3.6. Контроль за торгами и заключением договоров по их результатам
В 2011 году количество рассмотренных заявлений о нарушении статьи 17 Закона о защите конкуренции увеличилось на 20%, количество возбужденных дел – на 17%, количество выявленных нарушений данной статьи - на 12%. Результаты применения статьи 17 Закона о защите конкуренции представлены на рисунке 3.7.
Рисунок 3.7. Результаты применения статьи 17 Закона о защите конкуренции (2010 – 2011 годы)
Заявления юридических и физических лиц, указывающие на признаки нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции, рассматривались антимонопольными органами в соответствии с главой 9 Закона о защите конкуренции.
Необходимо учитывать, что в рамках рассмотрения заявления о признаках нарушения доказывание, в том числе, самых простых процедурных нарушений, допущенных организаторами торгов, занимало длительное время. В соответствии со статьей 25 Закона о защите конкуренции организаторам торгов направлялись запросы о представлении всей аукционной (конкурсной) документации, копий поданных заявок, всех составленных в ходе торгов протоколов и т.д. Представление указанных документов в копиях требует от организаторов значительных трудовых и временных затрат. Общий объем документов по каждой жалобе может превышать несколько тысяч листов.
Таким образом, при существовавшем порядке рассмотрения жалоб по процедурным нарушениям законодательства при проведении торгов жалобы рассматриваются в течение длительного времени, решения выносятся после заключения соответствующих договоров, вследствие чего заявителям приходится обращаться в суд за расторжением договоров, заключенных по результатам торгов, проведенных с нарушениями установленной процедуры.
В целях повышения прозрачности и открытости процедуры проведения торгов, а также повышения эффективности контроля за проведением торгов Федеральным законом от 06.12.2011 № 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Закон о защите конкуренции и иные нормативные правовые акты в части:
– введения «короткой» процедуры обжалования торгов, позволяющей ФАС России рассматривать жалобы на нарушение процедуры торгов, проведение которых является обязательным (земельные, водные, лесные, «рыбные» аукционы, приватизация, конфискат и пр.) в ускоренном режиме, в течение максимум 7 дней с возможностью выдавать предписание об устранении нарушений до того, как сделка будет совершена;
– установления требования о размещении информации о торгах, проводимых в соответствии с Законом о недрах, Земельным кодексом, Водным кодексом, Жилищным кодексом, Градостроительным кодексом, Лесным кодексом, Законом о рыболовстве, Законом об охоте, Законом о приватизации, Законом об исполнительном производстве, Законом о передаче прав на единые технологии, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (torgi.gov.ru).
Теперь правилами проведения торгов предусматривается десятидневный мораторий на заключение договора по результатам торгов, что позволит антимонопольным органам рассматривать жалобы на действия продавца в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции (введена Федеральным законом от 06.12.2011 № 401-ФЗ) – за 7 рабочих дней с выдачей обязательного для исполнения предписания в случае выявления нарушений.
Размещение информации на федеральном портале торгов в совокупности с оперативным рассмотрением жалоб позволит нивелировать негативную практику процедурных нарушений при проведении торгов, обеспечит открытость и эффективность соответствующих процедур.
3.7 Противодействие недобросовестной конкуренции
В 2011 году по сравнению с 2010 годом антимонопольными органами выявлено и пресечено большое количество актов недобросовестной конкуренции. Одной из причин этого является увеличение на 22% количества рассмотренных заявлений о нарушении статьи 14 Закона о защите конкуренции, что является следствием проведения антимонопольными органами обширной деятельности по адвокатированию конкуренции в 2011 году.
Наибольший рост (более чем в 2 раза) числа выявленных нарушений недобросовестной конкуренции связан с некорректным сравнением хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами. При этом данный вид нарушения составляет небольшую долю (2,4%) в общем количестве выявленных нарушений статьи 14 Закона о защите конкуренции.
Существенное увеличение (почти на 66%) выявленных актов недобросовестной конкуренции по сравнению с 2010 годом было установлено при пресечении недобросовестной конкуренции, связанной с введением потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товаров (пункт 2 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции). Такое увеличение связано с возросшими попытками хозяйствующих субъектов превозвысить себя или свой товар (указать на несоответствующие сведения) на определенном товарном рынке Российской Федерации.
Значительно возросло количество выявленных правонарушений (почти на 75%) по сравнению с 2010 годом, связанных с пресечением действий по недобросовестной конкуренции, не подпадающих ни под одну из форм, установленных в статье 14 Закона о защите конкуренции. Такое увеличение связано с тем, что хозяйствующие субъекты для достижения своих экономических целей используют новые формы недобросовестной конкуренции.
В 2011 году наибольшее количество выявленных нарушений пришлось на следующие виды недобросовестной конкуренции:
– нарушения абзаца первого части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции (запрет на недобросовестную конкуренцию без определенной формы) – 32% от всех выявленных нарушений;
– продажа товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг – 21% от всех выявленных нарушений;
– распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту или нанести ущерб его деловой репутации – 16% от всех выявленных нарушений;
– введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товаров – 23% от всех выявленных нарушений;
– приобретение и использование исключительных прав на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг – 5% от всех выявленных нарушений.
Значительного роста числа прекращенных антимонопольных дел в части недобросовестной конкуренции не выявлено.
|
