2.2.2. Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции
Ключевым из соглашений «конкурентного блока», определяющим архитектуру системы регулирования конкуренции в рамках ЕЭП, является Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции (далее – Соглашение), которое было ратифицировано Российской Федерацией Федеральным законом от 11.07.2011 № 185-ФЗ. В соответствии с решением Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2011 № 9, Соглашение вступило в силу с 1 января 2012 года.
Система регулирования конкуренции в рамках ЕЭП совмещает в себе контроль соблюдения условий конкуренции в рамках национальных юрисдикций на основе гармонизированного законодательства в соответствии с принципами, закрепленными Соглашением, который на наднациональном уровне дополняется контролем за соблюдением единых правил конкуренции, установленных в Соглашении, обеспечивающем конкуренцию на межгосударственных и межрегиональных рынках трех стран.
Данное Соглашение содержит две группы норм: нормы, содержащие единые принципы реализации конкурентной политики в государствах-участниках Соглашения, на основе которых должна осуществляться гармонизация норм национального законодательства, и нормы, содержащие единые правила конкуренции.
Единые правила конкуренции выполняют двойную функцию, являясь, с одной стороны, основой для унификации национальных законодательств государств-участников Соглашения, с другой стороны – нормами прямого действия, которые распространяются на отношения с участием хозяйствующих субъектов государств-участников Соглашения, возникающие на трансграничных рынках на территории двух и более сторон Соглашения.
Соглашение на уровне единых правил конкуренции регулирует такие направления антимонопольного контроля, как:
– контроль за антиконкурентными соглашениями хозяйствующих субъектов;
– контроль за злоупотреблением хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке;
– недобросовестная конкуренция.
Функция контроля за соблюдением единых правил конкуренции на трансграничных рынках на территории двух и более государств-участников, в соответствии с Соглашением, возложена на наднациональный орган – ЕЭК, которая наделяется установленными в Соглашении полномочиями, включающими:
– расследование и рассмотрение дел о нарушении единых правил конкуренции;
– запрос информации, в том числе конфиденциальной;
– определение штрафных санкций за нарушение единых правил конкуренции;
– принятие обязательных для исполнения хозяйствующими субъектами решений.
В соответствии со сроками и условиями, закрепленными в Соглашении, передача полномочий наднациональному органу будет осуществляться после гармонизации законодательств государств-участников в соответствии с нормами, установленными в Соглашении, и разработки целого ряда документов, обеспечивающих функционирование наднационального органа, что должно быть реализовано в течение 18 месяцев после вступления в силу Соглашения.
Передачу ЕЭК полномочий по контролю за соблюдением единых правил конкуренции предполагается осуществить в несколько этапов:
– на первом этапе (не позднее чем через 20 месяцев со дня вступления в силу Соглашения) Комиссии будут переданы полномочия по контролю за соблюдением единых правил конкуренции в части соблюдения запрета на недобросовестную конкуренцию;
– на втором этапе (не позднее чем через 22 месяца со дня вступления в силу Соглашения) – в части соблюдения запрета на антиконкурентные соглашения;
– на третьем (не позднее чем через 2 года со дня вступления в силу Соглашения) – в части соблюдения запрета на злоупотребление доминирующим положением.
Кроме того, в течение 6 месяцев после вступления в силу Соглашения предусмотрена разработка документа, определяющего разграничение компетенции ЕЭК и национальных конкурентных органов государств-участников Соглашения – критериев отнесения рынка к трансграничному в целях определения компетенции ЕЭК, который должен определить компетенцию наднационального и национальных органов в области защиты конкуренции в рамках ЕЭП.
Также Соглашение предусматривает возможность более тесного взаимодействия антимонопольных органов Белоруссии, Казахстана и России при расследовании нарушений антимонопольного законодательства, наделяя их правом обмениваться информацией, в том числе конфиденциальной, давать поручения о совершении процессуальных действий и т.д. Это позволит расширить возможности экстерриториального применения национального антимонопольного законодательства и оградить национальные рынки от нарушений, совершаемые компаниями-нерезидентами.
Передача полномочий ЕЭК по контролю за соблюдением единых правил конкуренции потребует создания действенного механизма взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и ЕЭК, обеспечивающего повышение результативности деятельности в области защиты конкуренции, как на национальном, так и на наднациональном уровнях. Консультативный совет по конкуренции может являться площадкой для проведения обязательных консультаций ЕЭК с конкурентными ведомствами государств-участников Соглашения в ходе рассмотрения ею нарушений единых правил конкуренции, обмена мнениями по актуальным вопросам, связанным с защитой конкуренции в рамках единого экономического пространства, выработки наилучших практик по выявлению и пресечению нарушений на национальных рынках, рассмотрения вопросов, связанных с гармонизацией антимонопольного законодательства. Создание подобных консультативных советов уже предусмотрено Соглашением.
Еще одним важным направлением деятельности в связи со вступлением в силу Соглашения, является дальнейшая работа по разработке нормативных правовых документов, необходимых для его реализации. К 2013 году в соответствии с Планом должна быть завершена работа над следующими документами:
- Методикой расчета и порядок наложения штрафов за нарушение правил конкуренции;
- Порядком рассмотрения заявлений (материалов) о нарушении правил конкуренции;
- Порядком проведения расследований нарушений правил конкуренции;
- Порядком рассмотрения дел о нарушении правил конкуренции;
- Порядком взаимодействия, в том числе информационного, Евразийской экономической комиссии и уполномоченных органов Сторон;
- Методикой оценки состояния конкуренции;
- Методикой определения монопольно высоких (низких) цен;
- Порядком подачи и рассмотрения обращений Сторон по фактам введения государственного ценового регулирования.
Важным направлением, деятельности, вызванным принятием Соглашения, является также внесение изменений в регламентирующие деятельность ФАС России нормативные правовые акты, в связи с передачей части полномочий ЕЭК.
Иные соглашения «конкурентного блока», затрагивающие компетенцию ФАС России, также требуют активного участия Службы в их реализации, в том числе в разработке нормативной правовой базы по их реализации, налаживанию механизмов взаимодействия с ЕЭК, формированию позиции Российской Федерации по вопросам, требующим решения в рамках формирования ЕЭП.
|
