Из предыдущего раздела мы узнали, что является интеллектуальной собственностью и как связанные с ней вопросы регулируются на международном уровне. Однако, принимая во внимание различия в экономическом развитии стран в мире, можно предположить, что отношения стран к вопросам защиты интеллектуальной собственности в развитых и развивающихся странах будет отлично. Так как при формировании международной политики в сфере интеллектуальной собственности за основу брались правила и сложившиеся традиции развитых стран, интересно посмотреть, как к данной политике относятся развивающиеся страны, и всегда ли жесткая система защиты прав интеллектуальной собственности является для них благом.
Отношение развивающихся стран к вопросам регулирования интеллектуальной собственности
В современном мире зачастую понятие инновационных технологий приравнивается к понятию экономического роста. В последние десятилетия странами была сделана ставка на интенсивный, технологический рост. Таким образом, в мире появилось совершенно четкое разделение на страны, обладающие технологиями и страны, их не имеющие. Богатые развитые страны ставят разработку новых технологий на значимое место в своих экономических приоритетах, тем самым все больше делая акцент на инновационность экономики, в то время как менее развитые, бедные страны все больше отстают в своем развитии из-за невозможности спонсировать научные открытия7. Так, пропасть между прогрессивными экономиками и развивающимися странами все больше увеличивается.
В условиях, когда развивающиеся страны не в силах конкурировать с более успешными странами по части технологий, их все больше вынуждают выступать в качестве сырьевых доноров их более успешные товарищи. Таким образом, являясь создателями интеллектуальной собственности, развитые страны не стремятся передавать инновационные знания развивающимся. Именно развитые страны особо заинтересованы в сохранении тайны своих инновационных технологий, тем самым обеспечивая себе конкурентное преимущество. Но, как не сложно это понять, развивающиеся страны пытаются всеми силами избежать необходимости торговать исключительно сырьевыми ресурсами, то есть пытаются получить доступ к источникам интеллектуальной собственности8.
В стремлении догнать развитые страны в технологическом плане развивающиеся страны перенимают технологии, уже освоенные «первопроходцами». Чаще всего это не инновационные технологии, а технологии вчерашнего дня, в которых разработчики уже не так заинтересованы. Однако со временем, когда развивающаяся страна выходит на достаточно высокий уровень развития и между ней и развитой страной остается только небольшая прослойка самых последних инноваций, здесь и возникает проблема. Не приобретая права на интеллектуальный продукт, развивающаяся страна не вправе копировать технологии, но часто это не соблюдается. Развивающиеся страны можно разделить на страны с крупным внутренним рынком и страны с небольшим внутренним рынком. В ситуации нелегального копирования страны с большим внутренним рынком могут насыщать свое домашнее потребление этими имитированными инновационными продуктами, в то время как страны с узким внутренним рынком сталкиваются с проблемами сбыта своей «инновационной» продукции9.
Способы получения продуктов интеллектуальной собственности
Как мы видим, в современном мире, где экономика основана на знаниях и своей движущей силой видит новые технологии, большую роль играет торговля знаниями. Ведь, если фирма или страна не может сама произвести технологии в виду тех или иных причин, у нее есть другой путь: приобрести уже готовые разработки. Зачастую развивающиеся страны не обладают необходимым потенциалом для производства собственных продуктов интеллектуальной собственности, что приводит к необходимости их приобретения.
Для различных целей и продуктов используются разные формы передачи прав интеллектуальной собственности. Форм передачи прав на продукты интеллектуальной деятельности существует большое множество. Это зависит от характера внешнеторговой сделки, так же, как и от ее целей. Вообще можно выделить 2 большие группы сделок: коммерческие и некоммерческие10. К некоммерческим формам передачи интеллектуальной продукции относятся действия, связанные с повышением уровня квалификации работников, такие как участие в научных конференциях, стажировки, посещение выставок и т.д. Коммерческие формы передачи подразумевают под собой продажу права использовать тот или иной интеллектуальный продукт. Отсюда и различный характер таких сделок: соглашения «под ключ», «под готовую продукцию», «рынок в руки», а также другие самостоятельные формы. К самостоятельным коммерческим формам относят лицензионные соглашения, безлицензионные формы передачи технологий и кооперационные соглашения. Более подробно состав каждой группы можно изучить на схеме 1 (Приложение 2).
Отдельно хотелось бы остановиться на двух основных понятиях, которые стоит отличать, когда мы говорим о торговле объектами интеллектуальной собственности – на патентах и лицензиях11. На сегодняшний день торговля лицензиями на объекты интеллектуальной собственности является одной из наиболее выгодных форм сделок с данными объектами. Продажа лицензии означает продажу патентообладателем права использовать запатентованное изобретения или любое техническое достижение. Патент на изобретение предоставляется изобретателю государством. Патент является исключительным правом производить, использовать и продавать изобретение в течение установленного с момента регистрации периода. Основным критерием при получении патента является новизна изобретения. Таким образом, в большинстве своем передача инновационных технологий происходит за счет обмена лицензиями12.
