Лекция Служба судебных приставов Минюста Российской Федерации
Скачать 6.26 Mb.
|
Основные обязанности судебного пристава-исполнителя как государственного служащего Основные обязанности государственного служащего и, соответственно, судебного пристава-исполнителя определены ст. 10 Основ. 1. Обязанность обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий. Конституция Российской Федерации является актом высшей юридической силы, которому должны соответствовать все другие федеральные законы и прочие нормативные правовые акты. В случае же обнаружившегося несоответствия государственный служащий обязан применять конституционные нормы, воплощая их в жизнь и поддерживая тем самым конституционный строй. Государственный служащий должен также воздерживаться от высказываний и действий, которые могут повредить государственной службе и авторитету государства. 2. Обязанность добросовестно исполнять должностные обязанности. Добросовестное исполнение государственным служащим возложенных на него должностных обязанностей предполагает не только точное знание соответствующих законов и иных нормативных правовых актов, но и неукоснительное следование им в общественно полезных целях. При исполнении обязанностей государственный служащий не должен допускать действий, которые могут быть квалифицированы как выход за пределы предоставленных прав либо как использование предоставленных ему возможностей во вред службе, как превышение или злоупотребление должностными полномочиями. 3. Обязанность обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан. Данная обязанность государственного служащего непосредственно вытекает из ст. 2 Конституции Российской Федерации, установившей обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Применительно к судебному приставу-исполнителю эта обязанность выражена его основными функциями — удовлетворение требований судебного или иного акта, обеспечение соблюдения прав и законных интересов граждан, оказание им необходимой помощи. 4. Обязанность исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных. Государственная служба предполагает необходимость подчинения вышестоящему должностному лицу, исполнения каждым государственным служащим приказов руководителя. Без этого невозможно осуществление задач государственного органа. Вместе с тем имеются определенные ограничения: приказы, которые надлежит выполнять, должны быть законными и соответствовать должностным полномочиям отдающего их руководителя. Так, если у судебного пристава-исполнителя какое-либо распоряжение вызвало сомнение в его правомерности, он должен незамедлительно в письменной форме сообщить о своих сомнениях старшему судебному приставу подразделения. Но если после этого будет получено письменное подтверждение такого распоряжения, то судебный пристав-исполнитель обязан его выполнить, кроме случаев, когда его выполнение является административно или уголовно наказуемым деянием. В этом случае ответственность несет не судебный пристав-исполнитель, добросовестно выполнивший распоряжение, а руководитель, подтвердивший такое распоряжение (п. 4 ст. 14 Основ). 5. Обязанность в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Эта обязанность конкретизирует ст. 33 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные или коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Порядок и сроки их рассмотрения определены действующим Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (в части норм, не противоречащих Конституции Российской Федерации). 6. Обязанность соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией. Правила внутреннего трудового распорядка в подразделении судебных приставов обычно утверждаются руководителем органа юстиции. Они являются важнейшим документом, регулирующим служебные отношения в соответствии с трудовым законодательством. Порядок обращения со служебной информацией, в том числе со сведениями, составляющими служебную или коммерческую тайну, регламентируется законодательством, в частности Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации». Должностные инструкции закрепляют специальные обязанности, определяют порядок документооборота и решают иные вопросы осуществления служебных функций. 7. Обязанность поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей. От государственного служащего требуется иметь необходимую профессиональную подготовку, позволяющую ему надлежащим образом исполнять возложенные на него функции, поскольку недостаточная его квалификация способна дискредитировать государственные органы, вызвать социальную напряженность. Судебный пристав-исполнитель по роду своей деятельности обязан изучать применяемое им законодательство, которое, как известно, постоянно обновляется. Кроме того, в настоящее время служба судебных приставов находится в стадии становления и накопления опыта, что требует от судебного пристава-исполнителя усилий по поддержанию своей квалификации на должном уровне.
