2.2.3. Соглашения «конкурентного» блока
Соглашение о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства. 9 декабря 2010 года Правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации подписано Соглашение о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства, являющееся одним из соглашений, формирующих договорно-правовую базу Единого экономического пространства указанных государств. Соглашение вступило в силу с 1 января 2012 года.
Предметом Соглашения является установление правил осуществления государственной поддержки производителей сельскохозяйственных товаров.
Государственная поддержка сельского хозяйства – финансовое содействие, оказываемое правительством или иным государственным органом государства или местного самоуправления производителям сельскохозяйственных товаров напрямую или через уполномоченного ими агента.
Товары, в отношении которых осуществляется такая поддержка – продукция сельского хозяйства, включенная в группы 01-24 ТН ВЭД ТС (за исключением рыбы и рыбопродуктов), а также эфирные масла, клеи, крахмалы, шкуры и кожевенное сырье, невыделанная пушнина, шелк-сырец, шерсть и волос животных, хлопок-сырец, волокно хлопковое, лен-сырец, пенька сырая.
В целях осуществления контроля за оказанием государственной поддержки меры государственной поддержки классифицируются следующим образом:
– меры, не оказывающие искажающего воздействия на взаимную торговлю государств сельскохозяйственными товарами (применяются без ограничений);
– меры, в наибольшей степени оказывающие искажающее воздействие на торговлю государств сельскохозяйственными товарами (запрещены);
– меры, оказывающие искажающее воздействие на взаимную торговлю государств сельскохозяйственными товарами (разрешены при соблюдении определенных условий).
Меры, не оказывающие искажающего воздействия на взаимную торговлю государств должны соответствовать следующим критериям:
– поддержка предоставляется за счет средств бюджета, в том числе в рамках государственных программ, а не за счет средств потребителей;
– следствием поддержки не должно являться поддержание цен производителей.
К таким мерам, прежде всего, относятся:
– государственные программы предоставления услуг общего характера, которые могут осуществляться по следующим направлениям: научные исследования, борьба с вредителями и болезнями, подготовка кадров, консультативные услуги, услуги по маркетингу и продвижению товаров, услуги по инфраструктуре, включая электроснабжение, дороги, рыночное и портовое оборудование, водоснабжение, плотины и др.;
– создание государственных резервов для обеспечения продовольственной безопасности;
– внутренняя продовольственная помощь нуждающейся части населения;
– финансовое участие органов государственной власти в программах страхования и обеспечения безопасности доходов;
– помощь при стихийных бедствиях;
– стимулирование инвестиций;
– платежи по программам охраны окружающей среды;
– выплаты по программам региональной помощи в неблагоприятных регионах и др.
К мерам, в наибольшей степени оказывающим искажающее воздействие на торговлю государств сельскохозяйственными товарами относятся экспортные и импортозамещающие субсидии:
– осуществление прямых выплат (включая платежи в натуральном выражении) конкретным производителям, группе или объединению производителей сельскохозяйственных товаров в зависимости от результатов вывоза таких товаров;
– продажа или предложение на вывоз на территорию государства другой Стороны субсидирующим органом некоммерческих запасов сельскохозяйственных товаров по ценам ниже цен на аналогичный товар, предлагаемый покупателям на внутреннем рынке государства Стороны;
– осуществление выплат при вывозе на территорию государства другой Стороны сельскохозяйственного товара, которые финансируются при поддержке правительства;
– предоставление финансовой поддержки для снижения затрат на маркетинг и продвижение сельскохозяйственных товаров для вывоза на территорию государства другой Стороны, включая расходы на погрузочно-разгрузочные работы, повышение качества продукции и прочие расходы по переработке, а также расходы, связанные с международными перевозками;
– установление внутренних тарифов для перевозки сельскохозяйственных товаров, предназначенных для вывоза на территорию государства другой Стороны, на условиях более благоприятных, чем при перевозке сельскохозяйственных товаров, предназначенных для внутреннего потребления;
– предоставление государственной поддержки сельскохозяйственным товарам в зависимости от их включения в продукцию, предназначенную для вывоза на территорию государства другой Стороны.