При отсутствии возможности заниматься самостоятельной разработкой инноваций, можно пойти по пути их получения. Существует несколько путей приобретения инноваций страной13. Во-первых, это путь покупки патента или лицензии. Проблема заключается в том, что конкурентное преимущество продукции, производимой в развивающихся странах, заключается в невысокой стоимости изделия, что реально достижимо за счет дешевизны ресурсов. Необходимость же приобретать лицензию на производство продукции заметно увеличивает ее стоимость, что может свести к минимуму ее конкурентоспособность. Таким образом, возникает противоречие между законодательством в сфере охраны интеллектуальной собственности и правилами конкуренции в развивающихся странах.
Во-вторых, инновации можно получить путем прямых иностранных инвестиций из развитых стран. Однако в случае с развивающимися странами (особенно бедными) проблема заключается в высокой степени рискованности таких инвестиций. При слабом уровне защиты прав интеллектуальной собственности стимул к инвестированию резко снижен, что опять-таки негативно сказывается на технологическом развитии развивающейся страны.
В-третьих, инновации можно увеличить за счет импорта инновационной передовой техники развивающимися странами. Развивающиеся страны с более высоким темпом роста экономики становятся нежелательными для ввоза высокотехнологической продукции, потому что являются потенциальной угрозой для копирования.
Исторически так сложилось, что в большинстве развивающихся стран очень слабое законодательство (или вообще отсутствует законодательство) в сфере защиты объектов интеллектуальной собственности, что приводит к тому, что в этих странах регулирование, применение и использование прав на объекты интеллектуальной собственности происходит за счет специальных рыночных механизмов14. Так, например, рынок сельскохозяйственных химикатов и лекарств регулируется разрешениями продажи на рынке страны, то есть, чтобы выйти на внешний рынок с продукцией, которая была произведена с использованием какой-то технологии, нужно иметь лицензию на ее использование. Этот механизм становится регулятором при отсутствии внутристрановой системы соблюдения прав интеллектуальной собственности.
Из вышесказанного нетрудно сделать вывод, что в странах с более высокой степенью защиты интеллектуальной собственности проще вести разработку и внедрение технологий, так как другие страны хотят сотрудничать в этой сфере, то есть делиться технологиями, продавать свои лицензии, экспортировать высокотехнологичную продукцию, делать инвестиции. То есть, на первый взгляд, система ВТО должна способствовать более успешному развитию отношений в рамках трансфера интеллектуальной собственности между странами. Однако проблема заключается в том, что при отсутствии системы охраны прав интеллектуальной собственности в стране, необходимо время и средства на ее создание, что часто не так просто получить в развивающейся стране. Таким образом, странам часто выгоднее незаконно копировать технологии, не платя за них и не тратя средства на разработку отлаженной системы охраны интеллектуальной собственности. Но все понимают, что международные обязательства, система по разрешению споров в рамках ВТО не дает странам право не принимать таких решений. Таким образом, у стран остается всего 2 возможных пути развития: играть по правилам развитых стран и укреплять свое законодательство, или продолжать пользоваться преимуществом дешевизны своих ресурсов, не развивать законодательство, но не участвовать в мировой торговле интеллектуальными ресурсами.
Обязанности, взятые странами в рамках системы ВТО, влекут за собой необходимость принятия мер со стороны развивающихся стран для возможности осуществления торговли на внешних рынках. К возможным способам решения этой проблемы относятся15:
Создание или усиление конкурентного права с целью контроля возможных злоупотреблений со стороны охраны объектов интеллектуальной собственности
Гарантирование координации работ различных агентств (в том числе агентства по конкурентному праву), которые влияют на доступ товаров на международный рынок
Максимально использовать гибкости системы ТРИПС при выдаче принудительных лицензий для устранения антиконкурентных практик, в отношении прав интеллектуальной собственности
Разработать политику (с конкретными примерами действий) в сфере интеллектуальной собственности, которая помогла бы избежать притеснения со стороны других стран при выходе на внешние рынки
Разработать директиву для патентных ведомств, которая бы запретила выдавать низкосортные и неконкурентные патенты, которые неправомерно сдерживают конкуренцию и дальнейшие инновации
Как мы видим, основа законодательства в отношении прав на объекты интеллектуальной собственности была заложена развитыми странами, поэтому часто развивающимся странам приходится проходить период длительной адаптации к ее требованиям. Переходные периоды длятся достаточно долго, на это тратятся большие средства, часто странам навязывается законодательство, которое чуждо их укладу экономики. На мой взгляд, общее законодательство в сфере интеллектуальной собственности для всех стран, бесспорно, является плюсом, однако необходимо учитывать мнения всех стран при его составлении, чтобы не допускать дискриминации. К этому мнению пришли многие страны, поэтому вопрос изменения законодательства в области охраны интеллектуальной собственности вынесен в перечень вопросов Доха-Раунда.
