Лекция Служба судебных приставов Минюста Российской Федерации
Скачать 6.26 Mb.
|
Органы, исполняющие требования исполнительных документов 1. Основания участия в исполнительном производстве В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств исполняются налоговыми органами, банками и иными кредитными организациями, а также другими органами, организациями, должностными лицами и гражданами. Указанные органы, организации и лица не являются органами принудительного исполнения, поскольку ее полномочия осуществляет только Служба судебных приставов. Правовое положение указанных органов характеризуется тем, что данные органы содействуют процессу исполнения в связи с возложенными на них федеральными законами обязанностями. Например, Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» определены компетенция, полномочия и обязанности государственных органов записи актов гражданского состояния, а Федеральным законом «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определена компетенция государственных учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Следует различать правовое положение данных субъектов в зависимости от того, содействуют ли они процессу исполнения в силу своей компетенции либо исполняют решение суда, поскольку являются должником в исполнительном производстве. Так, в случае разрешения спора между двумя гражданами о праве собственности на жилое помещение учреждение по регистрации прав выступит в качестве органа, который произведет регистрацию собственности на недвижимость в силу своей компетенции, т. е. на основании ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Если же судом разрешена жалоба гражданина либо организации на отказ учреждения по регистрации прав зарегистрировать право собственности на недвижимость, возникшее, например, по свидетельству о праве на наследство либо договору купли-продажи, то в таком случае при удовлетворении жалобы судом учреждение по регистрации прав выступит в качестве должника в исполнительном производстве, если в гражданском либо арбитражном процессе оно занимало правовое положение ответчика либо органа, действия которого были предметом судебной проверки. Различны и правовые последствия неисполнения требований исполнительного документа для организации, как занимающей правовое положение на основании ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве», так и выступающей в качестве должника. В отношении должника могут применяться санкции, предусмотренные в ст. 73, 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а в отношении лиц, содействующих исполнительному производству, - в ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Особые санкции предусмотрены для банков в ст. 86 Федерального закона «Об исполнительном производстве». 2. Виды органов, содействующих исполнительному производству В качестве органов, содействующих исполнительному производству, могут выступать:
Согласно ст. 6 Федерального закона «06 исполнительном производстве» взыскатели имеют право непосредственно направить исполнительный документ в банк как орган, исполняющий требования судебного акта и выданного на его основе исполнительного документа. Неисполнение требований судебного акта влечет за собой применение по отношению к банку санкций. 3. Федеральный долговой центр при Правительстве Российской Федерации Своеобразным органом, содействующим исполнению требований судебных актов и актов других органов, выступает Федеральный долговой центр при Правительстве Российской Федерации, созданный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 6 от 6 января 1998 г. Федеральный долговой центр (далее - ФДЦ) является специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации, созданным в целях обеспечения исполнительных действий при обращении взыскания на имущество организаций должников на основании судебных решений и актов других органов, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также реализации конфискованного и бесхозяйного имущества, обращенного в федеральную собственность. Функции ФДЦ достаточно широки и в основном направлены на защиту государственных интересов в исполнительном производстве, представляя его интересы как взыскателя. Отсюда вытекают и полномочия ФДЦ, которыми он наделен. ФДЦ является организацией, имеющей право проведения торгов имуществом (имущественными правами) организаций-должников, конфискованным и арестованным имуществом, в том числе находящимся за рубежом, а также бесхозяйным имуществом, изъятым правоохранительными органами при про ведении оперативно-розыскных мероприятий. ФДЦ осуществляет свои функции во взаимодействии с органами принудительного исполнения и другими органами, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право, принимать решения об обращении взыскания на имущество. Основной задачей ФДЦ является создание организационных, экономических, информационных и иных условий эффективного функционирования системы принудительного обращения взыскания на имущество организаций-должников, в том числе при истребовании задолженности по обязательным платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды. ФДЦ в соответствии с возложенной на него основной задачей:
При осуществлении своих функций ФДЦ вправе:
Полномочия ФДЦ были расширены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1999 г. № 459 «О реализации конфискованного и арестованного имущества». Указанным постановлением возложено исключительно на ФДЦ решение задач по реализации имущества, конфискованного или арестованного на основании судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, в том числе находящееся за рубежом, а также на бесхозяйное имущество, изъятое право охранительными органами при проведении оперативно-розыскных мероприятий, за исключением акций акционерных обществ. Кроме того, согласно названному постановлению деятельность по оценке и реализации имущества на внутреннем и внешнем рынке осуществляется отобранными на конкурсной основе специализированными организациями независимо от их организационно-правовой формы на основании договоров, заключаемых ФДЦ с этими организациями. Таким образом, ФДЦ должен выполнять, по сути дела, функции посредника, который занимается отбором специализированных организаций для оценки и продажи имущества, получая