Решение Верховного Суда РФ от 24 апреля 2001 г. N вкпи 01-23
Скачать 2.45 Mb.
|
Согласно п. "а" п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, право на участие в подпрограмме имеют граждане, уволенные с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в этот список гражданин, стоящий на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, предоставляет рапорт или заявление в порядке и сроки, устанавливаемые соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Согласно подпункту "д" п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий по месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 года N 1054 (далее - Правила учета военнослужащих), нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий не признаются военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья. Сердюк Е.В. воспользовался своим правом на получение жилья, члены его семьи приватизировали жилое помещение, предоставленное государством. Истец признал себя утратившим право пользования указанным жилым помещением, то есть по своей воле ухудшил свои жилищные условия, что является обстоятельством, исключающим повторное обеспечение его бесплатным жилым помещением. Считает отказ мэрии МО "Город Биробиджан" ЕАО законным и обоснованным. Просила в удовлетворении исковых требований отказать. Представитель третьего лица правительства ЕАО Соловьева Е.В. с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что по причине изменений в законодательстве, мэрия МО "Город Биробиджан" ЕАО и правительство ЕАО списками граждан, имеющих право на обеспечение жильем путем реализации жилищных сертификатов, не занимаются с 2010 года. Представитель третьего лица "Восточное региональное управление жилищным обеспечением Министерства обороны Российской Федерации" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело без его участия. Суд постановил указанное решение. В апелляционной жалобе истец Сердюк Е.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований ... Считает, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам делаи протоколу ат материалам дела,ого законодательства. Приводит следующие доводы. В решении суда указано, что по состоянию на декабрь 2000 года он в очереди на улучшение жилищных условий не состоял, что опровергается его показаниями, изложенными в протоколе судебного заседания. В материалах дела имеются доказательства, опровергающие вывод суда об ухудшении им своих жилищных условий. Предоставленное ему жилое помещение не соответствовало нормативу, установленному на каждого члена семьи. Со службы он уволен по состоянию здоровья. Согласно заключению ПВК N 281 от 20.05.2013 года он не может проживать совместно с другими гражданами в связи с имеющимся у него заболеванием. Отсутствие данного обстоятельства на момент рассмотрения иска о признании его утратившим право пользования жилым помещением в материалы дела не представлено. Перечень оснований для отказа во включении в списки граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, является исчерпывающим. Ни одно из этих оснований в ответе мэрии МО "Город Биробиджан" ЕАО не приведено, следовательно, отказ мэрии не соответствует закону. В решении суда не отражено, что он соответствует требованиям, предъявляемым Законом "О статусе военнослужащих" к порядку и условиям обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы. В материалах дела имеются документы, подтверждающие общую продолжительность его службы и постановке в 2000 году на учет в качестве нуждающегося. Указанные документы стороной ответчика не оспаривались. В апелляционном представлении помощник прокурора г. Биробиджана Веретенникова В.В. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Мотивируя представление, приводит доводы аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указывает, что право истца на включение в сводные списки граждан подтверждается информацией КСЗН правительства ЕАО от 29.07.1999, согласно которой Сердюк Е.В. состоял на учете в отделе экономики правительства области на получение безвозмездной ссуды, в период 1995 - 1999 гг. денежные средства на эти цели из федерального бюджета в область не поступали. Вывод суда о том, что истцом реализовано право на получение жилого помещения не соответствует действительности. С 2000 г. Сердюк Е.В. является нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилого помещения не имеет. Доказательств того, что Сердюк Е.В. намерено ухудшил свои жилищные условия суду не представлено, данный факт ничем не подтвержден. В возражениях на апелляционное представление представитель мэрии МО "Город Биробиджан" ЕАО Тверитнева Е.С. просила в удовлетворении исковых требований отказать. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Указывает, что после увольнения в запас Сердюк Е.В. был поставлен в очередь как нуждающийся в улучшении жилищных условий, а не как нуждающийся в предоставлении жилого помещения, что в судебном заседании подтвердил и сам истец. В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть предоставлены документы, предоставляющие право состоять на учете. Для военнослужащих, согласно п. 27 и 37 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в ВС РФ, при постановке на учет необходимо подать рапорт с приложением к нему копии справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района, а при получении жилого помещения - представить подлинную справку о действительной сдаче в КЭЧ района жилья, полученного от Министерства обороны РФ. Согласно разъяснениям Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны РФ от 5 января 2001 года военнослужащие, обеспеченные жилыми помещениями и впоследствии расторгнувшие брак, могут получить другое жилое помещение, в том числе по месту прохождения военной службы, только в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий. При этом военнослужащие, оставляющие жилое помещение бывшим супругам, обязаны принять все меры к получению причитающейся части жилой площади, в том числе в судебном порядке путем принудительного обмена. Закон "О статусе военнослужащих" возлагает на Министерство обороны РФ обязанность по предоставлению жилья только один раз за все время военной службы, исключений из этого правила законом не предусмотрено. Сердюк Е.В. был обеспечен государством жилым помещением по установленным нормам, воспользовался своим правом, члены его семьи приобрели данное жилое помещение в собственность, Сердюк Е.В. признал, что утратил право пользования данным жилым помещением, тем самым по своей воле ухудшил свои жилищные условия, что является обстоятельством, исключающим повторное обеспечение его бесплатным жилым помещением. В апелляционной инстанции прокурор Витютнев К.