Часть 4 комментируемой статьи также определяет последствия уклонения одной из сторон концессионного соглашения от подписания документа о передаче. Законодатель приравнивает такое уклонение к отказу этой стороны концессионного соглашения от исполнения своих обязанностей. Отметим, что согласно п. 1 ст. 310 ГК РФ по общему правилу односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением ряда случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами. При этом в силу п. 2 ст. 310 ГК РФ, действующего с 1 июня 2015 г., одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.
Согласно п. 3 ст. 310 ГК РФ предусмотренное ГК РФ, другим законом, иным правовым актом или договором право на односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, или на одностороннее изменение условий такого обязательства может быть обусловлено по соглашению сторон необходимостью выплаты определенной денежной суммы другой стороне обязательства.
Ответственность за нарушение обязательств предусмотрена гл. 25 ГК РФ.
5. Согласно ч. 5 комментируемой статьи прекращение прав владения и пользования объектом концессионного соглашения и иным недвижимым имуществом (см. ч. 9 ст. 3 комментируемого Закона) подлежит государственной регистрации. Государственная регистрация при этом осуществляется в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно упомянутому Закону права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее по тексту - ЕГРП). ЕГРП содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны:
- соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ;
- отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП.
Статья 15. Расторжение концессионного соглашения на основании решения суда
Комментарий к статье 15
1. Часть 1 комментируемой статьи определяет основания для расторжения концессионного соглашения в судебном порядке по требованию стороны концессионного соглашения.
Перед анализом комментируемой статьи обратимся к положениям ГК РФ.
В силу п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
- при существенном нарушении договора другой стороной;
- в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.
При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Часть 1 комментируемой статьи аналогично указанному выше положению устанавливает следующие основания для расторжения концессионного соглашения в судебном порядке:
- существенное нарушение условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения;
- существенное изменение обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении;
- иные предусмотренные комментируемым Законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основания.
Таким образом, данный перечень оснований не является исчерпывающим.
2. Обращаем внимание на то, что действия (бездействие) концессионера, которые признаются существенными нарушениями условий концессионного соглашения, определены в ч. 2 комментируемой статьи.
При этом данная норма была изменена ФЗ от 21 июля 2014 г. N 265-ФЗ. Изменения вступили в силу 1 февраля 2015 года. Отметим, что указанный Закон внес достаточно существенные поправки во многие положения комментируемого Закона. Что касается нормы о том, что является существенным нарушением концессионного соглашения, то в первую очередь обратим внимание на следующее изменение.
В редакции комментируемого Закона, действующей до 1 февраля 2015 г., одним из существенных нарушений условий концессионного соглашения признавалось прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента: см. п. 3 ч. 2 ст. 8, п. 2 ч. 1 ст. 10 комментируемого Закона. Однако с 1 февраля 2015 г. из этого правила появились исключения. Так, не признается существенным нарушением условий концессионного соглашения прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента, если:
- концессионер приостановил исполнение концессионного соглашения по основаниям, предусмотренным в ч. 3.7 ст. 13 комментируемого Закона (введена ФЗ от 21 июля 2014 г. N 265-ФЗ);
- по другим причинам, предусмотренным иными нормативными правовыми актами (в связи с непреодолимой силой, препятствующей реализации соглашения, решением суда или федерального антимонопольного органа и т.п.).
Кроме этого, законодатель уточнил, что нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения будет считаться существенным нарушением условий концессионного соглашения, только если такое нарушение произошло именно по вине концессионера: см. п. 1 ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9, п. 1 ч. 1 ст. 10 комментируемого Закона.
Неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, с 1 февраля 2015 года признается существенным нарушением концессионного соглашения в том случае, если это приведет к причинению значительного ущерба концеденту: см. п. 3 ч. 2 ст. 8, ч. ч. 2, 3 ст. 9, ст. 10 комментируемого Закона.