Данная обязанность обусловлена положениями ст. 23, 24 и 29 Конституции Российской Федерации. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен Федеральным законом от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне». К работе с такими сведениями допускается государственный служащий, прошедший установленную процедуру. Неправомерное разглашение таких сведений, профессиональной, служебной или коммерческой тайны, а также сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан, образует состав правонарушения, влекущий дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовно-правовую ответственность. Ограничения, связанные с государственной службой Ограничения, связанные с государственной службой, имеют целью обеспечить служебную дисциплину и не допустить совмещения государственной службы с другими видами деятельности. Согласно ст. 11 Основ, устанавливающей такие ограничения, государственный служащий не вправе, в частности, заниматься другой, помимо работы по службе, оплачиваемой деятельностью. Исключение сделано для педагогической, научной или иной творческой деятельности. Государственный служащий не может также совмещать службу с функциями депутата законодательного органа Российской Федерации, законодательных органов субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления. Поэтому в случае избрания его депутатом и выполнения депутатских полномочий деятельность по службе приостанавливается. Не допускается предпринимательская деятельность государственного служащего, в том числе и через доверенных лиц. Он не вправе также состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации, государственному служащему поручено участвовать в управлении этой организацией. На время прохождения государственной службы государственный служащий — участник коммерческой организации обязан передать принадлежащие ему акции (доли в уставном капитале) такой организации в доверительное управление под гарантию государства. Государственный служащий не может выступать поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе, в котором проходит его служба. Ему запрещается получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего, получать от третьих лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей (в том числе после выхода на пенсию) либо за их счет выезжать в служебные командировки (за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов власти субъектов Российской Федерации с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями). Государственный служащий не вправе принимать участие в забастовках (пп.П п. 1 ст. 11 Основ). Ему не позволительно использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. Также не допускается использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию. В соответствии с федеральным законом государственный служащий обязан представлять сведения о полученных доходах (и ином имуществе, принадлежащем ему на праве собственности), являющихся объектами налогообложения. Поощрения государственного служащего Поощрения государственного служащего, в силу ст. 13 Основ, применяются: а) за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей; б) продолжительную и одновременно безупречную службу; в) выполнение заданий особой важности и сложности. В соответствии с трудовым законодательством и практикой к отличившемуся судебному приставу могут быть применены: 1) единовременное денежное вознаграждение; 2) объявление благодарности с денежным поощрением; 3) награждение ценным подарком; 4) награждение орденами и медалями. Следует учитывать, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» в отношении судебного пристава-исполнителя, как работника исполнительной власти, меры поощрения не применяются в течение года после наложения дисциплинарного взыскания за должностной проступок. 7. Ответственность государственного служащего Ответственность государственного служащего применяется за совершение должностного проступка, под которым, согласно ст. 14 Основ, следует понимать неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на судебного пристава-исполнителя (или иного государственного служащего), в том числе однократное грубое нарушение дисциплины в системе государственной службы, если такое нарушение (неисполнение или ненад-лежашее исполнение) обязанностей представляет собой противоправное и виновное действие или бездействие. Указанная статья Основ устанавливает следующие дисциплинарные взыскания. 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение. Применение иных взысканий не допускается. На судебного пристава-исполнителя взыскания налагаются органом или руководителем, имеющим право назначения судебного пристава-исполнителя на государственную должность. Судебный пристав-исполнитель, допустивший должностной проступок, до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности может быть распоряжением главного судебного пристава субъекта Российской Федерации временно (не более чем на месяц) отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Государственный служащий (и судебный пристав-исполнитель в том числе), считающий неправильным применение к нему дисциплинарных взысканий, вправе в соответствии со ст. 136 КЗоТ обжаловать такое взыскание в суд. 8. Порядок прохождения приставом-исполнителем государственной службы Порядок прохождения государственной службы предусмотрен в первую очередь нормами гл. IV Основ, развивающими конституционный принцип равного доступа граждан к государственной службе. Этими нормами, в частности, установлены: 1) условия поступления на государственную службу; 2) порядок прохождения государственной службы; 3) основания прекращения государственной службы. Согласно п. 1 ст. 21 Основ право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным Основами для государственных служащих. Нормы законодательства об исполнительном производстве, кроме того, устанавливают, что судебным приставом-исполнителем может стать гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. При поступлении на службу гражданин сообщает о себе сведения, которые необходимы для решения вопроса о соответствии требованиям, предъявляемым к государственному служащему (судебному приставу-исполнителю). Эти сведения проверяются в установленном законом порядке. Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе, а находящийся на службе подлежит увольнению в случаях: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу; 3) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей; 4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений; 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями; 7) отказа от предоставления сведений, предусмотренных ст. 12 Основ. Замещение вакантной государственной должности может осуществляться по конкурсу. При поступлении гражданина на государственную службу с ним заключается трудовой договор на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Для впервые принятого на государственную должность устанавливается испытательный срок продолжительностью от трех до шести месяцев. Не чаще одного раза в год, но реже одного раза в четыре года проводится аттестация государственного служащего, что позволяет определить соответствие служащего занимаемой им должности или решить вопрос о присвоении квалификационного разряда. Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию. Увольнение по инициативе руководства возможно по следующим основаниям: 1) достижение предельного возраста для замещения государственной должности (для должности судебного пристава-исполнителя он составляет 60 лет); 2) прекращение гражданства Российской Федерации; 3) несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных Основами для государственного служащего; 4) разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. |
Похожие:
 | Гуреев Владимир Александрович кандидат юридических наук, заведующий кафедрой организации службы судебных приставов и исполнительного... | | Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области для нужд |
| К. Л. А. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Федеральной службе судебных приставов рф, Министерству... | | Архангельске, а также для нужд отдела судебных приставов по г. Коряжме и Вилегодскому району, отдела судебных приставов по г. Новодвинску,... |
 | Рации» и в Положение, утвержденное этим Указом, в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1316 «Вопросы Федеральной... | | ... |
| Федеральной службы судебных приставов в Дальневосточном Федеральной округе на тему: «Актуальные проблемы исполнительного производства... | | Основы судебной защиты интересов Службы судебных приставов по искам, вытекающим из трудовых правоотношений |
| Плана командирования работников уфссп россии по Тульской области (далее – Управление) в период с 22 по 26 августа 2011 года проведена... | | Методическими рекомендациями по вопросам участия судебных приставов-исполнителей в судебных разбирательствах при обжаловании (оспаривании)... |