3.3. Контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства
Нарушения антимонопольного законодательства органами власти считаются одними из серьезных нарушений, поскольку зачастую сопряжены с ненадлежащим осуществлением органами власти контрольно-надзорных и разрешительных функций в отношении участников и (или) потенциальных участников рынка и оказывают крайне негативное воздействие на рынок.
Законом о защите конкуренции установлены запреты на следующие формы поведения властных субъектов2, приводящего (или способного привести) к ограничению, устранению, недопущению конкуренции:
– действия (бездействие) и акты властных субъектов (статья 15);
– соглашения между властными субъектами, а также соглашения между ними и хозяйствующими субъектами, согласованные действия властных субъектов (статья 16);
– действия властных субъектов при проведении торгов (статья 17).
Отдельными статьями Закона о защите конкуренции установлены требования к органам власти, соблюдение которых призвано обеспечить равный доступ хозяйствующих субъектов к государственному или муниципальному ресурсам, предоставление соответствующих услуг органам власти в отдельных сферах.
Так, статьи 17.1, 19-21 Закона о защите конкуренции устанавливают требования к порядку передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав. Статьей 18 Закона о защите конкуренции установлены требования к порядку отбора финансовых организаций для оказания некоторых видов финансовых услуг.
В 2011 году антимонопольными органами в отношении органов власти возбуждено 5763 дела (статьи 15, 16, 17, 17.1, 18, 19-21 Закона о защите конкуренции) или более половины от общего количества возбужденных дел
Структура возбужденных в 2011 году дел в отношении властных субъектов показана на рисунке 3.3.
Рисунок 3.3 Структура возбужденных дел в отношении властных субъектов в 2011 году
В 2011 году отмечается сокращение количества дел о нарушении властными субъектами антимонопольного законодательства по отношении к предыдущему периоду (на 5,6%). Такое сокращение связано, в частности, и с информационной политикой антимонопольных органов, задача которой состоит в формировании в обществе понимания необходимости конкуренции, перспектив ее поддержки и развития.
В рамках мероприятий, направленных на формирование правовой культуры, повышение уровня правового сознания, в первую очередь, гражданина – должностного лица органа власти и преодоление правового нигилизма, антимонопольные органы в 2011 году осуществляли:
– публикацию информации о состоянии конкурентной среды и мерах, принимаемых для ее защиты и развития;
– публикацию разъяснений антимонопольного законодательства, новостей о деятельности антимонопольных органов, текстов решений и предписаний, выданных антимонопольными органами, и другой актуальной информации на сайтах антимонопольных органов в сети «Интернет»;
– издание печатных материалов с разъяснениями целей и задач антимонопольного регулирования в Российской Федерации;
– взаимодействие с бизнес-сообществом и органами власти, в том числе путем участия представителей антимонопольных органов в различных конференциях, семинарах и круглых столах;
– проведение экспертных и общественно-консультационных советов созданных при антимонопольных органах;
– другие мероприятия.
Динамика выявленных нарушений антимонопольного по отношению к предыдущему периоду, представленная на рисунке 3.4, свидетельствует о более взвешенном подходе к возбуждению дел в отношении властных субъектов.
Рисунок 3.4. Динамика количества возбужденных дел и принятых решений о наличии нарушения (2010 – 2011 годы)
При осуществлении государственного контроля проводятся проверки соблюдения властными субъектами антимонопольного законодательства. В 2011 году антимонопольными органами проведено 1089 проверок органов власти и некоммерческих организаций (642 плановых и 447 внеплановых). Среди них:
– 50 проверок федеральных органов исполнительной власти, включая их территориальные органы;
– 116 проверок органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
– 872 проверки органов местного самоуправления;
– 51 проверка некоммерческих организаций.
По результатам проведенных в 2011 году проверок было возбуждено 1338 дел о нарушении антимонопольного законодательства и выдано 915 предписаний об устранении нарушений, из которых в отчетном периоде исполнено 780, что составляет 85 % от общего количества выданных предписаний.
Следует отметить, что до 23 августа 2009г. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) не предусматривалась ответственность должностных лиц властных субъектов за действия (бездействие), ограничивающие конкуренцию. В такой ситуации антимонопольный орган мог привлечь к административной ответственности должностных лиц органов власти лишь в случае неисполнения ими предписания, содержащего требование о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Как следствие, в статью 14.9 КоАП3 были внесены изменения, вводящие административную ответственность должностных лиц властных субъектов за любые действия (бездействие), которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В части применения статьи 14.9 КоАП в 2011 году по отношению к 2010 году отмечается тенденция к существенному увеличению как количества дел об административных правонарушениях, количества постановлений о наложении штрафа, так и сумм штрафов, подлежащих уплате, и оплаченных (см. рисунок 3.5), что подтверждает эффективность изменений, внесенных в КоАП.
Рисунок 3.5. Практика применения антимонопольными органами статьи 14.9 КоАП (2010 – 2011 годы)
Большое значение для противодействия антиконкурентному поведению должностных лиц властных субъектов имеет установленное КоАП ужесточение административного наказания за повторное нарушение антимонопольного законодательства должностными лицами, ранее подвергнутыми наказанию за аналогичное административное правонарушение. Такие действия должностных лиц могут повлечь наказание в виде дисквалификации4 на срок до трех лет.
Достаточная практика дисквалификации чиновников еще не сложилась. Одной из причин этого можно считать тот факт, что должностные лица органов власти стараются избегать повторных нарушений антимонопольного законодательства. А это означает, что положения антимонопольного законодательства работают на предотвращение повторных нарушений.
|