Также существенными нарушениями условий концессионного соглашения признаются:
- использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения: см. ч. 5 ст. 3, п. 2 ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9, п. 6 ч. 1 ст. 10 комментируемого Закона;
- неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования: см. п. 4 ч. 2 ст. 8 комментируемого Закона.
3. Действия (бездействие) концедента, которые считаются существенными нарушениями условий концессионного соглашения, определены в ч. 2.1 комментируемой статьи. Это:
- невыполнение в установленный срок обязанности по передаче концессионеру объекта концессионного соглашения (см. ч. 4 ст. 8 комментируемого Закона);
- передача концессионеру объекта концессионного соглашения, не соответствующего условиям концессионного соглашения (в том числе описанию, технико-экономическим показателям, назначению объекта концессионного соглашения): это может являться основанием для расторжения договора только в случае, если такое несоответствие выявлено в течение одного года с момента подписания сторонами концессионного соглашения акта приема-передачи объекта концессионного соглашения, не могло быть выявлено при его передаче концессионеру и возникло по вине концедента;
- невыполнение принятых на себя концедентом обязательств по его расходам на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения или выплате платы концедента по концессионному соглашению (см. п. 9 ч. 2 ст. 10 комментируемого Закона).
Кроме того, в силу ч. 3 комментируемой статьи в концессионном соглашении стороны могут определить дополнительные действия (бездействие) концедента или концессионера, которые могут признаваться существенными нарушениями условий концессионного соглашения.
4. Представляется, что при рассмотрении вопроса о возможности расторжения концессионного соглашения в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, следует руководствоваться ст. 451 ГК РФ. Рассмотрим основные положения этой статьи.
Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:
- в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;
- изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;
- исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;
- из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.
Рассмотрим примеры из судебной практики.
Пример 1. В суд было направлено требование о признании частично недействительными договора безвозмездного пользования объектом социально-бытового назначения и дополнительных соглашений к данному договору в связи с тем, что указанный договор частично не соответствовал конкурсной документации и требованиям градостроительного законодательства, а дополнительные соглашения не соответствовали положениям комментируемого Закона, устанавливающим запрет на внесение изменений в концессионный договор. Суд установил, что оспариваемые договор и соглашения не соответствуют действующему законодательству, и удовлетворил требование (см. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 26 июня 2013 г. по делу N А11-4423/2012).
Пример 2. В суд было направлено требование о расторжении концессионного соглашения, обязании возвратить по акту приема-передачи объекты водоснабжения и водоотведения в пригодном для эксплуатации состоянии, а также взыскании задолженности по концессионным платежам. В ходе судебного заседания было установлено, что концессионер не исполнил обязательства по своевременному внесению концессионной платы и по разработке проектной документации, необходимой для реконструкции объекта соглашения. Суд удовлетворил требование, т.к. был установлен факт существенного нарушения концессионером условий концессионного соглашения (см. Постановление ФАС Поволжского округа от 11 сентября 2012 г. по делу N А55-19489/2011).
Пример 3. Концессионер направил в суд требование о расторжении концессионного соглашения и взыскании неосновательного обогащения, возникшего в связи с неоплатой работ, выполненных в рамках указанного соглашения. В ходе судебных разбирательств факт существенного нарушения концедентом условий концессионного соглашения был подтвержден, расчет размера неосновательного обогащения проверен и признан верным. На этом основании суд удовлетворил требование концессионера (см. Постановление ФАС Поволжского округа от 4 июля 2014 г. по делу N А57-8034/2013).
5. В отношении споров сторон концессионного соглашения "обязательным является претензионный порядок урегулирования разногласий. Без направления контрагенту, не исполнившему или исполнившему ненадлежащим образом обязательства по концессионному соглашению, письменного предупреждения о необходимости соблюдения обязанностей не допускается предъявление в суд иска о досрочном расторжении соглашения" <23>.
--------------------------------
<23> Петрунин В.В. Комментарий к Федеральному закону от 30 июня 2008 г. N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров. 2008. N 9.
