3.8. Контроль за иностранными инвестициями в стратегические хозяйственные общества
Одной из особенностей конкурентной политики Российской Федерации является то, что наряду с мерами по защите и развитию конкуренции реализуется и ряд ограничительных мер, связанных с регулированием иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства в соответствии с Федеральным законом от 29 апреля 2008 года № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (далее – Федеральный закон № 57-ФЗ).
В рамках исполнения государственных функций ФАС России по данному направлению деятельности приоритетным в 2011 году являлось:
– формирование практики применения Федерального закона № 57-ФЗ;
– информационно-аналитическое обеспечение деятельности Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (далее – Правительственная комиссия);
– нормотворческая работа, направленная на совершенствование механизмов контроля за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и устранение излишних административных барьеров для инвесторов;
– доработка и утверждение проектов административных регламентов ФАС России по исполнению государственных функций в сфере контроля иностранных инвестиций;
– организация заседаний Межведомственной рабочей группы по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации при ФАС России в целях надлежащего информационно-аналитического обеспечения деятельности Правительственной комиссии.
В 2011 году в соответствии с требованиями Федерального закона № 57-ФЗ и Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 160-ФЗ) в ФАС России поступило и подлежало рассмотрению 96 ходатайств иностранных инвесторов (в том числе 21 ходатайство, поданное в 2010г.).
Из общего числа подлежащих рассмотрению ходатайств, рассмотрение 15 ходатайств перенесено на 2012г. и, соответственно, решения по ним будут приняты позже. 81 ходатайство иностранных инвесторов было рассмотрено в рамках установленной ФАС России компетенции и на заседаниях Правительственной комиссии, в том числе:
– 20 ходатайств (25%) было рассмотрено непосредственно ФАС России в рамках установленных полномочий с принятием соответствующих решений без внесения ходатайств на рассмотрение в Правительственную комиссию (14 ходатайств возвращены по причине неустановления контроля (часть 2 статьи 9), 4 ходатайства возвращены по причине осуществления сделки в одной группе лиц (часть 4 статьи 4) и 2 ходатайства возвращены на основании наличия контроля Российской Федерации над стратегическим обществом (часть 7 статьи 2);
– 1 ходатайство (1%) возвращено без рассмотрения на основании непредставления документов на запрос ФАС России (пункт 2 части 1 статьи 9);
– 8 ходатайств (10%) отозваны заявителями по причине отказа от намерения осуществить планируемую сделку, либо в целях доработки материалов, представленных в составе ходатайства;
– 52 ходатайства (64%) были внесены на рассмотрение в Правительственную комиссию и рассмотрены по существу в рамках проведенных в 2011г. 4-х заседаний.
По результатам рассмотрения 52 ходатайств Правительственной комиссией были приняты следующие решения:
– 25 решений о предварительном согласовании заявленных сделок;
– 7 решений о предварительном согласовании сделок, принятых в упрощенном порядке по ходатайствам иностранных инвесторов в отношении кредитных организаций, имеющих лицензии на осуществление деятельности по распространению, обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, и хозяйственных обществ, производящих продукты питания и имеющих лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний IV группы патогенности, в соответствии с решениями Правительственной комиссии (протоколы от 10.10.2008 № 1, от 28.12.2010 № 4) на основании положительных заключений Федеральной службы безопасности Российской Федерации;
– 17 решений о предварительном согласовании сделок с выставлением иностранному инвестору обязательств в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 57-ФЗ. Выставление обязательств связано с необходимостью соблюдения иностранным инвестором норм действующего законодательства в отдельных отраслях (защита государственной тайны; оборонный заказ, поддержание мобилизационных мощностей; принятие мер в условиях введения военного или чрезвычайного положения; оказание услуг по тарифам, установленным для естественных монополий и т.п.), а также сохранением и развитием деятельности стратегического хозяйственного общества (выполнение бизнес-плана; сохранение среднесписочной численности работников; переработка на территории Российской Федерации добываемых полезных ископаемых);
– 3 решения об отказе в предварительном согласовании сделок. Данные решения были обусловлены заключениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности о том, что в результате этих сделок возникают угрозы обороне страны и безопасности государства.
Среди наиболее значимых сделок иностранных инвесторов в отношении российских хозяйственных обществ, согласованных Правительственной комиссией в 2011 году, можно выделить сделки акционерного общества «АЛЬСТОМ Холдингс» (Франция) в отношении ОАО «Тверской вагоностроительный завод», компании «ЮНИВЕРСАЛ КАРГО ЛОГИСТИК ХОЛДИНГ Б.В.» (Нидерланды) по приобретению акций ОАО «Ванинский морской торговый порт», компаний «Пирелли Тайр С.П.А» (Италия) и «РТ-Инвестмент С.а.р.л.» (Великое Герцогство Люксембург) в отношении ОАО «Кировский шинный завод».
В течение отчетного периода ни одно из решений, принятых по результатам рассмотрения ходатайств иностранных инвесторов, не было обжаловано в суде.
Юрисдикция заявителей, подавших в 2011 году ходатайства в соответствии с требованиями Федеральных законов № 57-ФЗ и №160-ФЗ, ограничена 13 иностранными государствами. Следует отметить, что наибольшая доля заявителей приходилась на иностранные компании, зарегистрированные в Республике Кипр (около 47% от общего числа поступивших ходатайств).
В общем числе заявителей (96), подавших в уполномоченный орган ходатайства в порядке требований Федеральных законов №57-ФЗ и №160-ФЗ, доля международных организаций составила 11,5% (11 ходатайств), доля организаций, находящихся под контролем иностранного государства или международной организации, составила 10,4% (10 ходатайств), оставшаяся часть – 78,1% – пришлась на заявления частных иностранных компаний (75 ходатайств).
Анализ ходатайств иностранных инвесторов по видам деятельности стратегических обществ, в отношении которых они подавались, свидетельствует о том, что наибольшая доля поданных ходатайств (28%) касалась сделок в сфере пользования участками недр федерального значения, 13% ходатайств – в сфере разработки, производства и распространения шифровальных (криптографических) средств, 11% – относились к сферам деятельности естественных монополий (в основном это услуги аэропортов, портов и терминалов), 8% – к видам деятельности с использованием радиационных источников, по 7% соответственно – сфера вооружения и военной техники, теле- и радиовещания и деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.
Также за отчетный период ФАС России рассмотрено:
– 88 уведомлений иностранных инвесторов, поданных в соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона № 57-ФЗ;
– 19 запросов иностранных инвесторов о необходимости предварительного согласования сделок в случае, если при совершении сделок факт установления контроля заявителя над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, не являлся очевидным, что по объему проделанной работы равнозначно рассмотрению ходатайств иностранных инвесторов;
– 88 обращений иностранных инвесторов, юридических и физических лиц по вопросам применения Федерального закона № 57-ФЗ;
– 12 запросов Роснедр по вопросам получения и переоформления лицензий на право пользования участками недр федерального значения.
В целях выявления сделок, подпадающих под предварительный или последующий контроль в соответствии с нормами Федерального закона № 57-ФЗ, проведен анализ 248 ходатайств и уведомлений, поданных иностранными инвесторами в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции. В результате проведенной аналитической работы был выявлен ряд сделок, для совершения которых требовалось предварительное согласование или последующее уведомление в соответствии с Федеральным законом № 57-ФЗ, что позволило предупредить возможные нарушения данного закона и обеспечить соблюдение требований Закона о защите конкуренции.
|
