3. Анализ практики применения антимонопольного законодательства в Российской Федерации
3.1. Контроль за экономической концентрацией
В 2011 году количество рассмотренных ходатайств уменьшилось почти в 2 раза по сравнению с 2007 годом (в 2007 году оно составляло 6097, в 2011 – 3282 ходатайства). Количество рассмотренных антимонопольными органами уведомлений уменьшилось еще значительнее – почти в 3 раза (с 15117 в 2007 году до 5462 в 2011 году).
При анализе динамики показателей, характеризующих государственный контроль за экономической концентрацией, необходимо учитывать изменения условий такого контроля. Определяющее влияние на количество рассматриваемых антимонопольным органом в ходе осуществления государственного контроля за экономической концентрацией ходатайств и уведомлений оказывает изменение условий и соответствующих пороговых значений, установленных в статьях 27, 28 и 30 Закона о защите конкуренции. Такие существенные изменения были внесены, в частности, Федеральным законом от 17 июля 2009г. № 164-ФЗ, в соответствии с которым требование о получении предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление реорганизации коммерческих (в том числе финансовых) организаций (в форме слияния и присоединения) или создание коммерческих (в том числе финансовых) организаций перестало распространяться на случаи осуществления таких действий лицами, входящими в одну группу лиц по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции. Аналогичное исключение было распространено и на случаи совершения сделок с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций (в том числе финансовых), правами в отношении коммерческих организаций (в том числе финансовых). Кроме того, были повышены пороговые значения суммарного размера активов и суммарного размера выручки лиц, являющихся приобретателями по сделкам, и лиц, являющихся объектами экономической концентрации.
Указанные изменения антимонопольного законодательства были вызваны необходимостью снижения нагрузки на бизнес. Объектом антимонопольного контроля при таких условиях стали лишь сделки и иные действия крупных хозяйствующих субъектов, способных оказывать влияние на рынок.
По результатам рассмотрения ходатайств антимонопольный орган по-прежнему в большинстве случаев (более 98 %) принимает положительные решения. Вместе с тем, важно отметить увеличение доли решений об удовлетворении ходатайств, принятых после выполнения хозяйствующими субъектами условий корректирующего характера, а также решений об удовлетворении ходатайств с одновременной выдачей предписания об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции. Такую же тенденцию (чаще выдавать предписания) можно проследить в отношении решений по рассмотренным уведомлениям в 2009 – 2011 гг. Динамика структуры решений, принятых антимонопольными органами по результатам рассмотрения ходатайств в 2007 – 2011 гг., представлена на рисунке 3.1.
Рисунок 3.1. Структура решений, принятых по результатам рассмотрения ходатайств в 2007 – 2011 годах (в %)
3.2. Выявленные нарушения антимонопольного законодательства
В 2011 году по сравнению с 2010 годом почти на 17% увеличилось количество поступивших в антимонопольные органы заявлений о нарушении антимонопольного законодательства. Это важное свидетельство повышения правовой грамотности заявителей, а с учетом того, что в 2011 году доля дел, возбужденных по результатам рассмотрения заявлений, составила 57% от общего количества возбужденных дел (против 49% в 2010 году), – и свидетельство повышения открытости антимонопольного органа.
Вместе с тем, количество дел о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденных в 2011 году антимонопольными органами, по сравнению с 2010 годом незначительно уменьшилось (на 1,4%), составив 11276 дел (в 2010 году было возбуждено 11431 дел). Структура возбужденных дел показана на рисунке 3.2.
Рисунок 3.2. Динамика структуры возбужденных в 2009 –2011 годах дел о нарушении антимонопольного законодательства (по статьям Закона о защите конкуренции)
В 2009 – 2011 годах прослеживается тенденция к увеличению количества дел, возбужденных по признакам нарушения статьи 10 (злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением), статьи 14 (недобросовестная конкуренция), статьи 15 (ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов власти) и статьи 17 (нарушение антимонопольных требований к торгам) Закона о защите конкуренции.
Однако количество дел, возбужденных в 2011 году по признакам нарушения статьи 11 (заключение ограничивающих конкуренцию соглашений, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий), статьи 16 (ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия органов власти), статьи 17.1 (нарушение антимонопольных требований к порядку заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества), уменьшилось по сравнению с аналогичными показателями за 2010 год.
По делам о нарушении статьи 18, 19 – 21, 25, 34, 35 и 38 Закона о защите конкуренции в 2009 – 2011 годах наблюдается тенденция к уменьшению их количества. Число выявленных нарушений антимонопольного законодательства также уменьшилось в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 7% (с 10249 нарушений в 2010 до 9560 в 2011).
|