6. Часть 4 комментируемой статьи называет еще одно основание для расторжения концессионного соглашения в судебном порядке - это несоответствие реорганизованного или возникшего в результате реорганизации юридического лица - концессионера требованиям к участникам конкурса, установленным комментируемым Законом и конкурсной документацией.
В данном случае речь идет о концессионерах - юридических лицах, потому что только в отношении юридических лиц применимо понятие "реорганизация" (см. ст. ст. 57, 58 ГК РФ).
В ч. 5 комментируемой статьи закреплено право концессионера требовать от концедента возмещения расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения при досрочном расторжении концессионного соглашения.
Статья 16. Ответственность сторон концессионного соглашения
Комментарий к статье 16
1. Часть 1 комментируемой статьи посвящена ответственности сторон концессионного соглашения.
Для точного анализа данного положения необходимо вспомнить, кто является сторонами концессионного соглашения. В силу ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона это концедент и концессионер. Следует учитывать, что ст. 5 была изменена ФЗ от 25 апреля 2012 г. N 38-ФЗ. До вступления в силу указанного Закона концедентами могли являться:
- Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти;
- субъект РФ, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта РФ;
- муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления;
- государственная компания "Российские автомобильные дороги".
Кроме того, отдельные права и обязанности концедента осуществляли уполномоченные концедентом органы и юридические лица.
Но дело в том, что часть имущества, в отношении которого может быть заключено концессионное соглашение, находится в ведении государственных или муниципальных предприятий или учреждений на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления. В связи с этим указанные организации заключали соглашения, которые суды впоследствии отказывались квалифицировать как концессионные. Например, такие выводы содержатся в Определении ВАС РФ от 22 сентября 2010 г. N ВАС-12196/10 по делу N А50-27205/2009, Постановлении ФАС Московского округа от 5 октября 2011 г. по делу N А40-108759/10-16-997.
Федеральный закон от 25 апреля 2012 г. N 38-ФЗ дополнил ст. 5 новой ч. 1.2, благодаря чему изменились правила в отношении концессионных соглашений, объектами которых являются:
- автомобильные дороги или участки автомобильных дорог;
- защитные дорожные сооружения;
- искусственные дорожные сооружения;
- производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог;
- элементы обустройства автомобильных дорог;
- объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы);
- объекты дорожного сервиса.
Итак, в силу нормы, содержащейся в ч. 1.2 ст. 5 Закона, если объектом концессионного соглашения является имущество, перечисленное выше и принадлежащее на момент принятия решения о заключении концессионного соглашения государственному бюджетному учреждению на праве оперативного управления, то такое учреждение также может участвовать на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению при условии, что в результате передачи этого имущества по концессионному соглашению такое учреждение не лишится возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом.
Согласно ч. 1.1 ст. 5 в редакции ФЗ от 25 апреля 2012 г. N 38-ФЗ в том случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, о котором мы говорили выше, а также системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства и принадлежащее государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, то такое предприятие также вправе участвовать на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению.
Второй стороной в концессионном соглашении выступает концессионер, которым может являться:
- индивидуальный предприниматель (физическое лицо - гражданин);
- российское или иностранное юридическое лицо;
- действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.
Из смысла ч. 1 комментируемой статьи следует, что стороны концессионного соглашения несут взаимную имущественную ответственность в случае нарушения условий концессионного соглашения. При этом ответственность может быть предусмотрена:
- комментируемым Законом;
- концессионным соглашением;
- другими федеральными законами.
Под "другими федеральными законами" здесь следует понимать прежде всего ГК РФ, а также иные федеральные законы, в которых говорится о концессионных соглашениях, например:
- ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
- ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
- ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и др.
В силу ч. 1 комментируемой статьи концедент и концессионер несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению. Обязанности концессионера и концедента регламентированы прежде всего в ст. 8 комментируемого Закона. Так концессионер обязан:
- осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации);
- использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;
- осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента (исключение из этого правила составляет случай, указанный в ч. 3.7 ст. 13 комментируемого Закона);
- обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг;
- предоставлять потребителям установленные федеральными законами, законами субъекта РФ, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров, работ, услуг, в случаях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;
- поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.
