2.1.3. Взаимодействие антимонопольных и правоохранительных органов по пресечению нарушений антимонопольного законодательства, связанные с ограничивающими конкуренцию соглашениями
Повышение эффективности и оперативности взаимодействия антимонопольных органов и органов внутренних дел, своевременное реагирование правоохранительных органов на материалы ФАС России являются важными факторами улучшения результативности работы антимонопольных органов по борьбе с картелями, которая является одним из основных направлений их деятельности.
Основным «партнером» антимонопольной службы среди правоохранительных органов является МВД России. Это связано с тем, что «антимонопольная» 178 статья УК РФ, которая появилась в Уголовном кодексе Российской Федерации в 1996 году и установила уголовную ответственность за «монополистические действия, совершенные путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен, а равно ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен», относится к компетенции именно органов внутренних дел (в том числе, по вопросу подследственности).
Взаимодействие между антимонопольными и правоохранительными органами с целью повышения эффективности борьбы с нарушителями антимонопольного законодательства, в первую очередь, с участниками антиконкурентных соглашений, начало предприниматься по инициативе ФАС России с момента её создания в 2004 году. Первым документом, формализующим этот вопрос и явившимся основой такого взаимодействия, стал совместный приказ ФАС России и МВД России от 30.12.2004 № 878/215 «Об утверждении положения о порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы», а в структуре Департамента экономической безопасности МВД России был создан отдел, призванный специализироваться на раскрытии преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства.
Важной вехой в развитии правовой базы взаимодействия по противодействию картельным соглашениям между ФАС России и МВД России был Федеральный закон от 29 июля 2009 года № 216-ФЗ, вступивший в силу 3010.2009. В соответствии с пунктом 16 Плана мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2009-2012 годы (распоряжение Правительства РФ от 19 мая 2009 г. № 691-р) ФАС России, МВД России необходимо было определить порядок взаимодействия антимонопольных органов и правоохранительных органов в целях выявления картельных соглашений (срок – 2011 год). Принятие данных документов, а также организационные изменения в структуре ФАС России (создание специализированного Управления по борьбе с картелями) послужили началом нового этапа взаимодействия антимонопольных и правоохранительных органов, цель которого определялась, как создание реальной угрозы уголовного преследования за антиконкурентные действия.
В ходе работы над нормативными документами и практического взаимодействия в процессе антимонопольных расследований определилась роль каждого из ведомств в вопросах противодействия картелям (см. таблицу 2.1).
Таблица 2.1.
Действия антимонопольных органов
| Действия правоохранительных органов
| Направление мотивированных запросов о проведении ОРМ в органы, осуществляющие ОРД
| 1. Проведение органами, осуществляющими ОРД, ОРМ по запросу ФАС России.
2. Направление в антимонопольные органы информации о признаках нарушения антимонопольного законодательства.
| Направление в следственные органы решений антимонопольного органа о нарушениях антимонопольного законодательства, содержащих признаки преступления
| 1. Проведение следственными органами действий, необходимых для принятия решения о возбуждении уголовного дела (либо об отказе в возбуждении уголовного дела), осуществление уголовно-процессуальных действии в соответствии с принятым решением.
2. Информирование антимонопольных органов о принятом решении и результатах уголовно-процессуальных действий
|
Оптимальная последовательность действий при взаимодействии антимонопольных и правоохранительных органов в целях выявления и доказывания нарушений антимонопольного законодательства, в том числе, картелей представлена на рисунке 2.3. Рисунок 2.3. Схема взаимодействия антимонопольных органов и органов внутренних дел в процессе расследования нарушений антимонопольного законодательства
|