2.1.5. Предложения по совершенствованию работы по пресечению картелей на социально значимых рынках
Мировая практика показывает, что результативная работа по борьбе с картелями невозможна без активного и содержательного взаимодействия антимонопольных и правоохранительных органов, либо наделения антимонопольных органов рядом специфических полномочий.
В частности, в США, которые на сегодняшний день являются общепризнанным мировым лидером по противодействию картельным сговорам, данные полномочия в основном возложены на Департамент Антитраста Министерства Юстиции. Министерство возглавляет Генеральный Прокурор, а руководитель Департамента является его заместителем. Кстати, знаменитое Федеральное Бюро Расследований (ФБР) организационно также является Департаментом Минюста США. Часть сотрудников ФБР (со всеми имеющимися в их распоряжении полномочиями) прикомандированы к Департаменту Антитраста «на постоянной основе». Благодаря такой «конструкции» Департамент Антитраста известен как высокоэффективная структура, которая успешно борется с любыми картелями, в том числе, мирового уровня.
Достаточно широкие полномочия по борьбе с картелями имеют и другие антимонопольные органы развитых стран. Среди них: возможность самостоятельно проводить оперативно-розыскные мероприятия (прослушка, слежка, съём информации с каналов связи) или давать обязательные для исполнения поручения по их проведению компетентным органам; право на проведение внезапных обысков в офисах и других местах ведения предпринимательской деятельности, а также в жилых помещениях, принадлежащих менеджерам проверяемых организаций; возможность изъятия любых документов, компьютеров и иных носителей информации при проведении таких обысков; полномочия по приостановлению деятельности организаций, подозреваемых в нарушении антимонопольного законодательства.
Что касается России, то большинство специалистов сходятся во мнении, что полномочий по противодействию антиконкурентным соглашениям, которыми обладают российские антимонопольные органы, к сожалению, недостаточно для организации системной результативной работы по противодействию картелям.
Для дальнейшего повышения эффективности борьбы с картелями предлагается внести в действующее законодательство ряд изменений:
В Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», предусматривающие возможность для правоохранительных органов проводить оперативно-розыскные мероприятия по обращению антимонопольных органов и передавать им сведения о результатах таких мероприятий для использования при доказывании картелей.
В Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации о том, что поводом к возбуждению уголовных дел по статье 178 Уголовного кодекса РФ должно являться решение комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства.
Указанные меры позволят укрепить взаимодействие антимонопольных и правоохранительных органов, повысить результативность в вопросах борьбы с картелями и привлечению виновных лиц к уголовной ответственности.
2.2. Роль ФАС России в формировании единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС
2.2.1.Формирование единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации
В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев подчеркнул важность интеграционных процессов на территории СНГ, в том числе создания Единого экономического пространства, отметив следующее:
«Наша внешняя политика стала более современной, работающей на цели модернизации страны. Прорывные результаты достигнуты в интеграционных процессах на постсоветском пространстве. С 1 июля этого года в полном объёме начал работать Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России, а совсем недавно в рамках СНГ подписан Договор о зоне свободной торговли, начинающий действовать уже в следующем году. Я очень доволен тем, что вместе с коллегами мы смогли наконец-то решить эти важнейшие задачи.
Хотел бы подчеркнуть и вполне практическую вещь. В результате снятия барьеров для взаимной торговли рынок беспрепятственного сбыта российской продукции, по самым скромным оценкам экспертов, расширен на 20 процентов. Объём торговли в рамках Таможенного союза уже увеличился на треть. На рынках его стран-участниц формируется общая конкурентная среда, создаются новые рабочие места. Эффективнее используется транзитный потенциал. У предпринимателей появляются лучшие условия для выхода на международные рынки.
В деле экономической интеграции будем идти дальше. С 1 января 2012 года откроется Единое экономическое пространство России, Беларуси и Казахстана, к свободному движению товаров добавится свободное движение услуг, капиталов и рабочей силы. Цель заключается в том, чтобы к 2015 году создать Евразийский экономический союз, которой во многом будет определять будущее наших стран».
