Объекты культурного наследия
Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" призван разрешить многочисленные споры, связанные с памятниками истории и культуры.
Преамбула Закона определяет, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Заметим, что данное право собственности принадлежит не муниципальным образованиям на территории, которых располагаются объекты культурных ценностей, а Российской Федерации и субъектам Российской Федерации. При этом государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) объявлена в качестве одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации.
Несомненным достоинством Закона является легальное определение объектов культурного наследия. К ним отнесены, в частности, объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Все объекты культурного наследия Закон подразделяет на памятники (в частности, мемориальные квартиры, церкви, произведения монументального искусства), ансамбли (например, произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства) и достопримечательные места (памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов на территории России, историческими, военными событиями).
Наиболее болезненной проблемой следует считать отсутствие до настоящего времени четкого механизма разграничения государственной собственности на объекты культурного наследия между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями.
Видами объектов культурного наследия являются:
памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия);
ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи;
достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.
Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) представляет собой государственную информационную систему,
посредством включения в него объектов культурного наследия,
Ведение реестра включает в себя присвоение регистрационного номера объекту культурного наследия в реестре
На каждый объект культурного наследия составляется паспорт, который является учетным документом, содержащим сумму научных сведений и фактических данных, характеризующих историю объекта и его современное состояние, местонахождение в окружающей среде, оценку исторического, научного, художественного или иного культурного значения, сведения о его территории, связанных с ним сооружениях, садах, парках, находящихся в нем произведениях искусства, предметах, представляющих культурную ценность, о зонах охраны, а также об основных историко-архитектурных и библиографических материалах. В паспорте указывается категория охраны и вид объекта культурного наследия со ссылкой на утверждающий документ. Паспорт объекта культурного наследия выдается Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации собственнику объекта культурного наследия и является обязательным документом, предоставляемым для регистрации прав на недвижимое имущество.
Паспорт должен содержать следующие сведения:
I. Наименование памятника
II. Типологическая принадлежность
Памятник археологии
Памятник истории
Памятник градостроительства и архитектуры
Памятник монументального искусства.
III. Датировка памятника (или дата исторического события, с которым связано возникновение памятника - для памятников истории)
IV. Адрес (местонахождение) памятника
V. Характер современного использования:
VI. Исторические сведения
Описание памятника
VIII. Основная библиография, архивные источники, иконографический материал
IX. Техническое состояние
X. Система охраны
а) категория охраны:
федеральная
региональная
местная
б) дата и N документа о принятии под охрану
в) границы охранной зоны и зоны регулирования застройки (краткое описание со ссылкой на утверждающий документ)
г) балансовая принадлежность и конкретное использование
д) дата и N охранного документа
Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия. При этом при государственной регистрации договора купли-продажи объекта культурного наследия либо выявленного объекта культурного наследия новый собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия либо выявленного объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект.
Подготовка паспорта объекта культурного наследия осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203. Данная инструкция разработана в соответствии с Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865 "Об утверждении положения об охране и использовании памятников истории и культуры"
Однако ни одним из этих актов не предусмотрен порядок паспортизации объектов, соответствующий современным общественным отношениям, т.е., не установлены процедуры обращения за изготовлением паспорта объекта и выдачи, порядок оплаты изготовления. Поэтому до утверждения Правительством РФ формы паспорта объекта культурного наследия изготовление паспортов на них не имеет достаточной нормативной основы.
Проблема предоставления паспорта объекта культурного наследия существует на практике в рамках взаимодействия органов охраны объектов культурного наследия (далее - органы охраны) и органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - органы госрегистрации). Взаимодействие данных органов, по сути, обеспечивает информационный обмен двух государственных реестров - Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и ЕГРОКН, осуществляемый в целях государственной охраны объектов культурного наследия. Необходимость такого взаимодействия, прямого либо опосредованного, обусловлена правовыми нормами российского законодательства.
Органы охраны обязаны направлять в органы госрегистрации сведения о недвижимом имуществе, отнесенном к объектам культурного наследия или к выявленным объектам культурного наследия, о принятом решении о включении выявленного объекта культурного наследия или об отказе включить выявленный объект культурного наследия в ЕГРОКН
При осуществлении сделок с объектом культурного наследия либо земельным участком или участком водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, для государственной регистрации прав на них в соответствующий орган обязательно представляется паспорт объекта культурного наследия.
Но данная формулировка не позволяет сделать однозначный вывод о том, за каким субъектом закреплена обязанность предоставить для регистрации паспорт объекта. Это могут быть как один из заявителей, так и орган охраны. Этот вопрос пока не нашел в законодательстве четкого ответа.
При государственной регистрации сделок, результатом которых является переход права собственности на объект недвижимости, заявителями выступают все стороны сделки, в связи с чем правомерно истребование паспорта объекта и у прежнего собственника (п. 1 ст. 16 Закона о госрегистрации).
На практике органы госрегистрации при наличии повода в виде информации о культурной значимости объекта стараются выяснить статус объекта недвижимости и для уточнения сведений об объектах культурного наследия и выявленных объектах культурного наследия (подтверждения имеющейся информации) обращаются в органы охраны на основании абзаца первого п. 3 ст. 8 Закона о госрегистрации. Данная норма предусматривает право органа госрегистрации направить запрос с целью уточнения информации, необходимой для государственной регистрации. На основании такого запроса органы охраны в течение десяти дней обязаны предоставить соответствующие сведения. При этом органы охраны предоставляют сведения в виде письменного ответа, не принимая мер к подготовке паспорта объекта культурного наследия. В данном случае паспорт объекта культурного наследия не изготавливается, поскольку для этого отсутствуют соответствующие основания.
Предполагается, что паспорт объекта будет изготавливаться на основании обращения собственника либо законного владельца объекта культурного наследия за плату. Поскольку орган госрегистрации не является ни тем, ни другим и не обязан нести расходы за иных лиц, многие объекты культурного наследия продолжают свое существование без паспорта.
|
