1.1.7. Внедрение информационных технологий в практику муниципального управления Перспективный уровень
1. Описание стандарта
Современные условия требуют высокого уровня информатизации среды муниципального образования и муниципального управления. В каждом муниципальном образовании должен присутствовать минимальный набор информационных атрибутов эффективного управления: муниципальный сайт, местная сеть радио- и телевещания, газета. Муниципальное управление должно быть в значительной степени автоматизировано (ведение электронного документооборота, информационных баз данных). Для этого необходимо поддерживать достаточно высокий уровень подготовки и технической обеспеченности сотрудников администрации.
Внедрение информационных технологий (ИТ) в практику муниципального управления состоит в повсеместном их использовании для решения оперативных, тактических и стратегических задач развития муниципального образования в рамках единого информационного пространства. Под “единым информационным пространством” подразумевается использование различными структурами муниципальной администрации в своей работе единых муниципальных баз данных (населения, юридических лиц, недвижимости, земельных участков, цифровой карты города и т. п.), стандартов и классификаторов.
Необходимым этапом внедрения ИТ и единого информационного пространства является разработка регламентов, определяющих информационное взаимодействие между структурами, ведущими базы данных, и структурами, являющимися пользователями этой информации. Регламенты должны определять порядок передачи информации, права доступа к ней, защиту информации от несанкционированного доступа.
Внедрение ИТ в практику муниципального управления, создание единого информационного пространства обеспечивают открытость муниципальной власти, широкое предоставление электронных сервисов населению, реализацию принципа “одного окна”, повышает инвестиционную привлекательность муниципального образования.
2. Регион
Город Дзержинский (Московская область).
3. Исходная ситуация
Город Дзержинский – один из пионеров внедрения передовых технологий в сфере муниципального управления, достигший на этом поприще существенных успехов. Местная администрация одной из первых в стране перешла к широкому использованию современных информационных технологий в управленческой практике.
Однако исходная ситуация в городе в области информатизации была типична для большинства муниципальных образований начала 1990-х годов. На всю администрацию приходилось не объединенных в сеть компьютера и 1–2 специалиста, владеющих “Лексиконом” и имеющих смутное представление о современных компьютерных технологиях. Среди рядовых сотрудников наблюдалась практически полная компьютерная безграмотность. Все это отмечалось на фоне стремительно меняющегося законодательства и притока в сферу муниципального управления большого числа новых специалистов, не имеющих достаточного опыта административной работы.
Но исходная ситуация имела и положительные стороны, создавшие благоприятную почву для реализации стандарта. Среди них стоит особо выделить человеческий фактор: умение сотрудников администрации мыслить системно и понимание ими перспективности информационных технологий.
4. Поэтапные мероприятия в рамках реализации стандарта
Можно выделить следующие этапы развития в городе информационных технологий и их использования в практике управления:
1) 1992–1995 годы. Систематизация данных о налогах, налогоплательщиках и бюджетных расходах, первые аналитические материалы на основе этих данных. Получение и дальнейшая актуализация базы данных “Население”. Интенсивное обучение сотрудников основам компьютерной грамотности. Использование правовых баз данных в повседневной работе. Появление первой локальной вычислительной сети.
2) 1996–2000 годы. Распространение автоматизированных рабочих мест в бухгалтерии, финансовом управлении, органах социальной защиты, ЖКХ, в управлении муниципальным имуществом, землеустройстве. Оборудование компьютерных классов в школах. Актуализация ранее накопленных баз данных. Развитие геоинформационной системы (ГИС), создание предпосылок для ее использования в качестве инструментария для решения практических задач. Интенсивное обучение сотрудников новым офисным технологиям, работе с электронной почтой, Интернетом. Получение устойчивого положительного опыта, подтверждающего эффективность информационных технологий, а именно:
возможность решения в сжатые сроки задач, недостижимых за счет простого увеличения численности сотрудников;
возможность достижения принципиально нового качества в решении задач;
возможность решения задач, которые раньше вообще не могли быть включены в повестку дня.
3) 2001–2004 годы. Широкое общественное обсуждение и принятие программы “Информационный город”, явившейся плодом коллективной работы сотрудников администрации, депутатов, привлеченных специалистов-экспертов, общественности, сотрудников муниципальных предприятий и учреждений, университета. Разработка нормативных документов муниципального уровня, регламентирующих информационные потоки, порядок передачи информации, права доступа к ней, ответственность за несанкционированный доступ. Ведение классификаторов и справочников муниципального уровня. Значительная автоформализация профессиональных знаний, развитие муниципальной геоинформационной системы как основы интеграции всех данных, развитие телекоммуникационной среды. Внедрение электронного документооборота. Получение значительного социального эффекта от внедрения ИТ на примерах жилищного субсидирования, реестра льготных категорий, управления жилищно-коммунальным хозяйством.
4) 2004–2007 годы (в стадии реализации). Разработка новой целевой программы информатизации, обобщение данных для построения аналитической системы поддержки и принятия решений, разработка электронных регламентов работы подразделений для размещения их в Интернете с целью повышения публичности и прозрачности деятельности муниципальной власти. Разработка прототипа “ситуационной комнаты” – системы мониторинга и поддержки принятия решений.
|