Современным этапом развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве стало формирование Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины (далее – ЕЭП), начало которого было положено с принятием 23 февраля 2003 года президентами четырех стран соответствующего решения и подписания уже в сентябре 2003 года Договора о создании Единого экономического пространства.
В процессе формирования ЕЭП стало известно (в начале 2005 года) о решении руководства Украины о выходе из этого интеграционного объединения. Несмотря на это в сентябре 2005 года на Саммите глав государств ЕЭП в Казани президентами Белоруссии, Казахстана и России было принято политическое решение о продолжении движения уже тремя государствами по намеченному пути построения полноценного Таможенного союза (далее – ТС) и ЕЭП, являющегося следующей более глубокой после создания ТС стадией интеграции.
В августе 2006 года, на неформальном саммите стран-членов Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС)1 в г. Сочи было принято решение, что площадкой для продвижения этих процессов станет ЕврАзЭС, с последующим присоединением к ним, по мере готовности, других стран-членов ЕврАзЭС.
В соответствии с Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС (на уровне глав государств) от 16 августа 2006 года № 313 Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией начата разработка пакета документов, необходимых для формирования правовой базы ТС и ЕЭП в рамках ЕврАзЭС. Во исполнение указанного Решения Межгосударственного совета (далее – Межгоссовета) ЕврАзЭС была выработана стратегия создания ТС, проведен сравнительный анализ законодательной и нормативной правовой базы стран-членов ЕврАзЭС в соответствующих сферах, согласована элементная структура ТС, предполагающая унификацию регулирования внешней торговли товарами, создание единой таможенной территории, разработан План действий по формированию ТС. Данный План установил последовательность действий по практической реализации основных положений международных договоров, формирующих правовую базу ТС, и предусмотрел поэтапное его построение в течение 2007 – 2010 годов.
С принятием указанного Решения Межгоссовета ЕврАзЭС федеральные органы исполнительной власти приступили к работе по практической реализации, в т.ч. по разработке нормативной правовой базы.
Работа в данном направлении осуществляется специально созданными экспертными группами, в том числе такими, как «Таможенно-тарифное регулирование», «Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры».
В рамках реализации Плана действий по формированию ТС в период с 2007 по 2010 годы были реализованы мероприятия по формированию договорно-правовой базы ТС, Единого таможенного тарифа, единой системы внешнеторгового и таможенного регулирования, санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля, институциональной структуры ТС, по унификации торговых режимов и защитных мер, поэтапному переносу согласованных видов государственного контроля на таможенную границу ТС.
С 1 января 2010 года ТС начал свое официальное функционирование.
Одним из последних этапов формирования ТС является завершение формирования единой таможенной территории. План действий на данном этапе предполагал поэтапную отмену ограничительных мер экономического характера во взаимной торговле по мере введения единых правил в соответствующих сферах, в том числе, единых правил конкуренции, которые должны прийти на смену мерам торговой защиты.
Таким образом, два процесса – формирование ТС и ЕЭП тесно связаны между собой, и сроки окончания первого взаимоувязаны с началом второго.
В связи с этим параллельно с работой по формированию договорно-правовой базы ТС осуществлялась разработка проектов международных договоров, необходимых для формирования и функционирования ЕЭП. Основная часть работы проводилась именно в этом направлении и была связана с подготовкой проектов соглашений, так называемого «конкурентного блока».
Следует отметить, что вопросам обеспечения условий конкуренции отведено ключевое место в Мероприятиях на 2008-2010 и последующие годы по реализации Приоритетных направлений развития ЕврАзЭС, утвержденных решением Межгоссовета ЕврАзЭС (на уровне глав государств) № 379 от 10 октября 2008 года. Данные Мероприятия предусматривали выработку скоординированной политики в области государственных закупок, выработку единых принципов и правил конкуренции, предоставления промышленных субсидий и государственной поддержки сельского хозяйства, формирование единых принципов и правил регулирования деятельности естественных монополий.
