Лекция Служба судебных приставов Минюста Российской Федерации
Скачать 6.26 Mb.
|
6. Участие специализированных организаций в исполнительном производстве Правовое положение специализированных организаций в исполнительном производстве определяется необходимостью разграничения решения вопросов права и организационной деятельности, требующей специальных познаний, специально обученных работников и т. д. Главная задача судебного пристава-исполнителя – надлежащая организация процесса принудительного исполнения, обеспечение защиты прав и исполнения обязанностей субъектами исполнительного производства, достижение результатов, указанных в находящемся в его производстве исполнительном документе. С целью лучшей организации исполнительного производства допускается привлечение различных специализированных организаций в определенных сферах деятельности, которые выполняют под контролем судебного пристава исполнителя определенные виды юридически значимых действий. Правовой статус специализированных организаций прямо не урегулирован в Федеральном законе «Об исполнительном производстве», имеется только ряд упоминаний в отдельных статьях закона (например, ст. 53 и 54) и нормативных актах Правительства Российской Федерации. Специализированные организации привлекаются для разрешения различных вопросов. Во-первых, для продажи имущества должника согласно ст. 54 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Ранее в соответствии со ст. 400-405 ГПК продажа жилых строений с торгов осуществлялась судебным исполнителем, достаточно активным было его участие в реализации арестованного имущества путем продажи на комиссионных началах (ст. 398 ГПК). В Федеральном законе «Об исполнительном производстве» содержится иная модель организации реализации имущества - она осуществляется только специализированными организациями и производится без оперативного вмешательства в реализацию судебного пристава-исполнителя. Во-вторых, для страхования арестованного имущества. В частности, согласно п. 9 Порядка наложения ареста на ценные бумаги и в целях обеспечения сохранности арестованных ценных бумаг, переданных на хранение, возмещения убытков в случае их утраты или могут быть заключены договоры имущественного страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Перечень страховых организаций, с которыми могут быть заключены договоры имущественного страхования, определяется Министерством юстиции Российской Федерации. Аналогичная по характеру норма содержится в п. 6 Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества относительно привлечения страховых организаций к страхованию имущества, переданного на хранение. В-третьих, специализированные организации могут осуществлять функции оценки имущества, а также иные полномочия, необходимые для обеспечения деятельности судебного пристава-исполнителя. Взаимоотношения специализированных организаций строятся на основе договоров с органами юстиции субъектов Российской Федерации либо в настоящее время с Федеральным долговым центром при Правительстве Российской Федерации. Правовой статус специализированной организации зависит от характера вопроса, разрешаемого ею в исполнительном производстве. Разберем данное положение на примере специализированных организаций, привлекаемых для продажи имущества должников. Обязанности специализированных организаций сводятся в основном к следующему. Во-первых, это предпродажная подготовка имущества к реализации (в том числе транспортировка, погрузка, разгрузка), хранение имущества, организация процесса реализации в форме проведения публичных торгов, путем комиссионной или на иных договорных началах продажи. . Во- вторых, получение максимально возможной выручки для удовлетворения требований взыскателя. В-третьих, на специализированной организации в зависимости от вида реализуемого имущества может лежать риск случайной гибели имущества до перехода на него права собственности. Права специализированной организации заключаются, во-первых, в праве получить вознаграждение за выполненную ею работу, размер которого определяется в договоре с нею, во-вторых, в определении порядка организации реализации имущества с учетом рамок, установленных законом (например, в ст. 447-449 ГК) и договором. 7. Участие специалиста в исполнительном производстве Согласно ст. 41 Федерального закона «Об исполнительном производстве» для разъяснения возникающих при совершении исполнительных действий вопросов, требующих специальных знаний, судебный пристав-исполнитель по собственной инициативе или по просьбе сторон может своим постановлением назначить специалиста, а при необходимости - нескольких специалистов. Участие специалистов является одной из форм использования специальных познаний, используемых в рамках правовых процедур. Наряду со специалистами в юридической практике в качестве формы использования специальных познаний используются заключение эксперта и органов исполнительной власти и местного самоуправления. Все указанные формы использования специальных познаний различны, поскольку заключение эксперта представляет собой, как правило, более технологически сложную форму получения необходимой информации. Поэтому Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не предусматривает привлечение эксперта в исполнительное производство, хотя различие между специалистом и экспертом достаточно условное и во многом оценочное. Специалисты позволяют принять судебному приставу-исполнителю правильное решение при разрешении определенных фактических вопросов, например для установления стоимости, и характеристик описываемого имущества (можно ли отнести имеющиеся у должника цветные камни к драгоценным, представляет ли описываемая картина про изведение художественной ценности). Так, согласно ст. 