Меры, оказывающие искажающее воздействие на взаимную торговлю государств сельскохозяйственными товарами, подразделяются на меры поддержки без привязки к конкретному продукту (финансирование затрат по обслуживанию кредитов; компенсация затрат на энергоресурсы, по приобретению удобрений, семян, комбикормов, средств защиты растений, по приобретению и ремонту техники, по лизингу сельскохозяйственной техники; государственная поддержка племенного животноводства, птицеводства, элитного семеноводства; возмещение затрат на уплату страховых взносов по страхованию урожая, скота, птицы; предоставление гарантии выполнения обязательств; отсрочка исполнения обязательств по платежам в бюджеты всех уровней; ценовая поддержка (меры, направленные на поддержание рыночных цен) и меры поддержки, оказываемые с привязкой к конкретным продуктам (субсидии на продукцию растениеводства (зерновые и зернобобовые, лен-долгунец, картофель, другие виды продукции растениеводства, субсидии на продукцию животноводства (овцеводство и козоводство, северное оленеводство, мясное коневодство, мясное скотоводство, молочное скотоводство, свиноводство, птицеводство яичного и мясного направления и др.).
Разрешенный объем мер, оказывающих искажающее воздействие на торговлю, рассчитываемый как процентное отношение объема государственной поддержки сельского хозяйства к валовой стоимости произведенных сельскохозяйственных товаров в целом, не должен превышать 10 процентов (в России объем бюджетных субсидий, предоставленных в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы составил 3,62%).
Задачами антимонопольных органов по реализации Соглашения являются:
1. учет положений Соглашения в рамках осуществления контроля за предоставлением государственных и муниципальных преференций, а также контроля за действиями органов власти при распределении субсидий;
2. участие в работе по совершенствованию порядка ветеринарного и фитосанитарного контроля и надзора с целью унификации требований, предъявляемых к продукции и упрощения процедуры такого контроля. Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при предоставлении услуг ветеринарного и фитосанитарного надзора;
3. институциональные меры содействия конкуренции путем развития совместной инфраструктуры агропродовольственного рынка, создания прозрачных механизмов, в том числе биржевых, торговли сельскохозяйственной продукцией;
4. участие в разработке единых технических регламентов на продукцию АПК, направленных, в том числе, на противодействие недобросовестной конкуренции;
5. проведение совместных расследований нарушений как единых правил конкуренции, так и антимонопольного законодательства государств-участников Соглашения.
Соглашение о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий. Соглашение от 9 декабря 2010 года вступило в силу с 1 января 2012 года.
При разработке Соглашения ФАС России использовались опыт законодательства ЕС, практика и законодательные инициативы ведомства в области регулирования деятельности субъектов естественных монополий. Конструкция документа, понятийный аппарат, положения о доступе к услугам естественных монополий, компетенция национальных органов – почти полностью отражают концепцию реформирования законодательства о естественных монополиях, реализуемую ФАС России на национальном уровне. Так, «доступ к услугам субъектов естественных монополий» – это оказание субъектами естественных монополий государства одной Стороны услуг, относящихся к сфере естественных монополий, потребителям государства другой Стороны на условиях не менее благоприятных, чем те, на которых предоставляется аналогичная услуга потребителям первого государства Стороны при наличии технической возможности.
Соглашение распространяется на отношения с участием субъектов естественных монополий, потребителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления государств Сторон в сферах естественных монополий, оказывающих влияние на торговлю между государствами Сторон и указанных в Приложении 1 к Соглашению. Особенности применения Соглашения в конкретных сферах естественных монополий, в том числе этапность формирования Единого экономического пространства в отношении субъектов естественных монополий, определяются в соответствующих секторальных (отраслевых) соглашениях.
К сферам естественных монополий в государствах Сторон относятся также сферы естественных монополий, указанные в Приложении 2 к Соглашению. Однако в отношении таких сфер естественных монополий применяются требования национального законодательства Сторон.
Перечень услуг субъектов естественных монополий, относимых к сферам естественных монополий, устанавливается национальным законодательством.
Расширение сфер естественных монополий в государствах Сторон осуществляется либо в соответствии с национальным законодательством Сторон (если государство Стороны намерено отнести к сфере естественных монополий сферу, которая является сферой естественной монополии в государстве другой Стороны и приведена в приложениях к Соглашению), либо по решению Комиссии Таможенного союза (если к сфере естественных монополий государство Стороны намерено отнести иную сферу естественных монополий, не указанную в приложениях к Соглашению, после соответствующего обращения государства Стороны в Комиссию Таможенного союза).
Соглашение Сторон о единых принципах и правилах конкуренции применяется к субъектам естественных монополий с учетом особенностей, предусмотренных Соглашением о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий.
