3.4. Контроль за предоставлением услуг, являющимися необходимыми и обязательными для предоставления органами государственной власти (органами местного самоуправления) государственных (муниципальных) услуг
Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» закрепил ряд важных норм, регламентирующих предоставление государственных (муниципальных) услуг. В 2011 году ФАС России была проведена работа по организации антимонопольного контроля за предоставлением государственных (муниципальных) услуг.
Государственная (муниципальная) услуга включает в себя и деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее – органы власти), осуществляемая по запросам заявителей. Необходимость обращения физических и юридических лиц в органы власти чаще всего связана с получением разрешительных (правоустанавливающих) документов. Полноценное осуществление предпринимательской деятельности во многом зависит от разрешительной деятельности органов власти и от того, приходится ли хозяйствующим субъектам сталкиваться с необоснованными административными барьерами при обращении в такие органы.
В соответствии с Законом о защите конкуренции органам власти запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, если указанные действия приводят (или могут привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
ФАС России, осуществляя антимонопольный контроль за деятельностью органов власти, выявляет и пресекает нарушения, связанные, в том числе, и с предоставлением государственных (муниципальных) услуг. Получение государственных услуг тесно связано с обязанностью заявителя предварительно обратиться в организации за получением дополнительных услуг (например, различными экспертизами, заключениями, исследованиями и пр.), результаты которых необходимы органу власти для принятия решения в отношении заявителя. Такие услуги называются необходимыми и обязательными для получения государственных услуг.
Осуществляя антимонопольный контроль в отношении органов власти, антимонопольные органы выявляют нарушения и в действиях организаций, предоставляющих услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг.
Практика рассмотрения территориальными управлениями ФАС России жалоб на нарушения при оказании необходимых и обязательных услуг свидетельствует, что основной проблемой, с которой сталкиваются хозяйствующие субъекты при получении необходимых и обязательных услуг, является правомерность взимания платы. Так, 33% жалоб связаны с неправомерностью взимания платы за необходимые и обязательные услуги, 25% жалоб – с завышением размера взимаемой платы. Среди иных причин, побудивших хозяйствующих субъектов обратиться с жалобой в ФАС России, наиболее часто встречаются жалобы на навязывание конкретной организации, оказывающей необходимые и обязательные услуги.
С учетом изменений и дополнений, внесенных в Закон о защите конкуренции Федеральным законом от 06.12.2011 № 401-ФЗ:
– нарушением антимонопольного законодательства является установление или взимание не предусмотренных законодательством платежей при предоставлении государственных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг;
– антимонопольному контролю подлежат не только действия органов власти, но и действия организаций, предоставляющих необходимые и обязательные услуги.
Кроме того, важным направлением работы ФАС России в 2011г. стало участие ФАС России в реализации новых направлений государственной политики в сфере предоставления государственных услуг, в том числе услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг.
В частности, ФАС России совместно с Минэкономразвития России и иными заинтересованными органами власти участвовала в подготовке Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011г. № 352 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание» (далее – Постановление).
Постановление предусматривает обязанность федеральных органов исполнительной власти утвердить методики определения размера платы в отношении услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления указанными органами государственных услуг и предоставляются организациями, находящимися в ведении этих органов власти (далее – Методики).
Постановлением установлена обязанность федеральных органов исполнительной власти по согласованию с ФАС России проектов нормативных правовых актов об утверждении Методики и предельных размеров платы за оказание необходимой и обязательной услуги.
Осуществляя предоставленные Постановлением полномочия, ФАС России в 2011 году рассмотрела 19 Методик. Проведенная ФАС России работа привела к следующим результатам:
– все Методики, получившие согласование ФАС России, соответствуют требованиями Постановления;
– расчет цены сделан максимально конкретным, в Методики включены обоснования расчетно-нормативных затрат, приведены данные по продолжительности процедур и оплате человека-часа, нормативы по расходным материалам пересчитаны на единицу оказываемой услуги;
– в ряде случаев предельный размер платы за услугу был снижен;
– из Методик были исключены положения, не соответствующие действующему законодательству.
При согласовании Методик ФАС России отстаивала принципиальную позицию, в соответствии с которой Методика должна позволять заявителю определить конечную стоимость услуги и исключить возможность произвольного установления цены организацией, предоставляющей необходимую и обязательную услугу.
|