В п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона концессионеру предоставляется право передавать с согласия концедента объект концессионного соглашения в пользование третьим лицам. При этом на концессионера возлагается ответственность за действия третьих лиц как за свои собственные.
В той же ст. 8 законодатель закрепляет за концедентом лишь одну обязанность - он обязан передать в установленный концессионным соглашением срок концессионеру объект концессионного соглашения и (или) иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество.
Кроме того, об обязанностях концедента и концессионера упомянуто в ст. 10 Закона. Статья 7 устанавливает обязанность за концессионером по внесению платы по концессионному соглашению. Статья 12 комментируемого Закона также полностью посвящена ответственности концессионера за качество объекта концессионного соглашения. В ст. 15 перечислены нарушения условий концессионного соглашения, которые можно считать существенными. Этой же статьей предусмотрено, что концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной.
Итак, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной концессионного соглашения своего обязательства по концессионному соглашению другая сторона обязана направить ей предупреждение в письменной форме о необходимости исполнения такого обязательства в разумный срок. Если в указанный срок такое обязательство не будет исполнено, то требование об изменении или о досрочном расторжении концессионного соглашения может быть заявлено в суд.
2. В силу ст. 396 ГК РФ уплата неустойки и возмещение убытков в случае ненадлежащего исполнения обязательства не освобождают должника от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом возмещение убытков в случае неисполнения обязательства и уплата неустойки за его неисполнение освобождают должника от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено законом или договором. На основании указанного положения в ч. 2 комментируемой статьи установлено, что сторона концессионного соглашения обязана исполнить свое обязательство по этому соглашению в натуре даже в том случае, если она возместила другой стороне убытки и уплатила неустойку в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства по концессионному соглашению.
Понятия "неустойка" и "убытки" раскрываются в ГК РФ. В силу ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Согласно ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
В соответствии со ст. 394 ГК РФ если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена неустойка, то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой. Кроме того, соглашением между сторонами могут быть предусмотрены следующие случаи:
- когда допускается взыскание только неустойки, но не убытков;
- когда убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки;
- когда по выбору кредитора могут быть взысканы либо неустойка, либо убытки.
При расчете размера убытков и неустойки необходимо следовать рекомендациям, содержащимся в Постановлении Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". Согласно этому документу при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права. При этом размер неполученного дохода (упущенной выгоды) должен определяться с учетом разумных затрат, которые кредитор должен был понести, если бы обязательство было исполнено.
Согласно ст. 10 комментируемого Закона условия об имущественной ответственности не являются существенными условиями такого соглашения, но они могут быть в нем прописаны по желанию сторон.
Статья 17. Порядок разрешения споров
Комментарий к статье 17
1. В силу комментируемой статьи споры между концедентом и концессионером могут разрешаться:
- в судах общей юрисдикции Российской Федерации;
- в арбитражных судах Российской Федерации;
- в третейских судах Российской Федерации.
Порядок рассмотрения споров в судах общей юрисдикции регламентирован в ГПК РФ. В силу ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции с 1 сентября 2015 г. рассматривают и разрешают:
1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;
2) дела по указанным в ст. 122 ГПК РФ требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства;
3) дела особого производства, указанные в ст. 262 ГПК РФ;
4) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;
5) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.
Суды общей юрисдикции также рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.
Следует учитывать, что при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело будет подлежать рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. В том случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.
Как показывает судебная практика за последние годы, большинство споров, связанных с концессионными соглашениями, разрешаются арбитражными судами. В судах общей юрисдикции рассматривались споры, связанные лишь косвенно с концессионными соглашениями.