Соглашение устанавливает общие принципы регулирования деятельности субъектов естественных монополий. Принципами, которыми руководствуются Стороны при регулировании и (или) контроле за деятельностью субъектов естественных монополий в сферах, указанных в приложениях к Соглашению, являются:
1) соблюдение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий государств Сторон, обеспечивающего доступность оказываемых услуг и надлежащий уровень их качества для потребителей, эффективное функционирование и развитие субъектов естественных монополий;
2) повышение эффективности регулирования, направленного на сокращение в последующем сфер естественных монополий за счет создания условий для развития конкуренции в этих сферах;
3) применение гибкого тарифного (ценового) регулирования субъектов естественных монополий с учетом отраслевых особенностей, масштабов их деятельности, рыночной конъюнктуры, среднесрочных (долгосрочных) макроэкономических и отраслевых прогнозов, а также мер тарифного (ценового) регулирования этих субъектов, в том числе применение возможности установления дифференцированного тарифа, который не может быть установлен по принципу принадлежности потребителя (групп потребителей) к государству любой из Сторон;
4) введение регулирования в случаях, когда на основании анализа соответствующего внутреннего рынка установлено, что этот рынок находится в состоянии естественной монополии;
5) снижение барьеров доступа на внутренние рынки, в том числе путем обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий;
6) применение процедур регулирования деятельности субъектов естественных монополий, обеспечивающих независимость принимаемых решений, преемственность, открытость, объективность и прозрачность;
7) обязательность заключения субъектами естественных монополий договоров с потребителями на оказание услуг, в отношении которых применяется регулирование, при наличии технической возможности, определенной в соответствии с национальным законодательством Сторон;
8) обеспечение соблюдения субъектами естественных монополий правил доступа к услугам субъектов естественных монополий;
9) направленность регулирования на конкретный субъект естественной монополии;
10) обеспечение соответствия устанавливаемых тарифов (цен) качеству услуг в сферах естественных монополий, на которые распространяется регулирование;
11) защита интересов потребителей, в том числе от различных нарушений субъектами естественных монополий, связанных с применением тарифов (цен) по регулируемым услугам;
12) создание экономических условий, при которых субъектам естественных монополий выгодно сокращать издержки, внедрять новые технологии, повышать эффективность использования инвестиций.
Соглашением установлены правила обеспечения доступа к услугам естественных монополий.
Стороны обязались установить в своем национальном законодательстве правила регулирования, обеспечивающие доступ к услугам субъектов естественных монополий, как он определен в статье 2 Соглашения, т.е. оказание субъектами естественных монополий государства одной Стороны услуг потребителям государства другой Стороны должно осуществляться на условиях не менее благоприятных, чем те, на которых предоставляется аналогичная услуга потребителям первого государства Стороны при наличии технической возможности.
Кроме того, национальным органам каждой из Сторон надлежит обеспечивать контроль за соблюдением правил обеспечения доступа потребителей к услугам субъектов естественных монополий и условий подключения (присоединения/использования) к ним.
Правила обеспечения доступа потребителей к услугам субъектов естественных монополий включают в себя:
1) существенные условия договоров, а также порядок их заключения и исполнения;
2) порядок определения наличия технических возможностей;
3) порядок предоставления информации об оказываемых субъектами естественных монополий услугах, их стоимости, доступа к ним, возможных объемах реализации, технических и технологических возможностях оказания таких услуг;
4) условия получения открытой информации, позволяющей обеспечить возможность сопоставления заинтересованными лицами условий обращения услуг субъектов естественных монополий и (или) доступа к ним;
5) перечень информации, которая не может составлять коммерческую тайну;
6) порядок рассмотрения жалоб, заявлений и урегулирования споров по вопросам доступа к услугам субъектов естественных монополий.
Особенности применения содержащихся в Соглашении правил обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в конкретных сферах естественных монополий, включая вопросы транзита, определяются в соответствующих секторальных (отраслевых) соглашениях.
Соглашением предусмотрена возможность применения субъектами естественных монополий государств Сторон дифференцированных условий доступа к их услугам потребителей государств Сторон (с учетом специфики каждой отдельной сферы естественной монополии, определяемой в отраслевых (секторальных) соглашениях), если такие условия не применяются по принципу принадлежности потребителей к государству любой из Сторон, при условии соблюдения национального законодательства каждой Стороны. Вместе с тем, национальное законодательство Сторон не должно содержать норм, устанавливающих в отношении потребителей государств Сторон дифференцированные условия доступа к услугам субъектов естественных монополий, исходя из принадлежности потребителей к государству любой из Сторон.
Соглашение об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики. В развитие положений Соглашения от 09.12.2010 о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий 19 ноября 2010 года в г. Санкт-Петербурге подписано Соглашение об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики. Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 11.07.2011 № 174-ФЗ и вступило в силу с 1 января 2012 года.
