Выводы и рекомендации.
В соответствии с ситуацией, зафиксированной в интернате, считаем первоочередным решение следующих задач.
Обеспечить условия формирования безопасной среды всех без исключения проживающих интерната.
– обеспечить обязательную телефонную доступность для всех проживающих;
– разработать и внедрить регламент взаимодействия проживающих с администрацией и ЧОПом, включающий порядок фиксации срочных обращений проживающих к сотрудникам администрации и ЧОПа и соответствующих действий с целью защиты проживающих. Задачи ЧОПа должны быть переориентированы с защиты администрации ПНИ от проживающих – на защиту проживающих (и всех, кто находится в помещении) от возникающих реальных опасностей;
– обеспечить беспрепятственное посещение и общение волонтеров с любыми проживающими, в особенности – с теми, кто болен, плохо себя чувствует либо маломобилен (посещение их волонтерами непосредственно по месту проживания).
Особое внимание уделить обеспечению безопасности проживающих, участвовавших в общественной проверке – в беседах с членами комиссии.
Поскольку большинство из опрошенных лиц предоставили членам комиссии информацию, указывающую на деяния сотрудников интерната, которые могут получить квалификацию преступных и должны быть проверены правоохранительными органами, на основании части 2 статьи 2, статьи 6, статьи 16 Федерального закона от 20.08.2004 N 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», необходимо ходатайствовать перед следственными органами о принятии решения о государственной защите указанных лиц (при наличии их согласия).
Кроме того, необходимо решение об осуществлении регулярного контроля силами указанных органов за тем, что место проживания данных людей в интернате не изменяется без их согласия, также к ним не применяется повышение доз лекарств психотропного характера и других мер давления, насилия и угроз со стороны сотрудников интерната и других проживающих. Защиту предполагаем необходимым осуществлять как на период рассмотрения уполномоченными органами заключения по результатам общественной проверки и принятия решения о возбуждении уголовных дел, так и в последующее время в случае ведения уголовного судопроизводства в отношении сотрудников или проживающих интерната.
Необходимо расследование вопроса об уголовно наказуемых деяниях должностных лиц и сотрудников Звенигородского психоневрологического интерната. Предлагаем учесть уполномоченным правоохранительным органам рекомендации по запросу и изучению перечисленных в разделе 1 настоящего заключения документов, содержащих персональные данные и медицинские сведения, в целях получения письменных доказательств, подтверждающих или опровергающих выводы комиссии.
В. Следует обеспечить открытость Звенигородского психоневрологического интерната, в том числе за счет участия общественных организаций в заботе о проживающих, регулярной деятельности Попечительского совета, а также активного вовлечения внешних организаций в медицинское обслуживание, образование и трудоустройство проживающих.:
– обеспечить амбулаторно-поликлиническое обслуживание (в том числе, стоматологического, офтальмологического и пр.) проживающих в поликлинике, обслуживающей территорию, где расположен ПНИ;
– обеспечить всем проживающим, не имеющим обязательного среднего образования, возможность его получения на соответствующем уровне в образовательных учреждениях, расположенных вне интерната и обслуживающих территорию, где расположен ПНИ;
– оказать помощь в трудоустройстве на предприятиях города всем проживающим, желающим работать за пределами интерната.
Предлагается организовать систему постоянного общественного мониторинга (в соответствии с ФЗ «Об общественном контроле») деятельности Звенигородского ПНИ в разрезе соблюдения прав проживающих и качества социального обслуживания в Звенигородском ПНИ.
В рамках общественного мониторинга до конца февраля 2015 г. провести (и обеспечить) документарную проверку с целью выяснения вопросов регулирования учредителем и администрацией интерната условий проживания клиентов, а также контроля добровольности определения условий проживания для каждого клиента, в том числе:
– обоснование/регулирование наличия в интернате разных условий для проживания клиентов с точки зрения комфортности и с точки зрения соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
– обоснование/регулирование изменения условий проживания, условий предоставления социальных услуг без согласия клиента;
– регулирование, наличие и содержание отчетности учредителя интерната, органа опеки и попечительства, иных контролирующих органов о проверке условий проживания граждан, признанных недееспособными;
– регулирование, наличие и содержание отчетности учредителя интерната, органа опеки и попечительства, иных контролирующих органов о проверке соответствия законодательству РФ действий интерната по определению условий проживания разных клиентов, условий договоров с ними и их соблюдению (соответствие самих действий, соответствие принятых интернатом локальных актов, отсутствие локальных актов или регулирования определенных вопросов);
– порядок проверки учредителем интерната, органом опеки и попечительства, иными побывавшими в интернате проверяющими органами наличия согласия проживающих на те или иные условия проживания, условия предоставления услуг, на их изменение.
Рекомендуется разработать на уровне Правительства Российской Федерации программу реформирования ПНИ, включающую разработку соответствующих нормативных актов (с участием представителей социально-ориентированных общественных организаций).
В частности, предлагаются для рассмотрения системные предложения:
Предложение 1: признать действующие Приказ министерства социального обеспечения от 24 сентября 1981 года № 109 (ИНСТРУКЦИИ об организации медицинского обслуживания и санэпидрежима в психоневрологических интернатах и Приказ министерства социального обеспечения от 27 декабря 1978 года № 145 (Положение о ПНИ) утратившими силу.
Начать разработку проекта Правил организации деятельности Психоневрологического интерната, соответствующего нормам Конвенции ООН о правах инвалидов и действующему Федеральному закону «Об основах социального обслуживания граждан в РФ», создав для этой цели рабочую группу с привлечением представителей общественных организаций
Предложение 2. Разработать систему показателей успешности деятельности стационарных учреждений, включающую такие индикаторы, как количество проживающих, восстановивших частично или полностью дееспособность, количество семейных пар в интернате, количество проживающих, работающих на внешнем рынке труда, количество проживающих, занятых в мастерских, организованных интернатами, количество проживающих, выпустившихся из интернатов для проживания в домашних условиях, в том числе при условии получения регулярной помощи социальных служб на дому и т.д.
Члены Общественной комиссии:
Е.А.Тополева-Солдунова
Член Общественной палаты, член Комиссии при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека, заместитель Председателя Совета по вопросам попечительства в социальной сфере, Председатель ОС Минтруда и социальной защиты;
С.А. Колосков
Помощник депутата Государственной думы РФ О.Н.Смолина;
Ю.С.Савенко
Президент независимой психиатрической ассоциации РФ к.м.н.;
Сергеева О.В.
координатор проектов РБОО «Центр лечебной педагогики»;
Дименштейн Р.П.
помощник члена Совета Федерации Российской Федерации В.В. Сударенкова, Председатель правления РБОО «Центр лечебной педагогики»;
Кантор П.Ю.
юрист РБОО «Центр лечебной педагогики»;
Фабионова Л.
координатор Фонда помощи детям «Милосердие»;
Цветкова Р.Н.
редактор приложения «Независимая газета, политика»;
Рыжикова Л.Н.
старшая сестра Фонда помощи детям «Милосердие»;
Алленова О. В.
специальный корреспондент ИД «Коммерсант»;
Таранченко Е.Ю.
руководитель юридической службы благотворительной общественной организации «Перспектива».
Заместитель председателя Совета по вопросам попечительства в социальной сфере при Правительстве РФ, член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека
|
Е.А.Тополева-Солдунова
|
Исп. О.Н. Тишкова
тел. 8 (495)221-83-64 (8173)
моб.8-963-962-82-92
|
