Отчет о результатах проведения проверки по вопросу эффективности выполнения полномочий органами местного самоуправления по управлению и распоряжению земельными
Скачать 421.31 Kb.
|
| *Удельный вес к общей сумме налоговых и неналоговых доходов **Удельный вес к общей сумме доходов от использования и от продажи земельных участков Поступления земельного налога за 2012 год в консолидированный бюджет муниципального района в сравнении к 2011 году снизились на 101,8 тыс. рублей или на 2,3 % и составляют 34,3 % к общей сумме доходов от использования и от продажи земельных участков. Доходы от арендной платы и от продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в консолидированный бюджет муниципального района не поступали. Поступления арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, за 2012 год в сравнении с 2011 годом снизилась на 1145,2 тыс. рублей или на 15,8 % и составляют 48,8 % к общей сумме доходов консолидированного бюджета от использования и от продажи земельных участков. Поступления от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за 2012 год в сравнении к 2011 году снизились на 753,9 тыс. рублей или на 26,4 % и составляют 16,9 % к общей сумме доходов консолидированного бюджета от использования и от продажи земельных участков. Анализ удельного веса доходов от использования и от продажи земельных участков в общей сумме налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района в разрезе поселений представлен в приложении № 1 к отчёту. Доходы от земельного налога за 2012 год составляют наибольший процент от суммы доходов от использования и от продажи земельных участков в Крестецком городском поселении – 58,5%, Зайцевском сельском поселении – 87,4%, Новорахинском сельском поселении – 56,4%. Анализ доходов поселений за 2012 год показал. Поступления от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, во всех поселениях снизились; от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, увеличились в Зайцевском сельском поселении на 23,4 тыс. рублей, Новорахинском сельском поселении на 61,3 тыс. рублей, Устьволмском сельском поселении на 213,7 тыс. рублей; от земельного налога увеличились в Зайцевском сельском поселении на 78,2 тыс. рублей, Новорахинском сельском поселении на 73,4 тыс. рублей. Выпадающие доходы консолидированного бюджета муниципального района от предоставления льгот по земельному налогу согласно форме статистической налоговой отчётности № 5МН «Отчёт о налоговой базе и структуре начислений по местным налогам» составили в 2011 году – 1273,0 тыс. рублей, в 2012 году – 1305,0 тыс. рублей. На территории Крестецкого муниципального района налогоплательщикам предоставляются льготы, установленные федеральным законодательством: - юридическим лицам: организациям в отношении земельных участков, занятых государственными автомобильными дорогами общего пользования; организациям народных художественных промыслов – в отношении земельных участков, находящихся в местах традиционного бытования народных художественных промыслов и используемых для производства и реализации изделий народных художественных промыслов; - физическим лицам: инвалидам, имеющим I группу инвалидности, а также лицам, имеющим II группу инвалидности, установленную до 01.01.2004; ветеранам и инвалидам ВОВ, а также ветеранам и инвалидам боевых действий; инвалидам с детства; гражданам, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС. В соответствии с нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований предоставляются льготы, уменьшающие исчисленную сумму налога; в виде доли необлагаемой площади земельного участка. Решениями Советов депутатов в поселениях установлены льготы: - юридическим лицам: налогоплательщикам социально-культурной сферы, образования, физической культуры и спорта, здравоохранения, социального обслуживания; органам государственной власти и местного самоуправления; организациям жилищно-коммунального хозяйства; муниципальным учреждениям, исполняющим функции заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов жилищно-коммунального хозяйства, соцкультбыта и внешнего благоустройства, строительства и реконструкции улично-дорожной сети; - физическим лицам (льготы предоставляются Крестецким городским поселением): пенсионерам, получающим пенсии, и имеющие в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненно наследуемом владении земельные участки, выделенные для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, и земельные участки, занятые жилищным фондом или представленные для жилищного строительства; малообеспеченным гражданам; Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Почётным гражданам п. Крестцы и Крестецкого муниципального района; инвалидам, имеющим III степень ограничения способности к трудовой деятельности. Льготы по арендной плате за земельные участки не предоставляются. Объём выпадающих доходов местного бюджета от предоставления льгот по земельному налогу и по арендной плате за земельные участки представлен в таблице № 6. Таблица № 6