Пример. Гражданка обратилась в суд с требованием отменить приказы ответчика о направлении ее в административный отпуск, произвести оплату за время вынужденного отпуска, а также обязать ответчика заключить с ней трудовой договор с момента фактического допущения к работе в должности начальника цеха водоочистной станции. В удовлетворении требований суд отказал, поскольку было установлено, что вынужденный простой по вине работодателя имел место в связи с расторжением концессионного соглашения, тяжелым материальным положением ответчика, что и послужило основанием для заключения органом местного самоуправления нового концессионного соглашения с ответчиком (см. Кассационное определение Верховного суда Республики Бурятия от 18 января 2012 г. по делу N 33-3862).
2. Порядок разрешения споров в арбитражных судах регламентирован в АПК РФ. Согласно ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием:
- организаций, являющихся юридическими лицами;
- граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя;
- Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, - в случаях, предусмотренных законодательством.
Рассмотрим примеры из судебной практики по делам, связанным со спорами, возникающими по концессионным соглашениям.
Пример 1. Истец обратился в суд с требованием о взыскании концессионной платы, пени за нарушение сроков ее оплаты, поскольку в рамках концессионного соглашения на реконструирование муниципального имущества концессионная плата внесена была не в полном размере. Суд подтвердил наличие задолженности по концессионному соглашению и удовлетворил требование истца (см. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 17 февраля 2014 г. N Ф03-7251/2013 по делу N А24-2117/2013).
Пример 2. Участник, которому в допуске к участию в аукционе было отказано, обратился в суд с требованием о признании недействительным постановления об утверждении конкурсной документации. Истец указывал в иске, что положение о конкурсной документации, предусматривающее наличие у участника опыта реализации инвестиционных проектов в сфере строительства и реконструкции объектов ЖКХ, противоречит закону. Однако суд отказал в удовлетворении требования, полагая, что указанное положение конкурсной документации не ограничивает доступ к участию в конкурсе и не создает преимущественных условий для участия в нем (см. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 ноября 2014 г. N Ф01-4982/2014 по делу N А43-29252/2013).
3. Рассмотрение споров в третейских судах осуществляется с учетом положений ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации". Спор может быть передан на разрешение третейского суда при наличии заключенного между сторонами третейского соглашения. Стороны могут обратиться как в постоянно действующий третейский суд, так и в третейский суд, образованный сторонами для решения конкретного спора. Например, третейский суд для разрешения экономических споров при Торгово-промышленной палате Российской Федерации является самостоятельным постоянно действующим третейским судом и действует на основании Регламента, утвержденного Приказом ТПП РФ от 22 июня 2006 г. N 48.
Третейское соглашение может быть заключено сторонами в отношении всех или определенных споров, которые возникли или могут возникнуть между сторонами в связи с каким-либо конкретным правоотношением. При этом третейское соглашение в отношении спора, который находится на разрешении в суде общей юрисдикции или арбитражном суде, может быть заключено до принятия решения по спору компетентным судом. Спор не может быть передан на разрешение третейского суда при наличии в договоре медиативной оговорки.
Третейский суд принимает решение в соответствии с условиями договора (соглашения) и с учетом обычаев. Если отношения сторон прямо не урегулированы нормами права или соглашением сторон и отсутствует применимый к этим отношениям обычай, то третейский суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения, а при отсутствии таких норм разрешает спор, исходя из общих начал и смысла законов, иных нормативных правовых актов.
В заключение отметим, что поскольку в качестве концессионера может выступать иностранное юридическое лицо или действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более таких юридических лица, то спор между сторонами концессионного соглашения может быть передан на рассмотрение международного коммерческого арбитража. Порядок передачи дел в международный коммерческий арбитраж регулируется Законом РФ "О международном коммерческом арбитраже".
В международный коммерческий арбитраж могут по соглашению сторон передаваться:
- споры из договорных и других гражданско-правовых отношений, возникающие при осуществлении внешнеторговых и иных видов международных экономических связей, если коммерческое предприятие хотя бы одной из сторон находится за границей;
- споры предприятий с иностранными инвестициями и международных объединений и организаций, созданных на территории Российской Федерации, между собой, споры между их участниками, а равно их споры с другими субъектами права Российской Федерации.
|