1.3. Регулирование вопросов интеллектуальной собственности в Китае
Китай долгое время являлся страной с плановой экономикой, где государство играло большую роль в контролировании всех сфер жизни общества16. Исходя из этого, говоря о политике в сфере интеллектуальной собственности необходимо понимать, кто ответственен за проведение политики в сфере интеллектуальной собственности и то, какими документами закреплена эта политика.
Государственный контроль политики в сфере интеллектуальной собственности.
На современном этапе в сфере инновационной деятельности Китая наблюдается процесс перехода от плановой экономики к рыночно ориентированной модели. Это отражается в более децентрализованном механизме регулирования инновационной деятельности. Таким образом, на сегодняшний день основной задачей государства является координация инновационной деятельности на макро уровне. То есть государством определяется некий тренд инновационной политики, ее основные задачи и направления. Задачи координации, управления и реализации данных инновационных проектов решаются уже министерствами на уровне провинций. В настоящее время в их ведение также перешли задачи по разработке инновационной политики, включающие в себя разработку стратегий финансовой, налоговой политики и политики в области человеческих ресурсов. Кроме того, все большую популярность получает модель управления «заинтересованных участников» (stakeholder model). В рамках данного механизма регулирования развиваются всевозможные региональные инновационные технопарки, которые на самом низшем уровне управления регулируют процесс инновационной деятельности. Наиболее известные на данный момент парки находятся в городе Тяньцзине, провинциях Шаньси и Гуандун.
В общем виде все институты управления хорошо отражены на схеме, которую приводят в своей работе Can Huang, Celeste Amorim, Mark Spinoglio, Borges Gouveia и Augusto Medina17:
 Как мы видим из этой схемы, в Китае существует ряд министерств и ведомств, которые отвечают за осуществление и координацию инновационных проектов. Ведущими из них являются Министерство Науки и Технологий, Министерство Образования, Китайская Академия Наук, Китайская Национальная Организация Естественных Наук, Национальная Комиссия по Развитию и Реформам и т.д. Немаловажно и то, что особое место во всей системе регулирования инновационной деятельности отдается министерству финансов и министерству торговли. Однако главным органом, контролирующим всю инновационную деятельность, является Министерство Науки и Технологий18.
Министерство Науки и Техники (МНТ) с 1998 года является главным органом, координирующим развитие государственных инновационных проектов. На данном этапе основными функциями МНТ является разработка и внедрение в жизнь инновационных проектов. Главными задачами МНТ можно назвать19:
Формулирование стратегий, государственной политики, приоритетов и законов в области науки и технологии
Продвижение идеи строительства инновационной экономики
Проведение исследований по вопросам, связанным с развитием науки и технологии в экономике и социальной сфере
Проведение реформ в сфере науки и технологии
Формулирование целей политики по увеличению количества исследований, наукоемких разработок и всеобщего процесса внедрения индустриализации
Разработка и финансирование базовых программ исследований
Стимулирование фирм к инновационной деятельности, создание технопарков, научных инкубаторов
Разработка мер по увеличению инвестиций в сфере инноваций
Развитие программ по международному обмену в сфере инновационных проектов
Данные задачи МНТ осуществляет через ряд государственных программ:
Государственная программа развития НИОКР в ключевых отраслях
Государственная программа развития наукоемких разработок (Программа 863)
Государственная программа по ключевым исследовательским проектам (Программа 973)
Программа строительства инфраструктуры для наукоемких проектов
Программа строительства индустриальной среды для наукоемких проектов
Вторым значимым органом осуществления инновационной политики в Китае является Китайская Академия Наук (КАН)20. КАН была основана еще в 1949 году для осуществления научной деятельности в сфере НИОКР. После реформирования и преобразования в 2002 году КАН становится одним из ведущих органов осуществления инновационной политики Китая. На этот момент КАН состояла из 112 учебных заведений, из 84 научных исследовательских университетов, 1 института, 1 аспирантуры, 4 информационных центров и 2 издательских домов21. Заведения КАН распределены по всей стране, общий персонал, работающий в КАН, составляет 45 600 человек, 67.2% из них являются учеными. КАН участвует в осуществлении большого числа инновационных проектов. В 2002 году она участвовал в осуществлении 12 из 26 проектов Программы 973, а также получила 14% от общего числа инвестиций в рамках Программы 863.
Подводя итог, скажем, что на современном этапе Китай отходит от модели строго государственного регулирования инновационных проектов, оставляя за собой контроль на макро уровне. Задачи формулирования, разработки и продвижения инновационных проектов отошли на уровень провинций. Вся система регулирования основана на тесной взаимосвязи ряда министерств, основными из которых являются Министерство Науки и Техники и Китайская Академия Наук.
|
