США запросили консультации с Китаем по следующим вопросам:
Уточнение параметров отнесения к уголовным нарушений в области подделки товарного знака и пиратства в сфере авторского права.
Уничтожение конфискованных таможенными органами товаров, нарушающих права интеллектуальной собственности.
Применение уголовной ответственности за незаконное воспроизведение и распространение авторских работ.
Отказ в защите и обеспечении исполнения обязательств авторских и смежных прав в отношении объектов интеллектуальной собственности, звукозаписей и фонограмм, которые не были разрешены к публикации и распространению на территории Китая.
В итоге, весь спор был разделен на обсуждение 3х основных моментов: законодательство об авторском праве, меры таможенного регулирования, уголовные процедуры (подробный разбор данного спора смотри в Приложении 3). По окончании всех процедур Третейская группа пришла к следующим выводам:
Законодательство об авторском праве:
Законодательство КНР об авторском праве противоречит обязательствам Китая по статьям 9.1 и 41.1 Соглашения.
Меры таможенного регулирования
Статья 59 Соглашения ТРИПС не применима к данным таможенным процедурам, так как говорит об экспорте, а не об импорте.
США не смогли доказать, что меры таможенного регулирования противоречат статье 59 Соглашения ТРИПС, так как данная статья учитывает принципы, описанные в 1 предложении статьи 46 данного Соглашения.
Меры таможенного регулирования нарушают статью 59 Соглашения ТРИПС, так как идет нарушение мер, описанных в 4 предложении статьи 46 данного Соглашения.
Уголовные процедуры
США не смогли доказать, что применяемые Китаем уголовные процедуры противоречат первому предложению статьи 61Соглашения ТРИПС.
Используя принцип экономичности правосудия, третейская группа постановила, что данные доказательства также относятся:
К требованиям по статье 9.1 и статье 61 Соглашения ТРИПС в отношении авторского права.
К требованиям по статье 9.1 и первому предложению статьи 61 Соглашения ТРИПС в отношении уголовных процедур.
В соответствии со статьей 3.8 ДРС, если доказано, что присутствует несоблюдение требований в рамках рассматриваемых обязательств, то до доказательства обратного презюмируется аннулирование или сокращение выгод. Китай не доказал обратное, поэтому третейская группа сочла, что несоответствие законодательства КНР об авторском праве и таможенных мер обязательствам КНР по соглашению ТРИПС привело к сокращению выгод для США.
Рекомендация третейской группы: необходимость привести законодательство КНР об авторском праве и таможенные меры в соответствие с обязательствами КНР в рамках ТРИПС
Данный спор наглядно иллюстрирует одну из острых проблем, которая стоит сейчас перед Китаем – проблему контрафактной продукции. В данном споре нельзя назвать Китай полностью проигравшей страной, ему удалось отстоять свою позицию по ряду спорных пунктов. Кроме того, в итоге Китай выполнил все обязательства по данному спору, и сам спор носит статус «исполнение решения подтверждено ответчиком», и был в итоге завершен путем согласительных процедур.
На мой взгляд, данный пример является доказательством того, что, несмотря на усилия по изменению законодательства и заявления Китая о том, что нормы права в области защиты объектов интеллектуальной собственности соответствуют международным стандартам, в реальности Китай ждет еще долгий путь по совершенствованию всей системы защиты прав интеллектуальной собственности. Привычку к копированию, которая веками была заложена в сознание китайского человека, не так просто изменить в одночасье. В этом свете, Китай – показательный пример развивающейся страны, со своими особенностями и кардинальными отличиями от развитых стран. На его примере видно, что вписать совершенно отличную по укладу страну в международные юридические рамки ВТО, разработанные развитыми странами, не так просто. Китай впереди ждет длительный процесс изменения уклада и ценностей населения, что займет не один год. Но кто знает, не потеряет ли таким образом Китай присущие только ему черты, которые дают ему преимущество на международной арене.
