3.5. Практика предоставления государственных (муниципальных) преференций хозяйствующим субъектам
В 2011 году отмечено увеличение количества заявлений на предоставление государственных или муниципальных преференций (далее – ГМП). Удовлетворено заявлений, в том числе с ограничениями, на 21% больше по сравнению с 2010 годом. Количество рассмотренных заявлений соизмеримо с количеством возбуждаемых ФАС России дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
За 2011 год антимонопольными органами рассмотрено 8 753 заявлений о даче согласия на предоставление государственных и муниципальных преференций. По итогам их рассмотрения принято:
– 327 решений не требуют согласия антимонопольного органа;
– 6179 решений о даче согласия на предоставление ГМП;
– 1410 решений о даче согласия на предоставление ГМП с введением ограничений;
– 837 решений об отказе в предоставлении ГМП.
Таблица 3.1
Результаты контроля за предоставлением государственных и муниципальных преференций
|
2008 г.
|
2009 г.
|
2010 г.
|
2011 г.
|
Рассмотрено заявлений
|
3 173
|
7 295
|
7 537
|
8 753
|
Удовлетворено заявлений, в т.ч. с ограничениями
|
2 438 (77%)
|
4 861 (67%)
|
6 293 (84%)
|
7589 (87%)
|
Отказано в предоставлении преференции
|
447 (14%)
|
1 478 (20%)
|
906 (12%)
|
837 (10%)
|
Не требовалось согласия антимонопольного органа
|
288 (9%)
|
956 (13%)
|
338 (4%)
|
327 (3%)
|
В зависимости от целей предоставления структура заявлений о предоставлении преференции выглядит следующим образом:
Рисунок 3.6. Структура заявлений о предоставлении преференций (в зависимости от целей предоставления, 2010 – 2011 годы)
поддержка предпринимательства
сельское хозяйство
культура и искусство
социальная защита
поддержка Крайнего Севера
охрана здоровья граждан
другие цели
|
|
|
Из рисунка 3.6 видно:
1. Наибольшее количество заявлений о даче согласия на предоставление государственных или муниципальных преференций в 2011 году подано в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства 6 409 заявлений. По сравнению с 2010 годом количество заявлений о даче согласия на предоставление государственных или муниципальных преференций, поданных в указанных целях, увеличилось более чем на треть.
2. 484 заявления о даче согласия на предоставление государственных или муниципальных преференций подано в целях развития культуры, искусства и сохранения культурного наследия.
3. 419 заявлений - в целях социальной защиты населения.
4. 332 заявления - в целях производства сельскохозяйственной продукции.
5. 264 заявления -в целях охраны здоровья граждан.
6. 246 заявления - в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях.
7. 135 заявлений - в целях развития физической культуры и спорта.
8. 92 заявления – в целях защиты окружающей среды.
9. 76 заявлений – в целях развития образования и науки.
10. 34 заявления подано в целях обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства.
11. 19 заявлений – в целях проведения научных исследований.
12. 18 заявлений – в целях охраны труда.
13. 11 заявлений подано в целях сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
14. 214 заявлений - в иных целях, определяемых другими федеральными законами, нормативными актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Основной объем ГМП предоставляется на уровне органов местного самоуправления. В таблице 3.2 приведены данные об органах власти, которыми предоставлялась государственная или муниципальная преференция за отчетный период, а также форма предоставления таких преференций.
Таблица 3.2
|
Всего передано имущества и иных объектов гражданских прав
|
Передача имущества (денежных средств)
|
Передача имущества (неденежных средств)
|
Иные объекты гражданских прав
|
Федеральные органы исполнительной власти
|
329
|
322
|
7
|
0
|
Территориальные органы исполнительной власти
|
134
|
12
|
121
|
1
|
Органы представительной власти субъектов Российской Федерации
|
148
|
39
|
109
|
0
|
Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации
|
2092
|
1163
|
889
|
40
|
Органы местного самоуправления
|
5768
|
1285
|
4351
|
132
|
Иные органы власти
|
282
|
76
|
206
|
0
|
Итого
|
8753
|
2897
|
5683
|
173
|
За 2011 год антимонопольными органами рассмотрено 324 заявления граждан и хозяйствующих субъектов о нарушениях пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (предоставление преференций в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции). Из них:
– по 12 заявлениям нарушение устранено до возбуждения дела;
– по 149 заявлениям отказано в возбуждении дела;
– по 178 заявлениям возбуждены дела.
По результатам проверок до возбуждения дела устранено 46 нарушений.
Всего антимонопольными органами возбуждено 1037 дел по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в т.ч. 859 дел – в инициативном порядке. По результатам рассмотрения дел:
– 101 дело прекращено в связи с отсутствием факта нарушения;
– по 936 делам приняты решения о наличии нарушения.
По 697 делам выданы предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
В целях совершенствования механизма предоставления ГМП, а также контроля за их предоставлением и использованием ФАС России внесла предложения по замене согласительной процедуры на уведомительную, а также о размещении на сайтах органов власти информации о предоставленных преференциях и введении обязательной процедуры отчетности хозяйствующих субъектов по итогам использования преференций.
|