В связи с планировавшемся началом функционирования ТС с 2010 года, в 2009 году была активизирована деятельность по формированию ЕЭП. В частности, был разработан План действий по формированию ЕЭП, утвержденный в дальнейшем Решением членов Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне президентов от 19.12.2009 в г. Алматы, участие в подготовке которого принимала ФАС России.
В соответствии с указанным Решением тремя государствами – членами ТС велась активная работа по подготовке к подписанию международных договоров, формирующих ЕЭП.
Уже в ноябре – декабре 2010 года в Москве на заседаниях Межгосударственного совета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) был принят пакет документов, направленных на формирование ЕЭП.
Перечень принятых соглашений, формирующих ЕЭП, включает в себя и соглашения «конкурентного блока», в том числе:
Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции;
Соглашение о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий;
Соглашение о единых правилах предоставления промышленных субсидий;
Соглашение о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства;
Соглашение о государственных (муниципальных) закупках.
Соглашения, принятые как в рамках ТС, так и ЕЭП открыты для присоединения других стран-членов ЕврАзЭС, что отражено в принятой по итогам указанного заседания Межгоссовета ЕврАзЭС Декларации о формировании Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
Правительствам государств-членов ТС было поручено в срок до 1 июля 2011 года принятые документы ратифицировать, а с 1 января 2012 года – обеспечить их вступление в силу.
В 2011 году деятельность в рамках формирования ЕЭП была связана с разработкой нормативной правовой базы, предусмотренной соглашениями, формирующими договорно-правовую базу ЕЭП.
Работа в данном направлении осуществлялась в соответствии с Планом подготовки документов, подлежащих разработке в целях реализации соглашений, формирующих договорно-правовую базу Единого экономического пространства (далее – План), утвержденным решением Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 28.04.2011 № 1940п-П2.
План предусматривал разработку и принятие более чем 60 документов, разработка которых закреплена за соответствующими уполномоченными органами России, Беларуси и Казахстана, а также ЕЭК.
Из общего числа документов, предусмотренных Планом, 48 документов должны были разрабатываться с участием ФАС России, при этом по 7 документам ФАС России был определен головным исполнителем.
В ноябре 2011 года Президенты Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, констатируя создание ТС трех государств в рамках ЕврАзЭС и завершение ратификации международных договоров, формирующих правовую основу ЕЭП, заявили о переходе на следующий этап интеграционного строительства – создание к 2015 году Евразийского экономического союза. Решение по данному вопросу зафиксировано в Декларации о Евразийской экономической интеграции, принятой по итогам указанной встречи.
С 1 января 2012 года приступила к работе Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК), которая. ЕЭК пришла на смену Комиссии Таможенного союза, которая прекратит свою деятельность с 1 июля 2012 года, предполагается, что ее полномочия перейдут к ЕЭК.
В соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии (далее – Договор), принятым по итогам упомянутой встречи президентов трех стран в ноябре 2011 года, ЕЭК является единым постоянно действующим регулирующим органом ТС и ЕЭП, осуществляющим свои полномочия в ряде сфер, в том числе в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, таможенного администрирования, технического регулирования, регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также конкурентной политики.
Основной задачей ЕЭК, в соответствии с Договором, является обеспечение реализации международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства. В рамках реализации этой задачи ЕЭК в пределах своих полномочий вправе принимать рекомендации и обязательные для исполнения государствами-членами решения. Принимаемые ею решения подлежат непосредственному применению на территории государств-членов.
ЕЭК состоит из Совета ЕЭК, осуществляющего общее руководство ЕЭК, и Коллегии ЕЭК, являющейся исполнительным органом ЕЭК. Порядок деятельности, разграничение полномочий Совета и Коллегии ЕЭК регулируется Регламентом работы ЕЭК, который утверждается Высшим Евразийским экономическим советом на уровне глав государств. К настоящему времени состав Совета и Коллегии ЕЭК уже сформирован.
|