Сумма выпадающих доходов от предоставления льгот за 2012 год увеличилась на 2,5 % по сравнению с 2011 годом. Сумма выпадающих доходов от льгот, предоставляемых в соответствии с муниципальными правовыми актами в 2011 году в 2,5 раза, в 2012 году в 1,9 раз больше суммы выпадающих доходов от льгот, предоставляемых в соответствии с федеральным законодательством. Объём выпадающих доходов от предоставления льгот в разрезе поселений представлен в приложении № 3 к отчёту. Наибольший удельный вес выпадающих доходов от предоставления льгот приходится на Крестецкое городское поселение, что составляет 84,1 % - в 2011 году, 83,1 % - в 2012 году. Сумма выпадающих доходов от льгот, предоставляемых в соответствии с муниципальными правовыми актами в 4,4 раза больше суммы выпадающих доходов от льгот, предоставленных в соответствии с федеральным законодательством в 2011 году, в 3,1 раза - в 2012 году. В ходе контрольного мероприятия проведена выборочная проверка договоров аренды. При проверке договоров выявлены следующие недостатки и нарушения по исполнению условий договора: - часть действующих договоров аренды (договора от 27.06.2011 №26/11-СТ; от 21.04.2011 № 13/11-СТ; от 27.11.2012 № 68/12-СТ и другие) не имеют государственной регистрации права на недвижимое имущество, что влечёт за собой возможные проблемы при рассмотрении дел в судах. В соответствии со статьёй 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 25 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 4, 26 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» договора аренды земельных участков, заключенных на срок более одного года, подлежат государственной регистрации и считаются заключенными с момента такой регистрации, а именно, после внесения записи в Единый государственный реестр прав; - срок арендной платы исчисляется от даты составления договора. Пунктом 2 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если в соответствии с законом для заключения договора необходима передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества. В большинстве случаев в акте приёма-передачи земельного участка дата подписания арендатором и арендодателем отсутствует, а если имеется, то с нарушением установленного договором десятидневного срока; - договором плата за аренду земельного участка установлена поквартально равными частями, фактически до арендатора доводится расчёт годовой арендной платы, независимо от даты заключения. Соответственно оплата производится общей суммой в основном в конце календарного года, что приводит к недоимке в течение года и неравномерному поступлению средств в бюджет; - в договоре предусмотрено начисление пеней в случае несвоевременной оплаты за аренду земельных участков, данный пункт договора не реализуется. Начисление пени за несвоевременную уплату арендной платы за землю производится КУМИ только по договорам, по которым подаются исковые заявления в суд; - договором установлено: арендодатель имеет право на беспрепятственный доступ на участок с целью его осмотра на предмет соблюдения условий договора. КУМИ данный пункт договора не исполняется, осмотр земельных участков, переданных в аренду, на предмет соответствия их фактического использования разрешённому использованию не осуществляется. Вместе с тем, при установлении фактов использования земельных участков не в соответствии с видом разрешённого использования размер арендной платы подлежит пересмотру, что влияет на величину дохода бюджета района, получаемого в виде арендной платы за земельные участки. Проверено 87 договоров аренды земельных участков с физическими лицами и 8 договоров с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Договора регистрируются в журнале регистрации договоров по предоставлению земельных участков. При проверке выявлены типичные нарушения и недостатки, такие как: 1. По договорам аренды земельных участков с физическими лицами: - договор № 44/08-СТ от 26.08.2008 заключен с физическим лицом Полушиным Л.А., 25.08.2011 Постановление Администрации № 752 прекращает право аренды в связи со сменой арендатора (имеется договор купли-продажи дома и соглашения и передаче земельного участка Дроновой С.Н.). Однако арендная плата в полном объёме как за 2011 год, так и за 2012 год выставляется Полушину Л.А. В ходе проверки произведён перерасчёт по каждому арендатору в соответствии со сроками аренды земельного участка и отправлены уведомления о погашении имеющейся задолженности; - договора № 19/11-СТ от 06.05.2011, № 18/11-СТ от 06.05.2011, № 1/11-СТ от 26.01.2011: в расчётах арендной платы за 2011 год за земельные участки неправильно применены коэффициенты. Нарушение устранено в ходе проверки; - договор № 35/11-СТ от 09.09.2011: расчёт арендной платы за земельный участок произведён с 06.05.2011; договор № 5/11-СТ от 09.02.2011: расчёт – с 09.03.2011; договор № 69/12-СТ от 27.11.2012: расчёт – с 27.12.2012. Ошибки в расчётах устранены в ходе проверки; - договор № 37/12-СТ от 30.05.2012: при расчёте арендной платы за земельный участок не правильно указана кадастровая стоимость участка, перерасчёт произведён в ходе проверки. 