Выводы к Главе 2
В последнее десятилетие Китай прочно закрепил свои позиции на мировом рынке по торговле объектами интеллектуальной собственности. После вступления в ВТО Китай увеличил свои показатели в сфере науки и техники в несколько раз. Возросло количество высших учебных заведений, количество выпускаемых специалистов по техническим направлениям, стали наиболее востребованными технические профессии, возросло количество выдаваемых патентов.
Поворот в сторону инновационного развития экономики страны был объявлен ведущей целью двенадцатой пятилетки (2011-2015гг.), и был назван Государственным Планом Развития Науки и Технологии. Основными направлениями были названы альтернативные источники энергии, сохранение энергии и водных ресурсов, защита окружающей среды и здравоохранение.
Понятие 自主创新, то есть национальная инновация, стала главной целью нового пятилетнего плана.
Одной из самых жарких тем для дискуссий в Китае на данный момент является проблема открытых инноваций.
После вступления в ВТО для Китая начался длительный период по адаптации законодательства на практике, разработке системы отслеживания соблюдения всех норм и правил, период дальнейшего усовершенствования законодательной системы.
Одной из главных проблем в сфере регулирования инновационной деятельности является проблема контрафактной продукции. Такое положение на рынке торговли высокотехнологической продукцией не может не вызывать претензий со стороны других стран-производителей.
После вступления Китая в ВТО, вопросы нарушения принятых обязательств решаются через систему разрешения споров в рамках ВТО. Торговый спор между США и Китаем по вопросу мер в отношении охраны и соблюдения прав интеллектуальной собственности (DS-362) является ярким примером такого разбирательства.
Несмотря на усилия по изменению законодательства и заявления Китая о том, что нормы права в области защиты объектов интеллектуальной собственности соответствуют международным стандартам, в реальности Китай ждет еще долгий путь по совершенствованию всей системы защиты прав интеллектуальной собственности.
Позиция Китая по вопросам интеллектуальной собственности
Всемирная Торговая Организация – форум для огромного количества стран, который занимается выработкой законодательства во всех сферах торговли между странами. Международное законодательство – живой механизм, который постоянно меняется и требует постоянного реформирования в зависимости от ситуации. Сегодня развивающиеся страны играют в этом все большую роль, и Китай не является исключением. В последнее десятилетие споры о будущем законодательства в сфере интеллектуальной собственности не умолкают.
Как мы видим из главы 2, на современном этапе Китай делает акцент на развитие интеллектуальной собственности и демонстрирует высокие показатели по многим аспектам развития инновационной политики в целом. Однако, несмотря на то, что после вступления в ВТО Китай принял на себя все необходимые обязательства и предпринял меры по доведению местного законодательства до нужного уровня, мы можем видеть, что до сих пор Китай является страной, которая нарушает законодательство в сфере защиты прав интеллектуальной собственности. Но, несмотря на все вышесказанное, Китай продолжает движение вперед в вопросах защиты интеллектуальной собственности и постепенно выходит на международный уровень регулирования данных вопросов. После вступления в ВТО у Китая впервые за долгие годы появляется своя позиция по вопросам защиты интеллектуальной собственности, и он стремится ее отстаивать на международном уровне.
Цель данной главы – показать, как вступление в ВТО повлияло на позицию Китая по вопросам интеллектуальной собственности. Мы рассмотрим предпосылки формирования данной позиции, проанализируем изменения, которые пришлось сделать Китаю для того, чтобы привести свое законодательство к требованиям ВТО и обсудим, как все эти изменения повлияли на позицию Китая в ходе последнего раунда международных переговоров в рамках ВТО в Дохе.
Формирование позиции Китая по вопросам защиты интеллектуальной собственности в период вступления в ВТО
Предыстория формирования позиции Китая по вопросам интеллектуальной собственности
Нельзя отрицать, что политика в сфере защиты прав интеллектуальной собственности развивалась и до вступления Китая в ВТО. Китай стал участником многих конвенций и многосторонних соглашений в период проведения политики открытости. Но, несомненно, именно желание стать членом ВТО и необходимость соответствовать критериям и нормам ТРИПС послужили толчком для формирования современного вектора развития политики в сфере интеллектуальной собственности50.