В. доводы апелляционного представления не поддержал, с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, поскольку Сердюк Е.В. не имеет права на получение государственного жилищного сертификата. Истец Сердюк Е.В. доводы и требования апелляционной жалобы поддержал, пояснил, что состоит на очереди на получение жилого помещения только в органе местного самоуправления, в органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, по вопросу обеспечения жилым помещением не обращался. Представитель ответчика мэрии МО "Город Биробиджан" ЕАО Тверитнева Е.С. с доводами и требованиями апелляционного представления и апелляционной жалобы не согласилась. Просила решение суда первой инстанции оставить в силе. Пояснила, что при постановке на учет для получения жилого помещения Сердюком Е.В. в орган местного самоуправления был предоставлен пакет документов, на основании анализа которого жилищная комиссия пришла к выводу о том, что он подлежит постановке на очередь на получение жилого помещения на общих основаниях. В настоящее время мэрия города МО "Город Биробиджан" не занимается учетом и обеспечением военнослужащих жилыми помещениями. Представители третьих лиц - правительства ЕАО, Восточного регионального управления жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно части 1 статьи 327, статье 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции. В связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, возражений на них, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, прокурора, судебная коллегия приходит к следующему. Из материалов дела следует, что Сердюк Е.В. проходил службу в войсковой части N " ... " с 20.04. 1985 по 30.09.1995, уволен по болезни. Выслуга лет на дату увольнения составила: календарная 21 год 1 месяц 25 дней, в льготном исчислении- 26 лет 6 месяцев 12 дней. В настоящее время он является пенсионером ВВ МВД РФ, страдает заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В период прохождения службы- 01.07.1988, Сердюку Е.В. на семью из 4 человек была предоставлена двухкомнатная квартира жилой площадью " ... " кв.м. по адресу: " ... ". После расторжения брака Сердюк Е.В. из квартиры выселился и решением Биробиджанского городского суда ЕАО от " ... " 1998 признан утратившим право пользования указанной жилой площадью. В настоящее время истец проживает в " ... " Решением жилищной комиссии мэрии МО "Город Биробиджан" от 06.12.2000 он поставлен на учет на общих основаниях для получения жилого помещения по договору социального найма. Кроме того, постановлением мэрии города МО "Город Биробиджан" от " ... "2012 N " ... " за Сердюком Е.В. признано право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма на основании п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ (в связи с заболеванием), и он включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. " ... " 2013 года Сердюк Е.В. обратился в мэрию города МО "Город Биробиджан" с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и включении его в список получателей ГЖС на 2014 год. Сообщением главы мэрии города МО "Город Биробиджан" от " ... ".2013 Сердюк Е.В. уведомлен об отсутствии оснований для включения его в списки граждан, имеющих право на обеспечением жильем путем реализации жилищных сертификатов в связи с тем, что он не состоял в сводных списках граждан-участников подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 годы и, кроме того, ранее ему уже было предоставлено жилое помещение в " ... ". Статьей 15 федерального закона "О статусе военнослужащих" установлено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п.п. 13,14 ФЗ "О статусе военнослужащих" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, постановка на учет и обеспечение жилыми помещениями увольняемых с военной службы нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов, возлагалась на органы местного самоуправления избранного места жительства. В связи с принятием федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений взаконодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2005 года с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений. В настоящее время жилищное строительство и приобретение жилого помещения для военнослужащих-граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Обеспечение жилыми помещениями военнослужащих-граждан, в том числе уволенных с военной службы, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти. Так абзацем 7 подпункта "а" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (в редакции от 18.02.2013) "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" (далее Правила) предусмотрено право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы, граждан, уволенных с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы (службы) которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти. Пунктом 18 данных Правил установлено, что выдачу сертификатов гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба). В силу п.19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в п.5 Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат) заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по установленной форме, к которому прилагают документы, перечень которых содержится в п.19 Правил. Согласно п.2.1 ст.15 ФЗ "О статусе военнослужащих", введенного федеральным законом N 342-ФЗ от 08.12.2010, обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: |
Похожие:
 | Обзор судебной практики Верховного Суда РФ n 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 апреля 2016 г.) |  | Введение в действие нового бланка листка нетрудоспособности и очень строгих требований к его заполнению не нарушает прав граждан... |
| Верховного Суда Республики Мордовия на 1 полугодие 2015 года судебной коллегией по уголовным делам проведено обобщение судебной практики... | | Об утверждении СанПиН 4 3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных... |
| Верховного Суда Российской Федерации об отказе в возбуждении надзорного производства | | Президиум Верховного Суда РФ 10 апреля 2013 г дал разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике |
| Верховного Суда Российской Федерации, принятые им по первой инстанции, если указанные решения и определения были предметом апелляционного... | | Верховного Суда Российской Федерации, принятые им по первой инстанции, если указанные решения и определения были предметом апелляционного... |
| Настоящий Обзор составлен в соответствии с планом работы Верховного Суда Республики Саха (Якутия) на 1 полугодие 2014 года | | Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 126 Конституции Российской Федерации, статьями 2 и 5 Федерального... |