2. По договорам аренды с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями: - договор № 75/10-ДАЗ от 08.12.2010 с ИП Вальман И.П. без подписи арендатора, задолженности по арендной плате не имеет; - договор 18/09-ДАЗ от 28.07.2009 с ООО «Митра»: договор и акт приёма-передачи без даты подписания арендодателем и арендатором; общая сумма задолженности по арендной плате за 2012 год составляет 14989,44 рублей; - договора с Барыгиным С.Я. № 42/10-ДАЗ от 16.08.2010: замечаний нет; № 37/12-ДАЗ от 15.06.2012: договор и акт приёма-передачи без даты подписания арендодателем и арендатором; задолженности по арендной плате не имеет; - со Степановой Т.И. соглашение от 26.03.2013 о расторжении договора аренды № 70/11-ДАЗ от 11.11.2011 и акт приёма-передачи без подписи арендатора; договор № 46/12-ДАЗ от 10.08.2012 без даты подписания арендодателя и арендатора; задолженности по арендной плате не имеет. Документы о предоставлении нескольких земельных участков одному и тому же юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в аренду формируются в одно общее дело. В ходе проверки выявлен факт применения различных коэффициентов для расчёта арендной платы за предоставленные участки для аналогичных видов функционального использования: - Степановой Т.И. согласно Постановлению Администрации Крестецкого муниципального района от 10.08.2012 № 770, предоставлен в аренду земельный участок для строительства продовольственного магазина. При расчёте арендной платы применён коэффициент 1,95%, установленный пунктом 12 решения Думы муниципального района от 27.12.2011 № 117: «Земельные участки, предоставленные для проектирования и строительства жилых и нежилых объектов (проектно-изыскательных работ) – физические лица на землях посёлка Крестцы». Сформированное дело содержит свидетельство о государственной регистрации юридического лица ООО «Северная звезда» серия 53 № 001042258, свидетельство о постановке на учёт юридического лица в налоговом органе серия 53 № 001043116, решение учредителя ООО «Северная звезда» от 05.05.2006 о возложении обязанности директора на Степанову Т.И., Устав ООО «Северная звезда»; - Барыгину С.Я. согласно Постановлению Администрации Крестецкого муниципального района от 15.06.2012 № 554, предоставлен в аренду земельный участок для строительства непродовольственного магазина. При расчёте арендной платы применён коэффициент 11,13%, установленный пунктом 12 решения Думы муниципального района от 27.12.2011 № 117: «Земельные участки, предоставленные для проектирования и строительства жилых и нежилых объектов (проектно-изыскательных работ) – юридические лица и индивидуальные предприниматели (на землях поселений)». Недоимка по арендной плате за физическими лицами по проверенным договорам за 2011-2012 годы числится в сумме 30413,60 рублей (приложение № 2 к отчёту). Своевременность произведённого перерасчёта арендной платы и информирование арендатора о начисленных суммах арендной платы проверить не представляется возможным из-за отсутствия журнала регистрации уведомлений. Для оформления невостребованных земельных долей, разработки документов территориального планирования постановлением Администрации района от 28.02.2011 № 159 утверждена муниципальная целевая программа «Признание права муниципальной собственности на земельные участки, выделенные в счёт невостребованных земельных долей земель сельскохозяйственного назначения в Крестецком муниципальном районе на 2011-2012 годы». В соответствии с областным законом от 03.12.2010 № 869-ОЗ «О субсидиях бюджетам муниципальных районов на реализацию мероприятий областной целевой программы «Государственная поддержка развития местного самоуправления в Новгородской области на 2009-2011 годы» между Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области и Администрацией района заключено соглашение от 23.06.2011 № 7 «О предоставлении в 2011 году субсидий бюджету Крестецкого муниципального района на проведение работ по оформлению документации на земельные участки, выделенные в счёт невостребованных земельных долей земель сельскохозяйственного назначения, включая проведение государственного кадастрового учёта, и признанию права муниципальной собственности». Согласно пункту 3.1.1. данного соглашения Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области доводит до Администрации района сведения об объёмах бюджетных ассигнований из областного бюджета на 2011 год в сумме 612 тыс. рублей в виде субсидий. Согласно данным отчётов об исполнении бюджета Крестецкого муниципального района за 2011 – 2012 годы средства в виде субсидий из областного