Как уже говорилось ранее, система ВТО способствует унификации норм для всех стран без учета их национальной идентичности, исторического опыта и других особенностей. Такая унификация позволила вовлечь максимальное количество стран с различным уровнем развития в формирование общей политики в сфере интеллектуальной собственности на базе соглашения ТРИПС. Однако, как уже говорилось в Главе 1 данной работы, отношение к системе ТРИПС в целом неоднозначно и зависит от того, является ли страна развитой или развивающейся. Особенно остро этот вопрос встал в ходе последнего раунда заседаний ВТО в Дохе, где развивающиеся страны выступили с четкой позицией по ряду вопросов. В отношении вопросов интеллектуальной собственности Китай позиционирует себя как развивающаяся страна и всецело поддерживает общие тенденции. Особо это заметно в поддержке Китаем поправок к Патентному Законодательству, что демонстрирует желание Китая создавать инновационную продукцию, а не слепо копировать ее51.
Как уже неоднократно отмечалось, Китай давно проводит политику по совершенствованию законодательства в сфере защиты прав на объекты интеллектуальной собственности. И началось это гораздо раньше, чем в период подготовки вступления Китая в ВТО52. Впервые необходимость формулирования четкой политики защиты прав интеллектуальной собственности появилось в конце 19 века. Тогда это было вызвано всевозрастающим влиянием США, Японии и Великобритании на Китай. Однако шаги, предпринятые Китаем по совершенствованию законодательства в этой сфере, были скорее похожи на уступки, которые страна делала для получения возможности торговать своей продукцией с другими странами. Это был своего рода шантаж со стороны развитых стран для получения максимальной выгоды от торговли с Китаем. А так как в это время Китай был развивающейся страной с достаточно слабой экономикой, подходил к пику династический кризис, и вот-вот должна была произойти смена правящего режима, говорить о какой-то более или менее продуманной и четко сформированной позиции по данным вопросам не приходится.
Следующим большим этапом становления политики в сфере интеллектуальной собственности была эпоха правления Мао Цзэдуна53. Несмотря на то, что одним из лозунгов этого времени было продвижение науки и технологий, это были годы явной стагнации в научной сфере. Проблема заключалась в том, что в эти годы особый акцент делался на сочетание марксистской и конфуцианской этик, что вело к отрицанию вклада отдельных личностей в развитие науки. Так, в Законе о вознаграждении за научные изобретения (1963г.) говорилось, что «любое инновационное изобретение является собственностью государства, а не лица, его создавшего. Изобретатель не имеет авторских прав на свое произведение, а также права получать прибыль от его использования». Культурная революция, которая последовала за этим, еще больше повлияла на государственную позицию в отношении законодательства по защите авторских прав. Так, например, во время культурной революции упразднялись все законы, регулирующие вознаграждение за авторство, и законы, устанавливающие наказание за плагиат.
Новой эрой в развитии позиции Китая по вопросам защиты интеллектуальной собственности стала политика Открытости, начатая Дэном Сяопином в 1978 году54. Основной целью Китая на данном этапе было приведение законодательства Китая к международным стандартам. Этот этап знаменателен тем, что впервые Китай проводил политику, которая была нацелена на его вхождение в мировое сообщество, как полноправного игрока. Поэтому это желание логично переросло в необходимость стать членом ВТО, а, следовательно, следовать всем необходимым обязательствам. Однако в предыдущей главе мы уже говорили о том, что, несмотря на старание Китая полностью соответствовать нормам и требования ВТО, на современном этапе Китай все же продолжает являться страной, на деле нарушающей взятые на себя обязательства.
Изменения законодательства Китая по защите прав интеллектуальной собственности, вызванные вступлением в ВТО.