Указанное Соглашение определяет основные принципы взаимодействия между государствами участниками в области электроэнергетики, принципы ценообразования (тарифообразования) на услуги субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики.
Среди основных положений, в Соглашении закреплены:
– принцип обеспечения свободного доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики в пределах имеющейся технической возможности;
– предусмотрена разработка Методологии определения технических условий и объемов передачи электроэнергии и мощности, а также ценообразования на услуги по передаче электроэнергии;
– приоритет внутренних потребностей;
– согласованная политика передачи электроэнергии между государствами ЕЭП;
– исключение из сферы Соглашения вопросов экспортно–импортных операций в третьи страны.
Кроме того, Соглашением утверждена Методология осуществления межгосударственной передачи электрической энергии (мощности) между государствами-участниками единого экономического пространства.
Среди ключевых положений Методологии необходимо выделить следующие:
– порядок согласования объемов межгосударственной передачи электрической энергии (мощности);
– порядок определения технической возможности межгосударственной передачи электрической энергии (мощности);
– перечень составляющих, включаемых в стоимость услуги по межгосударственной передаче электрической энергии (мощности);
– перечень организаций, уполномоченных на межгосударственную передачу электрической энергии (мощности) с каждой из сторон, и структура договорных отношений.
Соглашение о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики. Соглашение 09.12.2010 (В соответствии с Решением Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2011 № 9 данный документ вступил в силу с 1 января 2012 года.)
На основе указанного базового отраслевого соглашения разрабатываются с участием ФАС России следующие документы:
1. единые правила установления исключительных тарифов, определяющие порядок предоставления исключительных тарифов и перечень необходимых материалов, обеспечивающих необходимость установления исключительных тарифов для товаропроизводителей государств Сторон;
2. правила рассмотрения заявлений потребителей о нарушении прав и интересов действиями организаций железнодорожного транспорта по изменению уровня тарифов на перевозку грузов;
3. правила доступа к услугам инфраструктуры в рамках Единого экономического пространства, включающие единые принципы определения приоритетности предоставления доступа к услугам инфраструктуры, существенные условия договора на оказание услуг инфраструктуры, иные положения, необходимые для обеспечения доступа перевозчиков государств Сторон к услугам инфраструктуры;
4. правила оказания услуг инфраструктуры, включающие перечень таких услуг, единые принципы диспетчеризации и распределения пропускной способности инфраструктуры, регулирующие вопросы лицензирования, а также включающие иные положения.
Согласно статье 4 указанного Соглашения организации железнодорожного транспорта независимо от принадлежности потребителя государству той или иной Стороны, его организационно-правовой формы обеспечивают ему доступ к услугам железнодорожного транспорта с учетом положений статьи 5 Соглашения и Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции от 9 декабря 2010 года. Начиная с 1 января 2015 года Стороны обязались обеспечить доступ перевозчиков государств Сторон к услугам инфраструктуры.
Соглашением предусмотрено, что Стороны до 1 января 2013 года разрабатывают и принимают документы, устанавливающие правила доступа к услугам инфраструктуры в рамках Единого экономического пространства, правила оказания услуг инфраструктуры, включающие перечень таких услуг, единые принципы диспетчеризации и распределения пропускной способности инфраструктуры, единые принципы определения приоритетности предоставления доступа к услугам инфраструктуры, существенные условия договоров на оказание услуг инфраструктуры, регулирующие вопросы лицензирования, а также включающие иные положения, необходимые для обеспечения доступа перевозчиков государств Сторон к услугам инфраструктуры.
Тарифы на услуги железнодорожного транспорта и (или) их предельный уровень устанавливаются в соответствии с законодательством каждого из государств Сторон и международными договорами с обеспечением возможности дифференциации тарифов, в том числе по родам грузов, типам и принадлежности вагонов, в зависимости от расстояния перевозки, степени загруженности вагонов. Стороны до 1 января 2013 года унифицируют тарифы на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов по территории государств своих Сторон по видам сообщений (экспортный, импортный и внутригосударственный тарифы на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов).
До 1 января 2013 года на железных дорогах государств Сторон могут действовать исключительные тарифы, установленные в соответствии с законодательством каждого из государств Сторон.
Основными задачами в процессе реализации указанных Соглашений в сфере защиты конкуренции являются участие в развитии нормативной правовой базы, обеспечивающей необходимый инструментарий для реализации Соглашений, а также контроль за неукоснительным соблюдением ратифицированных документов в рамках имеющихся полномочий.
|