бюджета на 01.01.2013 поступили и израсходованы в полном объёме. Объём софинансирования соответствующих расходов за счёт средств муниципального района за 2011 год составил 73,68 тыс. рублей, за 2012 год – 67,8 тыс. рублей. Согласно пункту 3.2.4. объём работ по оформлению документации на земельные участки, выделенные в счёт невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, должен составлять не менее 800 га. Общий объём выполненных работ по муниципальному району составил 1085 га, из них признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли из земель: КСП «Устьволмское» площадью 278 га, КСП «Озерки» - 335 га, ТОО «Ручьи» - 472 га. По данным КУМИ на 01.07.2013 в муниципальной собственности находится 85 земельных участков, из них 80 земельных участков в счёт земельной доли находятся на территории сельских поселений: Ручьевское - 39 участков, Новорахинское - 15 участков, Устьволмское - 26 участков. В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что в рамках областной целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Новгородской области на 2011-2013 годы» установлен программно-методический комплекс «Парус – Муниципальный учёт 7» в 5 поселениях и 2 программных продукта в комитете финансов Администрации района. Загрузка данных производится специалистами из книг похозяйственного учёта, обмен информацией с Росреестром и ИФНС не осуществляется. Проблема для осуществления обмена информацией заключается в отсутствии «Крипто-Про»: электронная подпись в поселениях получена, «Крипто-Про» не установлена. В 2012 году специалисты поселений прошли обучение по программе «Актуальные проблемы регулирования земельных отношений» для работы с данным программным комплексом. КУМИ проводилась работа по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка на право аренды (или собственности). В настоящее время переоформлены все земельные участки кроме двух общей площадью 16876 кв. м, предоставленных ОАО «Крестецкое хлебоприёмное предприятие» (на сегодняшний день предприятие ликвидировано). Сведения о распределении земель по формам собственности и категориям земель по состоянию на 01.01.2013 отражены в таблицах № 7 – № 10 (данные представлены Росреестром): Сведения о распределении земель по категориям земель Таблица № 7
Сведения о распределении земель по формам собственности Таблица № 8 (гектар)
Сведения о землях, находящихся в собственности граждан Таблица № 9
Сведения о наличии земель государственной (областной) и муниципальной собственности (по категориям земель) Таблица № 10 (гектар)
По информации, предоставленной Окуловским отделом Управления Росреестра по Новгородской области, на территории Крестецкого муниципального района на 01.01.2013 числится 12718 га земель муниципальной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена. По данным КУМИ на 01.01.2013 в аренде находится 2133,48 га земель. Из представленных данных следует, что потенциал вовлечения в оборот земельных участков с целью увеличения доходной части бюджета в районе имеется. В соответствии со статьёй 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом № 131-ФЗ осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, относится к вопросам местного значения поселений. В поселениях решениями Советов депутатов утверждены Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля. Постановлениями Администраций поселений разработаны и утверждены регламенты проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории соответствующих поселений. Муниципальный земельный контроль поселениями осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок. Проект плана мероприятий по муниципальному земельному контролю согласовывается с прокуратурой, с планами мероприятий по контролю (надзору) органов, осуществляющих государственный земельный контроль. Утверждённые планы проведения проверок доводятся до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальных сайтах поселений в сети «Интернет». По окончании проведения проверки составляется акт. Согласно данным, представленным поселениями в 2011 году, муниципальный земельный контроль осуществлялся только Новорахинским сельским поселением, проведено 20 проверок в отношении физических лиц. В 2012 году проверки проведены во всех поселениях, общее количество – 30 проверок, в том числе 13 проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Сведения о количестве планируемых и фактически проведённых проверках представлены в таблице № 11. Таблица № 11