Как мы видим, в Китае предприняты попытки регулирования торговли инновационной деятельностью. Являясь страной-членом ВТО, Китай обязан соблюдать основные принципы организации, такие как режим наибольшего благоприятствования (РНБ), взаимность и транспорентность55. То есть, Китай должен предоставлять другим странам одинаковые торговые возможности у себя в стране (РНБ), предоставлять торговые уступки другой стране на основе взаимности (взаимность). Кроме того, законодательная система Китая должна быть максимально прозрачной, то есть, все законы, публикуемые в стране должны быть доступны другим странам-участницам (транспорентность). Немаловажно значение недискриминации других стран на местном рынке страны, которая говорит о том, что страна-член не имеет права давать чрезмерные и необоснованные преференции своим производителям в виде субсидий или каких-либо законов, которые будут ущемлять права других стран (если это не было оговорено страной заранее при вступлении в организацию). Таким образом, с юридической точки зрения, Китай не имеет права снижать планки требований по отношению к продукции, производимой китайскими фирмами.
На момент вступления в ВТО Китай привел в соответствие с нормами ВТО, а именно в соответствие с положениями ТРИПС, внутристрановое патентное законодательство, закон об авторском праве, законодательство по товарным знакам, а также другие юридические аспекты регулирования вопросов интеллектуальной собственности.
Национальный режим и режим наибольшего благоприятствования в отношении объектов интеллектуальной собственности.
Китай обязан защищать объекты интеллектуальной собственности других стран в соответствии с соглашениями, которые он заключил с другой страной на двусторонней основе или в соответствии с международным договором, который Китай ратифицировал. В рамках ВТО Китай взял на себя обязательства по ТРИПС, поэтому обязан предоставлять национальный режим и РНБ иностранным правообладателям56.
Защита авторских прав.
Китай принял поправки к системе законодательства о защите авторского права, которые включают в себя изменения Закона КНР о применении авторского права и Закона КНР о применении международных договоров в области авторского права, что полностью подтверждает принятие Китаем всех необходимых требований в отношении авторского права в рамках ТРИПС57.
Поправки в Закон КНР об авторском праве четко закрепляют выплаты вознаграждения за воспроизведение музыкальных записей на радио и телевидении, а также право брать в аренду компьютерные программы и работы кинематографа. Также данный Закон закрепляет смежные права и временные меры в отношении баз данных. Данным Законом еще предусмотрены компенсационные выплаты в случаях выявления подделок и специальные процедуры выявления контрафактной продукции.
Защита товарных знаков.
В Закон КНР о товарном знаке внесены следующие поправки: товарным знаком признается 3D-изображение, сочетание цветов, буква алфавита или цифра. Кроме того, в ближайшее время коллективный товарный знак, знак качества продукции (включая географические обозначения) должны быть внесены в данный Закон. Должна быть введена система защиты официально известных знаков и товарных марок. Должна быть создана система защиты от подделок и разработана система компенсации в случаях контрафакта.
Наименования места происхождения.
Китай взял на себя обязательства соблюдать все принципы охраны наименования места происхождения в соответствии с ТРИПС. То есть согласно принципам ТРИПС при регистрации продукции с упоминанием конкретного географического места необходимо отказать в регистрации, чтобы не вводить покупателя в заблуждение относительно присущих данному товару свойств. Помимо этого, усиленная степень защиты должна быть применена к винам и другой алкогольной продукции, необходимо четко отслеживать наименования данной продукции, чтобы избежать использования географических названий других местностей, чтобы не ввести в заблуждение покупателей о месте реального производства данного товара58.
Патентные права.
В Китае невозможно получить патентные права на изобретения, которые идут в разрез с этическими нормами государства. Китай утверждает, что данное требование, которые проистекает из государственного Закона о патентном праве КНР, полностью соответствует пункту 2 статьи 27 ТРИПС. Данное положение говорит о том, что любой член ВТО может отказать в выдаче патента на изобретение или процесс, если данное изобретение может привести к социальным проблемам в обществе или нарушению этическим норм государства, а также нанести вред здоровью и жизни человека, животных, растений или окружающей среде59.