за указанную деятельность вознаграждение в размерах, указанных в п.7 названного постановления. Насколько эффективна организация отбора и реализации имущества в исполнительном производстве через единую посредническую организацию, покажет практика работы ФДЦ. 4. Участие органов исполнительной власти и местного самоуправления в исполнительном производстве Как уже отмечалось, формы участия субъектов исполнительного производства в исполнительном производстве и их правовой статус в значительной степени определяются правовым положением данных лиц в материальных и процессуальных отношениях, в ходе которых были вынесены соответствующие правоприменительные акты и выданы исполнительные документы. При О1сутствии такого соответствия в практике могут возникнуть сложности в определении более точного правового положения субъектов исполнительного производства. На наш взгляд, определенным недостатком Федерального закона «Об исполнительном производстве» является отсутствие специального правового регулирования участия в исполнительном производстве органов исполнительной власти и местного самоуправления, которое между тем имеется в ст. 42 ГПК ист. 42 АПК. Поэтому могут возникнуть проблемы, связанные с определением их правового статуса в исполнительном производстве, когда участие названных органов необходимо при совершении конкретных исполнительных действий. Так, привлечение представителей органов исполнительной власти и местного самоуправления возможно для совершения определенных исполнительных действий, когда их участие позволяет обеспечить точное исполнение требований исполнительного документа. На пример, при исполнении исполнительных документов о выделении земельного участка в натуре или его раздела должны привлекаться сотрудники комитетов по земельным ресурсам и землеустройству. Необходимость привлечения специальных органов в ряде случаев прямо предусмотрена законом. Так, при исполнении исполнительных документов по делам о воспитании детей целесообразно привлечение работников органов опеки и попечительства, педагогов школ и других образовательных учреждений. На данное обстоятельство прямо обращает внимание п. 2 ст. 79 СК, согласно которой принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), должно производиться с обязательным участием органа опеки и попечительства и с участием в необходимых случаях представителя органов внутренних дел. По результатам одного из исполнительных производств Судебная коллегия по гражданским делам областного суда вынесла частное определение в адрес Главного судебного пристава области в связи с допущенными нарушениями при исполнении решения о передаче ребенка. Судебный пристав-исполнитель, не предоставив должнику срок для добровольного исполнения, приступил к принудительному исполнению без присутствия органов опеки и попечительства и органов внутренних дел. В результате указанных нарушений судебный пристав-исполнитель был подвергнут оскорблениям, а между родителями ребенка возникла ссора, переросшая в драку, в процессе которой с ребенком случилась истерика. Вызванная в связи с таким развитием событий по исполнению решения суда старший инспектор по делам несовершеннолетних не могла успокоить ребенка в течение полутора часов. Впоследствии отец добровольно передал ребенка матери без участия судебного пристава-исполнителя. В настоящее время представителей органов исполнительной власти и местного самоуправления привлекают в качестве специалистов, что не совсем верно, поскольку их правовой статус отличается от статуса специалистов. 5. Участие в исполнительном производстве общественных объединений и некоммерческих организаций В ряде случаев в исполнительном производстве может потребоваться и участие общественных объединений, в том числе и специализированных некоммерческих организаций в соответствии со ст. 18 и19 Федерального закона «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг». Общественные объединения инвесторов - физических лиц вправе осуществлять контроль за соблюдением условий хранения и реализации имущества должников, предназначенного для удовлетворения имущественных требований инвесторов - физических лиц в связи с противоправными действиями на рынке ценных бумаг, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Федеральный компенсационный фонд (который еще будет образован) вправе представлять и защищать имущественные интересы обратившихся в фонд инвесторов - физических лиц в исполнительном производстве, заниматься хранением имущества, предназначенного для удовлетворения имущественных прав инвесторов - физических лиц, и участвовать в его реализации либо обеспечивать контроль в целях надлежащего хранения и реализации указанного имущества в ходе исполнительного производства. Приведенные положения хотя и полезны, но никак не увязаны с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а в ряде случаев вступают в противоречие с полномочиями других органов, например ФДЦ, которому, как уже указывал ось, актами Правительства Российской Федерации предоставлены исключительные права на организацию реализации имущества. |
Похожие:
 | Гуреев Владимир Александрович кандидат юридических наук, заведующий кафедрой организации службы судебных приставов и исполнительного... | | Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области для нужд |
| К. Л. А. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, Федеральной службе судебных приставов рф, Министерству... | | Архангельске, а также для нужд отдела судебных приставов по г. Коряжме и Вилегодскому району, отдела судебных приставов по г. Новодвинску,... |
 | Рации» и в Положение, утвержденное этим Указом, в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1316 «Вопросы Федеральной... | | ... |
| Федеральной службы судебных приставов в Дальневосточном Федеральной округе на тему: «Актуальные проблемы исполнительного производства... | | Основы судебной защиты интересов Службы судебных приставов по искам, вытекающим из трудовых правоотношений |
| Плана командирования работников уфссп россии по Тульской области (далее – Управление) в период с 22 по 26 августа 2011 года проведена... | | Методическими рекомендациями по вопросам участия судебных приставов-исполнителей в судебных разбирательствах при обжаловании (оспаривании)... |