Из таблицы видно, что работа по проведению муниципального земельного контроля целенаправленно и систематически проводится в Новорахинском сельском поселении. Выводы 1. В нарушение пункта 4 статьи 160.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок осуществления полномочий главного администратора доходов бюджета не разработан. В связи с этим, дать объективную оценку при осуществлении полномочий по администрированию платежей, последовательность действий, порядок взаимодействия, сроки и ответственность не представляется возможным. 2. Анализ нормативных документов, регулирующих вопросы реализации прав и полномочий в сфере управления, распоряжения и учёта земельного фонда, показал необходимость дополнительного правового регулирования ряда вопросов: - по применению коэффициентов для расчёта арендной платы за предоставленные участки для аналогичных видов функционального использования; - по договорам для передачи земельного участка в аренду. 3. Реестр земельных участков в программном обеспечении «Барс-аренда» и на бумажном носителе не ведётся. Ожидаемый конечный результат от приобретённого программного продукта не достигнут, денежные средства в сумме 86750 рублей израсходованы неэффективно. 4. Качество планирования неналоговых доходов низкое: фактически полученные доходы существенно отличаются от первоначально утверждённых показателей. Фактическое исполнение неналоговых доходов консолидированного бюджета по аренде земли за 2011 год составило 7232,6 тыс. рублей, что составляет 130,0 % к первоначальному бюджету и 101,9 % к уточнённым бюджетным назначениям, за 2012 год – 6087,0 тыс. рублей, что составляет 78,5 % к первоначальному бюджету и 101,3 % к уточнённым бюджетным назначениям; доходы от продажи земельных участков за 2011 год составили 2860,9 тыс. рублей, что составляет 216,3 % к первоначальному бюджету и 103,9 % к уточнённым бюджетным назначениям, за 2012 год – 2107,0 тыс. рублей, что составляет 105,4 % к первоначальному бюджету и 101,4 % к уточнённым бюджетным назначениям. 5. Просроченная задолженность по арендным платежам за земельные участки не учитывалась, пени не начислялись. Общей суммой имеющейся недоимки по арендным платежам за землю на отчётные даты КУМИ не располагает. Данные об имеющейся задолженности по арендным платежам в бюджет района свидетельствует о недостаточном уровне контроля за исполнением условий договоров аренды по перечислению арендной платы и истребованию задолженности, о слабом взаимодействии Администрации района и поселений по обмену информацией. 6. В проверяемом периоде операции по учёту земельных участков, начислению задолженности по арендной плате за земельные участки, подлежащие зачислению в бюджет, в бухгалтерском учёте и в формах годовой бюджетной отчётности не нашли отражения. В форме 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» данные о величине задолженности отсутствуют. 7. Инвентаризация расчётов с арендаторами по арендной плате за земельные участки в отношении физических лиц не проводилась. 8. Анализ поступления земельного налога показал. Доходы от земельного налога за 2012 год в консолидированный бюджет муниципального района в сравнении к 2011 году сократились на 101,8 тыс. рублей или на 2,3 % и составляют 34,3 % к общей сумме доходов от использования и от продажи земельных участков. Выпадающие доходы консолидированного бюджета муниципального района от предоставления льгот составили в 2011 году – 1273,0 тыс. рублей или 29,1 % к общей сумме доходов от земельного налога; в 2012 году – 1305,0 тыс. рублей или 30,5 % к общей сумме доходов от земельного налога. Сумма выпадающих доходов от предоставления льгот за 2012 год увеличилась на 2,5 % по сравнению с 2011 годом. Сумма выпадающих доходов от льгот, предоставляемых в соответствии с муниципальными правовыми актами в 2011 году в 2,5 раза, в 2012 году в 1,9 раз больше суммы выпадающих доходов от льгот, предоставляемых в соответствии с федеральным законодательством. 9. При проверке договоров аренды земельных участков выявлены следующие нарушения и недостатки: | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | РФ, дополнительными соглашениями от 01. 04. 2009г к соглашениям «О передаче полномочий органами местного самоуправления муниципального... | | Белгородской области от 29. 05. 2015 г. №115 «Об утверждении типовых административных регламентов по реализации органами местного... |
 | Основание для проведения проверки: план работы Контрольно-счетной комиссии Окуловского муниципального района на 2013 год | | Мо сп «село Буркихан» с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Дагестан, органами... |
| Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 февраля 2012 года №1-нп «Об утверждении форм и сроков представления отчетов органами... | | Методические рекомендации органам местного самоуправления Воронежской области по организации библиотечного обслуживания населения,... |
| Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия... | | Разъяснение некоторых понятий, определяющих полномочия органов местного самоуправления в сфере архивного дела |
| Основание для проведения проверки: пункт 3 годового плана работы Счётной палаты Маловишерского муниципального района | | Загс с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти рс(Я), органами местного самоуправления при осуществлении... |