Основные признаки государственной регистрации
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество носит публичный, открытый характер.
Закон о государственной регистрации базируется на представлении о едином объекте недвижимости, обязательно включающем земельный участок как основной его элемент.
Благодаря Закону, единство "регистрационного пространства" обеспечивается единством процедур, единством форматов документов и единством формирования кадастровых номеров участков земли по всей территории страны.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной системе записей о правах на уникальный объект недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.
Государственная регистрация прав осуществляется по местонахождению недвижимого имущества в пределах регистрационного округа. Таким округом в Законе названа территория, на которой действует орган по государственной регистрации.
Датой государственной регистрации является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.
Правообразующий характер акта регистрации прав на недвижимое имущество проявляется в том, что момент возникновения права собственности, прекращения и перехода его определяется моментом государственной регистрации (ст. 8 ГК РФ).
Административный регламент4
Административный регламент принят во исполнение п. 7 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг". Административные регламенты исполнения государственных функций определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при исполнении государственных функций федеральными органами исполнительной власти.
Регламент включает разделы "Общие положения" и "Административные процедуры".
Административный регламент принят в целях повышения качества и доступности государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, создания комфортных условий для участников возникающих отношений и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий.
В соответствии с п. 3 ст. 7, п. п. 2 и 3 ст. 8 Закона о государственной регистрации Служба взаимодействует с Федеральной налоговой службой, Федеральной миграционной службой, Федеральной службой судебных приставов, Федеральной антимонопольной службой, Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом, органами по управлению имуществом субъектов РФ и муниципальным имуществом, органами (организациями) технического учета и технической инвентаризации, нотариатом, органами опеки и попечительства, судебными органами, правоохранительными органами, органами государственной статистики, иными органами и организациями, имеющими сведения, необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
Процедура взаимодействия с указанными органами и организациями, обладающими сведениями, необходимыми для государственной регистрации прав, а также осуществляющими подготовку документов для государственной регистрации прав, в том числе с Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, определяется соответствующими соглашениями о порядке, условиях и правилах информационного взаимодействия.
Административный регламент устанавливает четкие и однозначные требования к процессу исполнения государственной функции (разд. 2), подробно регламентируя порядок:
1) информирования об исполнении государственной функции (п. п. 5 - 17 Административного регламента);
2) получения консультаций (справок) об исполнении государственной функции (п. п. 18 - 20 Административного регламента).
Заявители, представившие в Росрегистрацию (ее территориальные органы и их обособленные подразделения) документы для государственной регистрации прав, в обязательном порядке информируются специалистами: о приостановлении государственной регистрации прав; об отказе в государственной регистрации прав; о сроке завершения оформления документов и возможности их получения
Впервые Административный регламент (п. 18) детально и однозначно регулирует порядок получения консультаций (справок) об исполнении государственной функции, что существенно облегчает гражданам реализацию их законных прав и интересов, заключающихся в возможности обратиться в уполномоченный орган для признания права (государственной регистрации этого права). Консультации (справки) по вопросам исполнения государственной функции предоставляются специалистами, исполняющими государственную функцию, в том числе выделенными именно для консультаций
В п. 21 Административного регламента также впервые регулируется результат исполнения государственной функции, которым может быть:
1) государственная регистрация права на недвижимое имущество;
2) государственная регистрация перехода права на недвижимое имущество;
3) государственная регистрация сделки с недвижимым имуществом;
4) государственная регистрация ограничения (обременения) права на недвижимое имущество;
5) отказ в государственной регистрации права, перехода, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, сделки с недвижимым имуществом;
6) прекращение государственной регистрации права по заявлениям сторон договора;
7) выдача информации из ЕГРП, копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, или отказ в выдаче информации и названных копий документов.
Процедура исполнения государственной функции завершается получением заявителем:
свидетельства о государственной регистрации права, документа, выражающего содержание сделки, с регистрационной надписью, иных документов (подлинников), ранее представленных на государственную регистрацию прав;
сообщения об отказе в государственной регистрации прав;
выписок из ЕГРП, справок о содержании правоустанавливающих документов, справок о лицах, получивших сведения об объекте недвижимого имущества, копий договоров, документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, либо сообщения об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, выдаче копий названных документов.
Административный регламент впервые устанавливает четкие и конкретные требования на первый взгляд к второстепенным, но в действительности важным обстоятельствам, сопутствующим процедуре государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, делающим эту процедуру быстрой и комфортной для обратившихся в орган государственной регистрации граждан: 1) размещению и оформлению помещений территориальных органов Росрегистрации; 2) парковочным местам; 3) оформлению входа в здание; 4) присутственным местам; 5) местам для информирования; 6) местам для ожидания; 7) местам приема заявителей и др.
Административный регламент в рамках проводящейся в России административной реформы призван решить ряд задач:
1) упростить и сделать более прозрачной и понятной систему контрольных и надзорных функций в Федеральной регистрационной службе и ее территориальных управлениях;
2) установить эффективную систему информирования населения об исполнении государственной функции, включающую в себя предоставление информации;
3) ввести общий порядок получения населением консультаций (справок) об исполнении государственной функции;
4) установить перечень конкретных результатов исполнения государственной функции;
5) унифицировать и систематизировать существующую систему нормативных правовых актов по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
|