Китай принял положение ТРИПС о принудительных лицензиях на использование патента. Китай внес поправки в законодательство о патентном праве. В ряде особых случаев патент может использоваться без разрешения со стороны патентообладателя (включая право государства на использование патента). Это называется принудительными лицензиями или недобровольными лицензиями. Компания или индивид, которому была предоставлена принудительная лицензия, должен заплатить патентообладателю разумное вознаграждение за использование данного патента. Такая принудительная лицензия может быть выдана только с целью использования для нужд внутреннего рынка КНР.
Защита закрытой информации в сфере химикатов для сельского хозяйства и лекарственных средств с использованием новых химических формул.
Китай предлагает эффективную систему защиты закрытой информации от нелегального коммерческого использования в ходе подачи необходимых материалов для получения лицензии, если только разглашение данной информации не является обязательным для защиты жизни и здоровья населения Китая. Система защиты заключается в том, что в течение 6 лет после получения лицензии на данный вид продукции запрещается без разрешения правообладателя подавать документы на получение патента с использованием аналогичной технологии или химической формулы. Кроме того, все новые медикаменты и сельскохозяйственные химикаты подлежат процедуре защиты данных даже в случае неполучения патента60.
Меры по борьбе с контрафактной продукцией.
После вступления Китая в ВТО был сделан большой акцент на борьбу с контрафактной продукцией. Суды на всех уровнях уделяют особое внимание рассмотрению дел, связанных с нарушениями прав интеллектуальной собственности. На административном уровне большое значение уделяется компаниям против пиратства и расширенному освещению данных вопросов в прессе. Кроме того, большое внимание уделено процедуре компенсации ущерба. Если в ходе судебных разбирательств установлен факт неправомерного использования объектов интеллектуальной собственности, то нарушитель обязывается выплатить сумму ущерба пострадавшей стороне.
Важную роль в области борьбы с контрафактной продукцией играет применение статьи 61 ТРИПС в Китае. Данная статья посвящена вопросу о том, что если патентообладатель или другая заинтересованная сторона имеет достаточные доказательства того факта, что ее патентные права нарушаются или будут нарушены, он имеет возможность обратиться в Суд с просьбой защитить свои права и принять соответствующие меры в отношении правонарушителей. Важно, что в соответствии с ТРИПС, в случаях, когда патентообладатель может понести большие потери из-за промедления, или доказательства неправомерных действий могут быть уничтожены, Суд должен назначить немедленные меры по предотвращению ущерба патентообладателя.
Особо хотелось бы отметить важность административного наказания за нарушения прав интеллектуальной собственности. Это было одно из направлений, который Китай обязался развивать в связи с вступлением в ВТО. Экспертные ведомства должны выявлять, расследовать и находить доказательства нарушения прав владельцев интеллектуальной собственности в случаях с контрафактной продукцией. К таким ведомствам относятся Государственное управление промышленности и торговли, Государственное бюро по контролю за качеством продукции, Государственное бюро по защите авторских прав. Эти ведомства не только отслеживают факты нарушения законодательства, но и применяют карательные меры к нарушителям. Особо серьезные нарушения передаются в сферу рассмотрения уголовного права61.
После вступления Китая в ВТО согласно ТРИПС было пересмотрено и уголовное законодательство в сфере нарушений прав интеллектуальной собственности. В случаях, когда ущерб, нанесенный патентообладателю, превышает определенную сумму (сумма зависит от вида объекта интеллектуальной собственности), лицо или фирма нарушитель должны понести уголовную ответственность.
Помимо всех вышеперечисленных мер еще одним важным моментов в сфере защиты от контрафактной продукции является создание таможенных мер защиты продукции. В случае, когда страна-член ВТО подозревает, что импортируемый ею продукт является подделкой, она может обратиться в соответствующий орган с письменным заявлением, и тогда данный товар будет изъят из свободного обращения. Помимо заявлений страна также может воспользоваться и другими, предусмотренными ТРИПС, мерами: получением денежного задатка или необходимых гарантий, уведомления о приостановлении действий по таможенной очистке товаров, временного ограничения запрета на ввоз, компенсации импортерам и т.д62.
|
