого запроса предложений в электронной форме |
| Программа (единая программа) и рабочий план проведения контрольного мероприятия | | Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 5 плана работы, приказ Контрольно-счётной комиссии Крестецкого муниципального... |
| Об утверждении требований к проведению энергетического обследования и его результатам и правил направления копий энергетического... | | Цель: в интерактивном режиме совместно с участниками мероприятия спроектировать индивидуальный образовательный маршрут профессионального... |
| | Тюмень 16 февраля 2011 г |