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве» оценка имущества должника производится при определенных условиях специалистом. В ряде случаев участие одного специалиста или группы специалистов необходимо для оценки в целом результатов исполнения судебного акта и соответствия достигнутых результатов предписаниям резолютивной части судебного акта. Например, в соответствии с п. 4 ст. 87 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» возможен следующий вариант возмещения вреда, причиненного экологическим право нарушением: с согласия сторон по решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств. Исполнение такого решения будет осуществляться путем совершения целого ряда технологических действий должником и может потребовать достаточно сложного сопровождения для того, чтобы оценить реальность исполнения решения суда, включая привлечение специалистов для проведения соответствующих исследований (например, замеры качества воды в водоеме, устранения загрязнений почвы, воздуха в связи с прекращением вредных выбросов и т. д.). В качестве специалиста может быть назначено лицо, обладающее необходимыми знаниями. Специалист в соответствии с п. 1 ст. 41 Федерального закона «Об исполнительном производстве» назначается постановлением судебного пристава-исполнителя. Привлечение специалиста возможно как по просьбе сторон, так и по инициативе судебного пристава-исполнителя. В случае необходимости возможно привлечение нескольких специалистов, например при оценке имущества разнородного по своему составу (автомобили, художественные ценности, ювелирные изделия) либо для проведения в натуре раздела значительного по размеру земельного участка. Для лица, которое привлекается в качестве специалиста, не устанавливаются специальные квалификационные требования. Можно говорить о наличии двух требований к специалисту: объективного и субъективного характера. Требование объективного характера - соответствующее лицо должно иметь необходимые специальные познания, что может подтверждаться наличием образования, занимаемой должностью, опытом работы, другими обстоятельствами, подтверждающими квалификацию специалиста. Из смысла комментируемой статьи вытекает, что в качестве специалиста привлекается гражданин. Однако в качестве специалистов может привлекаться организация, например бюро судебно-технической экспертизы, организации, выполняющие функции профессиональных оценщиков. Требование субъективного характера заключается в отсутствии оснований для отвода специалиста, указанных в п. 1 ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Специалист должен сам заявить себе самоотвод при наличии обстоятельств, которые дают основание заявить ему отводы. Заключение специалиста должно быть дано в письменной форме, что обеспечивает возможность его фиксации, последующую проверку в случае оспаривания самого заключения либо действий судебного пристава - исполнителя. Обязанности специалиста сводятся к следующим. Специалист обязан явиться по вызову судебного пристава, дать объективное заключение по поставленным вопросам, давать пояснения по поводу выполняемых им действий. Права специалиста сводятся к следующему. Специалист вправе получить доступ к необходимым для заключения материалам, а также получить вознаграждение за выполненную работу, проводимую в связи с совершением исполнительных действий. Указанное вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий. Согласно п. 4 ст. 41 Федерального закона «Об исполнительном производстве» за отказ или уклонение от дачи заключения либо дачу заведомо ложного заключения специалист несет ответственность, предусмотренную федеральным законом, о чем он должен быть предупрежден судебным приставом-исполнителем. Однако в ст. 307 УК Установлена ответственность только за заведомо ложное заключение эксперта, но никак не специалиста. Поэтому уголовной ответственности за перечисленные в п. 4 ст. 41 Федерального закона «Об исполнительном производстве» правонарушения в настоящее время фактически не установлено. Речь может идти только о привлечении к ответственности специалиста в соответствии с п. 1 ст. 87 Федерального закона «Об Исполнительном производстве» за невыполнение законных требований судебного при става-исполнителя, например, если лицо, назначенное специалистом, отказывается исполнять указанные обязанности. Для отдельных категорий специалистов установлена и иная ответственность. Так, оценщики в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» несут имущественную ответственность за неправильную оценку. Лекция 8 Исполнительные документы и требования, предъявляемые к ним 1. Исполнительные документы 1. Понятие и виды исполнительных документов Исполнительные документы - это указанные в законе документы, подлежащие принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном законом, в случае неисполнения его должником в добровольном порядке. Перечень исполнительных документов дан в п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Исполнительными документами являются: 1) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании: принимаемых ими судебных актов; решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов; решений иностранных судов и арбитражей; решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека; 2) судебные приказы; 3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов; 4) удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений; 5) оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов; 6) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; 7) постановления судебного пристава-исполнителя; 8) постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. Содержание ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» значительно отличается от ст. 339 ГПК. Во-первых, ее содержание приведено в соответствие с новым материальным и процессуальным законодательством (например, по действующему арбитражному процессуальному законодательству на основании вступившего в законную силу акта арбитражного суда выдается исполнительный лист, а не приказ, что и нашло отражение в законе). Во-вторых, в перечень исполнительных документов включены новые, ранее не указанные в нем документы и исключены те, которые по действующему законодательству таковыми уже не являются (например, по новому закону в перечень исполнительных документов входят постановления судебного пристава-исполнителя, нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов, решения же исполнительных комитетов городских, поселковых и сельских Советов народных депутатов - исключены). В-третьих, в отличие от ст. 339 ГПК указанный в ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» перечень исполнительных документов не является закрытым. И это правильно, поскольку в настоящее время, когда законодательство быстро обновляется, невозможно дать исчерпывающий перечень исполнительных документов, да и в этом нет никакой необходимости. В частности, в перечне не указана в качестве исполнительного документа исполнительная надпись нотариуса, однако это вовсе не означает, что она таковым не является. Согласно ст. 93 Основ законодательства о нотариате взыскание по исполнительной надписи нотариуса производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации для исполнения судебных решений. В силу ст. 54 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации может подвергнуть лицо, нарушающее порядок в заседании или не подчиняющееся законным распоряжениям председательствующего, штрафу в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда. Определение Конституционного Суда Российской Федерации о наложении штрафа не указано в ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в качестве исполнительного документа, но подлежит принудительному исполнению на общих основаниях, если лицо, подвергнутое штрафу, не исполнит его добровольно. 2. Исполнительные листы Исполнительный лист - это содержащий властное предписание о совершении (несовершении) определенного действия исполнительный документ, выдаваемый в предусмотренном законом порядке судьями судов общей юрисдикции и арбитражных судов на основании судебных актов и актов иных органов и подлежащий принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем в случае добровольного неисполнения его должником. Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суды выдают исполнительные листы на основании следующих актов: 1. На основании решений и определений об утверждении мировых оглашений судов первой инстанции, а также определений кассационной инстанции, постановлений надзорной инстанции судов общей юрисдикции, когда они изменяют решение суда первой инстанции или выносят новые решения; решении арбитражных судов первой инстанции, определений этих судов об утверждении мирового соглашения, об обеспечении иска; постановлений апелляционной, кассационной, надзорной инстанций арбитражных судов, когда ими изменяется решение суда первой инстанции или выносится новое решение; приговоров судов общей юрисдикции в части имущественных взысканий. 2. На основании решений международного коммерческого арбитража исполнительные листы выдаются судом общей юрисдикции в соответствии со ст. 35 и 36 Закона «О международном коммерческом арбитраже». Согласно этим статьям арбитражное решение, независимо от того, в какой стране оно было вынесено, признается обязательным и при подаче в компетентный суд письменного ходатайства приводится в исполнение с учетом изложенных в них положений. 3. На основании решения третейского суда исполнительные листы выдаются арбитражным судом в соответствии со ст. 25 Временного положения по рассмотрению экономических споров третейским судом, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации 24 июня 1992 г. № 3115 (в редакции от 16 ноября 1997 г.). Согласно этой статье в случае неисполнения ответчиком решения в установленный срок исполнительный лист выдается арбитражным судом республики в составе Российской Федерации, края, области, города, арбитражным судом автономной области, автономного округа, на территории которых находится третейский суд. |
Похожие:
 | Гуреев Владимир Александрович кандидат юридических наук, заведующий кафедрой организации службы судебных приставов и исполнительного... | | Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области для нужд |
| К. Л. А. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Федеральной службе судебных приставов рф, Министерству... | | Архангельске, а также для нужд отдела судебных приставов по г. Коряжме и Вилегодскому району, отдела судебных приставов по г. Новодвинску,... |
 | Рации» и в Положение, утвержденное этим Указом, в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1316 «Вопросы Федеральной... | | ... |
| Федеральной службы судебных приставов в Дальневосточном Федеральной округе на тему: «Актуальные проблемы исполнительного производства... | | Основы судебной защиты интересов Службы судебных приставов по искам, вытекающим из трудовых правоотношений |
| Плана командирования работников уфссп россии по Тульской области (далее – Управление) в период с 22 по 26 августа 2011 года проведена... | | Методическими рекомендациями по вопросам участия судебных приставов-исполнителей в судебных разбирательствах при обжаловании (оспаривании)... |